Dalam teori dan praktik ekonomi modern, ada dua metode utama untuk mengatur monopoli alami: metode ini mencakup metode harga dan non-harga. Metode non-harga untuk mengatur monopoli alami meliputi: 1. Organisasi - metode ekonomi(standardisasi dan sertifikasi produk perusahaan monopoli alami, audit wajib, pemeliharaan neraca terpisah untuk segmen yang berpotensi kompetitif dan monopoli alami dalam satu perusahaan); 2. Cara-cara yang mengembangkan persaingan (pemisahan segmen monopoli alami menjadi perusahaan tersendiri dan pengalihan sisanya ke ranah kompetitif, penyelenggaraan lelang waralaba (waralaba)); konsumen; pembatasan pembelian saham perusahaan - monopoli alami );4.Metode informal.
(Undang-undang tersebut mengatur dua metode utama untuk mengatur kegiatan monopoli alami:
1. metode harga, yang dilakukan dengan menetapkan harga (tarif) atau tingkat maksimumnya.
2. metode non-harga - melalui penentuan konsumen yang tunduk pada layanan wajib; pembentukan tingkat minimal menyediakan konsumen dalam hal tidak mungkin untuk sepenuhnya memenuhi kebutuhan produk yang diproduksi (dijual) oleh entitas monopoli alami.
Selain itu, subyek monopoli alamiah tidak mempunyai hak untuk menolak membuat perjanjian dengan konsumen perorangan untuk produksi (penjualan) barang jika ada peluang untuk memproduksi (menjual) barang tersebut. Subyek dapat dikirimi perintah untuk membuat perjanjian. Jika perintah itu tidak dipenuhi, tuntutan dapat diajukan ke pengadilan arbitrase untuk memaksa dibuatnya suatu perjanjian.
Badan yang mengatur monopoli alami menentukan metode pengaturan sehubungan dengan subjek tertentu dan berkomunikasi melalui sarana media massa HAI keputusan yang dibuat, khususnya mengenai pemberlakuan, perubahan, penghentian pengaturan kegiatan entitas; tentang pencantuman dalam daftar subyek monopoli alami atau pengecualian darinya; tentang metode regulasi yang diterapkan dalam kaitannya dengan subjek tertentu. Pada gilirannya, subyek monopoli alami, otoritas eksekutif dan pemerintah lokal berkewajiban untuk memberikan informasi yang diperlukan kepada otoritas pengatur monopoli alami.
^ Standardisasi dan sertifikasi produk perusahaan monopoli alami. Metode ini didasarkan pada premis klasik bahwa semua barang dan jasa harus mempunyai standar kualitas tertentu dalam produksi dan hasil akhir. Misalnya, produksi pipa untuk sistem transmisi gas harus memenuhi standar kekuatan (paparan tekanan, ketahanan korosi, diameter, paduan logam, dll.), dan kegagalan untuk memenuhi persyaratan ini dapat mengakibatkan konsumen menolak untuk membeli produk dan kehilangan konsumen.
^ Audit wajib. Universalitas pendekatan metode ini memungkinkan adanya regulasi di pasar monopoli alami. Inti dari metode yang dikenal luas dalam ilmu dan praktik ekonomi: verifikasi dan pengendalian arus keuangan, kepatuhan laporan keuangan dengan standar yang diterima.
^ Spin-off segmen monopoli alami menjadi perusahaan tersendiri. Inti dari metode ini adalah mengisolasi mata rantai monopoli alami dari perusahaan monopoli menjadi perusahaan yang beroperasi secara terpisah dengan manajemen dan pemiliknya sendiri. Bagian lain dari monopoli, yang berpotensi kompetitif, memasuki pasar dan bersaing dengan produsen lain.
^ Mempertahankan neraca terpisah untuk segmen yang berpotensi kompetitif dan monopoli alami dalam satu perusahaan. Metode pengaturan ini memiliki struktur yang mirip dengan yang sebelumnya. Prinsip substantif dari kedua metode ini sama: wajar untuk mengidentifikasi segmen monopoli, tetapi dalam kasus kedua - bukan menjadi perusahaan yang terpisah, tetapi menjadi subjek pelaporan keuangan yang terpisah. Perusahaan monopoli yang memiliki neraca terpisah untuk segmen monopoli alami tertentu yang kompetitif dan “murni” memiliki sejumlah keunggulan dibandingkan perusahaan yang hanya dibagi menjadi beberapa segmen. Efisiensi terletak pada kenyataan bahwa perusahaan bertindak sebagai satu kesatuan sistem produksi dengan struktur produksi-penjualan yang sudah mapan.
^ Organisasi penawaran waralaba (franchising). Inti dari metode regulasi ini adalah menciptakan kondisi yang mendukung berfungsinya industri melalui perdagangan. Ditempatkan kondisi tertentu sebelum perusahaan pemohon, memuaskan berfungsinya industri secara optimal, baik bagi konsumen maupun bagi produsen masa depan. Kondisi tersebut dapat mencakup biaya layanan atau produk untuk konsumen akhir, rantai pasokan, apakah perusahaan pemohon memiliki pengalaman melakukan bisnis di industri tertentu, dll. Dari seluruh pelamar, dipilih satu yang memenuhi semua parameter panitia seleksi. Apalagi seluruh aset tetap adalah milik negara. Ketentuan perjanjian mengharuskan perusahaan untuk memperoleh keuntungan tanpa melanggar kepentingan finansial konsumen. Efisiensi penyelenggaraan lelang waralaba cukup tinggi, karena industri ini dioperasikan oleh perusahaan berpengalaman yang mengetahui segala seluk-beluk proses produksi. Perusahaan bertindak sebagai satu industri, menjalankan fungsi produksi, memasarkan produk ke konsumen akhir dan memiliki setiap kesempatan untuk menghilangkan masalah teknis dan keuangan.
^ Pelayanan wajib kepada kelompok konsumen tertentu. Isi caranya cukup jelas: perusahaan monopoli alamiah wajib memberikan pelayanan kepada kelompok konsumen tertentu tanpa memperhitungkan pembayaran tepat waktu atas pelayanan yang diberikan. Kelompok konsumen tertentu mencakup semua objek di Rusia yang mendukung keamanan negara(unit militer, gedung lembaga penegak hukum, dll.), serta objek kegiatan vital yang penting secara sosial.
^ Pembatasan pembelian saham perusahaan - monopoli alami. Tujuan penggunaan metode regulasi ini jelas karena alasan berikut: kontrol negara atas industri penting yang strategis (termasuk melalui perwakilannya di dewan pemegang saham, penunjukan personel, melalui sistem perintah pemerintah, dll.); menjamin ketahanan energi perekonomian nasional; mempertahankan harga yang dapat diterima bagi konsumen Rusia (rumah tangga dan perusahaan di sektor riil), dan akibatnya, meningkatkan daya saing produk Rusia; pelaksanaan tugas penting seperti gasifikasi wilayah Rusia(terutama di daerah pedesaan), serta menjaga pengaruh ekonomi asing terhadap perekonomian dan sosial-politik perkembangan negara lain dan perkembangan dunia umumnya. Penggunaan metode ini juga ditentukan oleh konsekuensi situasi ekonomi di awal tahun 90-an, ketika terjadi privatisasi spontan (secara gegabah) terhadap sebagian besar aset milik negara, termasuk aset-aset yang memiliki kepentingan strategis bagi Rusia. Dalam arti yang lebih luas, cara ini dapat diartikan sebagai pemilihan suatu bentuk kepemilikan tertentu.
^ Metode informal. Metode informal harus dianggap sebagai metode yang didasarkan pada penerapan “aturan informal”, yaitu metode yang beroperasi di luar lingkup undang-undang dan kontrak resmi. Sehubungan dengan masalah yang kita pelajari, hal ini terungkap dalam adanya metode informal regulasi non-harga monopoli alami. Tindakan mereka mengambil bentuk sebagai berikut:
Bentuk administratif - birokrasi (perintah - administratif): dampak subjektivis pihak berwajib(federal, regional, lokal) tentang kebijakan monopoli alami berdasarkan prinsip kemanfaatan (politik, sosial atau korupsi);
Bentuk personel: penempatan posisi kepemimpinan di perusahaan monopoli dari orang-orang yang setia secara politik atau pribadi kepada pemimpin pemerintah;
Realisasi kepentingan struktur komersial tertentu (seringkali berkolusi dengan pejabat pemerintah), yang khususnya berbentuk derajat yang berbeda-beda aksesibilitas perusahaan terhadap infrastruktur, terutama di tingkat regional dan lokal;
Membebani perusahaan monopoli alami dengan fungsi-fungsi non-inti (paling sering pada “rekomendasi” struktur pemerintahan): beban sosial tambahan, dukungan untuk kandidat dan partai tertentu (terutama selama pemilu), konten media, dll.
Eksekusi oleh perusahaan terbesar adalah permainan monopoli alami peran penting di pasar dunia, tugas-tugas politik yang mempengaruhi kepentingan suatu negara dalam hubungannya dengan negara lain.
Jenis metode informal tertentu bahkan lebih bervariasi. Tetapi yang utama adalah metode-metode ini perlu dilakukan tempat yang bagus dalam regulasi nyata perusahaan monopoli alami di Rusia, meskipun mereka tidak diiklankan.
Perlu dicatat bahwa, terlepas dari efektivitas dan kepraktisan metode pengaturan non-harga, penggunaannya harus dilakukan bersamaan dengan metode pengaturan harga, karena kedua metode pengaturan tersebut mencerminkan gambaran ekonomi yang holistik. aktivitas ekonomi monopoli alami. Menciptakan yang optimal sistem ekonomi, yang sesuai dengan kondisi spesifik negara tersebut, dapat mengurangi jumlah metode regulasi yang digunakan - baik harga maupun non-harga. Prasyarat ini bersifat relatif karena memerlukan banyak perubahan (sosial politik, ekonomi) yang terjadi agak lambat.)
Pengaturan kegiatan perusahaan secara langsung di pasar monopoli murni dilakukan atas dasar dua hal berbagai model. Salah satunya didasarkan pada peraturan margin keuntungan, dan yang lainnya berdasarkan tarif.
Prinsip pengaturannya berbeda-beda tergantung pilihan kuncinya parameter kontrol, metode penugasannya, frekuensi revisi dan banyak faktor lainnya.
Struktur tarif harus dirancang sedemikian rupa sehingga tidak ada diskriminasi. Oleh karena itu, tarif ditetapkan untuk setiap jenis penjualan atau sifat layanan, yang biasanya memerlukan perincian biaya berdasarkan parameter tertentu, misalnya volume produksi dan penjualan, biaya langsung, keuntungan yang diterima, dll. Tarif yang disetujui biasanya berlaku sampai perusahaan meminta revisi, yang biasanya terjadi ketika margin keuntungan tidak mencukupi. Selain itu, perusahaan harus mendapatkan izin tidak hanya untuk menaikkan tarif, tetapi juga untuk mengubah strukturnya, dan dalam beberapa kasus bahkan menguranginya.
Prosedur penentuan tarif terdiri dari tiga tahap: mengidentifikasi biaya saat ini, menentukan investasi dan menetapkan tingkat pengembalian untuk biaya tersebut. Laba yang diperbolehkan perusahaan dihitung atas seluruh modal, baik digunakan maupun tidak, asalkan digunakan secara efektif sumber daya tenaga kerja, metode produksi dan prinsip penetapan harga.
Keuntungan utama menggunakan model peraturan ini adalah melindungi kepentingan konsumen dan produsen, memastikan bahwa biaya dan investasi dapat dibenarkan, serta pembayaran layanan yang adil. Dengan kata lain, hambatan-hambatan tercipta terhadap penyalahgunaan posisi monopoli dalam skala besar dan paling nyata dalam bentuk biaya tinggi yang tidak dapat dibenarkan dan keuntungan yang meningkat.
Namun, menurut beberapa ahli, model ini mendorong sistem penetapan harga berbasis biaya, karena tarif ditetapkan berdasarkan biaya sebenarnya, sehingga biaya dapat dibebankan kepada konsumen. Kelemahan utama dari model peraturan biaya-plus ini adalah bahwa model ini melemahkan insentif bagi investasi yang efisien, mendorong pengalihan biaya dari pasar yang lebih kompetitif ke pasar yang lebih termonopoli, dan memberikan insentif yang tidak memadai untuk memperluas jangkauan layanan yang diberikan. Dalam kondisi tertentu, kapan norma yang diperbolehkan keuntungan modal melebihi harganya, maka muncullah insentif untuk berinvestasi berlebihan. Karena kekurangan-kekurangan ini, model peraturan ini semakin jarang digunakan.
Model peraturan batas atas tarif terdiri dari penetapan rumus penghitungan tarif tahunan, yang disepakati untuk jangka waktu empat sampai lima tahun, yang memuat deflator dan apa yang disebut faktor peningkatan produktivitas. Dalam menyusun rumusnya diperhatikan hal-hal sebagai berikut: objek pengaturan, penetapan batas harga (jangka waktu, nilai absolut atau relatif), faktor peningkatan produktivitas, kemungkinan pergeseran biaya.
Ada dua pendekatan utama untuk menetapkan objek pengaturan harga. Di industri dengan jangkauan luas produk manufaktur diatur bukan oleh tarif masing-masing produk, tetapi oleh kombinasinya - keranjang. Hal ini menyederhanakan prosedur perhitungan (tidak perlu menghitung biaya produksi aktual setiap jenis produk) dan memfasilitasi subsidi silang. Kemungkinan yang terakhir ini sangat penting dalam kasus di mana harga menyimpang secara signifikan dari biaya relatif, dan tingkat optimalnya tidak dapat ditentukan karena kurangnya pengetahuan mengenai biaya dan permintaan. Masalah khusus muncul ketika menentukan prinsip-prinsip untuk menggabungkan harga-harga yang termasuk dalam sekeranjang barang dan jasa, serta skala perubahan relatifnya.
Dalam kondisi inflasi yang terjadi dalam perekonomian modern sifatnya kronis, Install nilai mutlak tarif tidak tepat baik dari sudut pandang konsumen maupun produsen, oleh karena itu tarif ditetapkan bukan secara absolut, tetapi secara absolut nilai relatif. Kemungkinan perbedaan antara dinamika deflator dan tingkat harga harus diperhitungkan ketika menetapkan nilai faktor peningkatan produktivitas, yang ditentukan berdasarkan perkiraan permintaan masa depan, volume investasi modal, keuntungan dari lainnya (non kegiatan yang diatur), kemungkinan pengurangan biaya, dan kebutuhan investasi. Apakah produsen dapat membebankan biaya tergantung pada apakah biaya tersebut “dapat dikendalikan”, terkait dengan tindakan perusahaan, atau tidak.
Model pengaturan kegiatan monopoli alami ini memiliki sejumlah keunggulan:
- menetapkan parameter terpenting bagi konsumen - tingkat harga;
- transparansi dan kemudahan pelacakan dan pengambilan keputusan;
- menyederhanakan proses regulasi bagi perusahaan dan regulator. Perusahaan dapat mengubah tingkat dan struktur tarif sesuai dengan rumus yang diberikan, dan regulator tidak boleh terlibat dalam prosedur yang melelahkan untuk merevisi harga dan pertimbangan rinci program investasi;
- merangsang efisiensi. Produsen mendapat jaminan bahwa peningkatan efisiensi akan terus berlanjut selama revisi faktor peningkatan produktivitas.
Model ini tidak terlalu rentan terhadap inefisiensi biaya dan kecenderungan peningkatan intensitas modal yang berlebihan. Karena perusahaan mempunyai hak untuk mengambil semua keuntungan dan mencapai maksimalisasi tanpa batas, maka perusahaan mempunyai insentif untuk meningkatkan efisiensi produksi. Pada definisi yang benar besarnya faktor peningkatan produktivitas, sebagian dari peningkatan efisiensi yang diharapkan akan diteruskan ke konsumen dalam bentuk harga yang lebih rendah.
Model yang dimaksud memang memberikan insentif pada efisiensi karena perusahaan memperoleh (setidaknya dalam jangka pendek) seluruh penghematan biaya. Namun, efek stimulasinya sangat bergantung pada sifat revisi harga (khususnya, kepatuhan yang ketat terhadap tenggat waktu) dan tingkat keparahan faktor peningkatan produktivitas. Ketika nilai yang terakhir ini tetap, peningkatan efisiensi perusahaan tidak menjadi sukarela, tetapi dipaksakan. Andalkan dia inisiatif sendiri hal ini tidak lagi diperlukan, karena manfaat jangka pendek dapat ditutupi dengan nilai faktor peningkatan produktivitas yang lebih kaku dan dengan demikian lebih besar Murah pada periode berikutnya, dan bahkan memicu penurunannya pada periode saat ini.
Selain itu, dampak insentif dari peraturan tersebut relatif besar ketika masih ada jangka waktu yang cukup lama sebelum revisi tarif, namun semakin mendekati momen tersebut, dampaknya turun menjadi nol. Dengan kata lain, seiring dengan semakin dekatnya batas waktu revisi tarif, perusahaan mempunyai alasan untuk meremehkan hasil kegiatannya guna mencapai rezim penetapan harga yang lebih “lembut”.
Perlu dicatat bahwa besarnya faktor peningkatan produktivitas sangat bergantung pada objek informasi yang dimiliki pihak berwenang. Jika suatu perusahaan yang diatur memiliki "monopoli informasi" dalam suatu industri, hampir tidak mungkin untuk menetapkan kewajaran biaya yang dikeluarkan dan keuntungan yang diperolehnya. Masalah ini diselesaikan dengan memperoleh informasi berdasarkan kriteria persaingan yang ada di pasar lokal yang dilayani oleh perusahaan monopoli. Hal ini memungkinkan untuk menggunakan kinerja suatu perusahaan sebagai kriteria untuk menilai kinerja perusahaan lain. Tentu saja, semakin mirip karakteristik perusahaan dan kondisi fungsinya, semakin bermakna perbandingan tersebut dan semakin lemah monopoli informasinya.
Argumen tandingan terhadap tesis tentang transparansi dan fleksibilitas regulasi (ketika menetapkan tarif untuk sejumlah jasa) adalah kemungkinan diperbolehkannya subsidi silang, yang menyebabkan tidak efisiennya distribusi faktor-faktor produksi yang bertujuan untuk menekan pesaing.
Model yang dijelaskan memiliki banyak kesamaan:
- refleksi dalam kedua kasus tersebut mengenai proses tawar-menawar antara perusahaan dan regulator;
- identitas prinsip-prinsip membangun sistem regulasi, karena dalam kedua kasus tersebut dijadikan dasar untuk menentukan pendapatan perusahaan yang cukup untuk pengembangannya.
Perbedaan antara model-model ini adalah bahwa dalam satu kasus, tingkat keuntungan dikendalikan melalui tarif, sedangkan dalam kasus lain, tingkat keuntungan ditetapkan hanya pada “input” (yaitu, minimalisasi biaya yang digunakan untuk menghitung keuntungan dirangsang). Dalam beberapa tahun terakhir, sebuah model mulai digunakan yang menggabungkan fitur regulasi dan margin keuntungan serta tarif. Dengan model ini, kesalahan dalam menentukan tarif yang menguntungkan perusahaan tidak terlalu penting, karena dapat diperbaiki dengan membatasi tingkat keuntungan. Selain itu, untuk menetapkan nilai “wajar” untuk indikator ini, hasil kompetisi kriteria semakin banyak digunakan.
Beranda > Abstrak2. Alasan adanya metode non-harga dalam mengatur monopoli alami. Dalam teori dan praktik ekonomi modern, ada dua kelompok metode utama untuk mengatur monopoli alami: metode harga dan non-harga. Metode pengaturan harga merupakan dasar untuk mengatur monopoli alami, sejak dikembangkan dan diterapkan di kehidupan praktis lebih aktif daripada non-harga dan dianggap lebih memadai untuk pasar. Fakta inilah yang menentukan meluasnya penggunaan berbagai bentuk pengaturan harga. Metode non-harga sama dengan metode harga dalam hal waktu terjadinya, tetapi dalam praktik dan prevalensi penerapannya, metode ini lebih rendah daripada metode tersebut. Jenis metode pengaturan harga dan non-harga berikut ini dapat dibedakan. Metode penetapan harga yang utama meliputi: penetapan harga (tarif) atau tingkat maksimumnya, pengaturan margin keuntungan, blok tarif, pengaturan harga dengan kapasitas terbatas, penetapan harga “efisien”, penetapan harga “adil”. Metode non-harga untuk mengatur monopoli alami meliputi: standardisasi dan sertifikasi produk monopoli alami, audit wajib, identifikasi segmen monopoli alami, pemeliharaan neraca terpisah untuk segmen monopoli alami dan persaingan potensial dalam satu perusahaan, organisasi penawaran untuk waralaba (waralaba) , pelayanan wajib kepada kelompok konsumen tertentu, pembatasan pembelian saham di perusahaan - perusahaan monopoli alami, metode informal. Alasan utama berkembangnya metode pengaturan non harga adalah ketidaksempurnaan metode pengaturan harga. Metode pengaturan monopoli alami non-harga tidak mempengaruhi harga produk yang dijual oleh perusahaan monopoli, tetapi siklus produksi dan kondisi pelaksanaan kegiatan usaha. Melalui metode non-harga, diciptakan kondisi-kondisi tertentu di mana pelaku monopoli dapat memperoleh keuntungan dari menjalankan kegiatan usaha tanpa menaikkan harga atau menetapkan tingkatnya pada nilai yang optimal bagi masyarakat. Berdasarkan perlunya pengaturan negara atas monopoli alami dan kekurangan metode pengaturan harga, alasan munculnya metode pengaturan non-harga berikut dapat diidentifikasi. Kemampuan untuk membangun kembali struktur perekonomian dan tujuan ekonomi perusahaan monopoli. Metode non-harga membangun kembali struktur perusahaan monopoli, mengarahkannya kembali ke tujuan lain, namun pada saat yang sama mempertahankan kemandirian ekonomi dan profitabilitasnya. Reorientasi perusahaan monopoli ke tujuan ekonomi lain terjadi melalui penciptaan aturan kerja (permainan) baru, yang menguntungkan perusahaan monopoli untuk meningkatkan kualitas produk, mengoptimalkan produksi dan arus keuangan tanpa partisipasi otoritas pengatur. Tentu saja, pengenalan aturan kerja (permainan) baru ke dalam praktik ekonomi hanya dapat dipengaruhi oleh serangkaian metode regulasi non-harga. Meningkatkan kualitas produk dan layanan. Saat ini sulit untuk menilai kualitas barang dan jasa perusahaan monopoli, karena tidak ada sistem terpadu penilaian untuk konsumen industri dan swasta. Absen, tidak dihitung Parameter teknik, kriteria penilaian kualitas air panas dan dingin bagi konsumen, komposisi kimia dan suhunya. Tidak ada sistem terpadu untuk menilai kualitas pasokan panas ke tempat perumahan dan industri, atau kualitas pasokan listrik, yang dibuktikan dengan penurunan tegangan pada jaringan. Keadaan ini berkontribusi terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh para manajer dalam industri monopoli alami, yang mengakibatkan kerugian yang tidak dapat diperbaiki lagi bagi masyarakat dan harga yang terlalu tinggi. Situasinya dapat diubah dengan diperkenalkannya peraturan - dokumen legal mengatur dan memantau kualitas produk dan layanan yang diberikan. Misalnya, standardisasi kualitas barang dan jasa yang disediakan oleh perusahaan monopoli akan berdampak positif pada struktur teknis perusahaan melalui pengenalan produk baru. menghemat teknologi, serta perkembangannya. Oleh karena itu, jika terjadi pelanggaran berulang terhadap standar kualitas barang dan jasa yang disyaratkan, perusahaan monopoli harus dikenakan hukuman yang jauh lebih besar daripada manfaat ekonomi dari ketidakpatuhan terhadap standar kualitas. Meningkatkan transparansi arus keuangan dan meningkatkan daya tarik investasi industri. Praktik ketidakjelasan keuangan yang mapan di perusahaan yang beroperasi di industri monopoli alami di modern Latihan Rusia Merupakan hal yang lumrah bila pihak luar tidak mungkin memahami bagaimana biaya terbentuk dan untuk tujuan apa keuntungan dibelanjakan. Banyak perusahaan di segmen monopoli alami secara aktif menarik dana dari pasar saham dengan menerbitkan obligasi, meskipun undang-undang mewajibkan pengungkapan informasi tentang semua transaksi dan neraca yang meragukan selama lima tahun sebelum penempatannya. Tetapi pembatasan hukum diatasi dengan pembentukan anak perusahaan yang saldonya nol, yang penjaminnya adalah perusahaan monopoli. Jadi, perusahaan dengan skala kecil sejarah keuangan menerima dana jutaan dolar. Fenomena negatif tersebut dapat diatasi dengan metode non-harga seperti audit wajib terhadap perusahaan yang secara alamiah monopoli oleh firma audit independen yang menghargai reputasinya di pasar, serta pemisahan segmen yang secara alamiah monopoli menjadi perusahaan tersendiri di tingkat legislatif dan pembagian neraca menjadi segmen yang berpotensi kompetitif dan alami monopoli dalam satu perusahaan. Kepatuhan kepentingan umum dan ketentuan keamanan nasional negara. Rusia merupakan negara dengan keunikan situasi geopolitik, memerlukan perhatian yang cermat untuk menjaga integritas ekonomi dan politik. Seperti diketahui, perusahaan monopoli alami, seperti JSC Russian Railways, RAO UES of Russia dan JSC Gazprom, merupakan industri yang menghubungkan wilayah-wilayah negara (JSC Russian Railways menyediakan transportasi barang dari satu ujung negara ke ujung lainnya, RAO "UES Rusia" adalah pasokan energi terpadu, OJSC "Gazprom" adalah pasokan gas negara tersebut), tetapi pada saat yang sama mereka adalah perusahaan saham gabungan yang tujuannya adalah menghasilkan keuntungan. Kepentingan stabilitas sosial ekonomi dan kemampuan pertahanan menentukan wajibnya pelayanan terhadap kelompok konsumen tertentu. Konsumen ini adalah objek penting secara sosial, unit militer, badan pemerintah, layanan khusus menjamin hukum dan ketertiban serta keselamatan warga negara. Kegagalan untuk memenuhi fungsi-fungsi ini oleh perusahaan monopoli alami akan menyebabkan destabilisasi sosial, kekacauan dalam perekonomian dan akan mengganggu ruang perekonomian bersama. Secara umum, metode non-harga memungkinkan untuk secara lebih substantif mempertimbangkan seluruh rangkaian elemen untuk menjamin keamanan nasional suatu negara yang berada dalam lingkup monopoli alami. Mempertahankan kontrol negara atas industri. Alasan lain adanya metode pengaturan non-harga adalah kenyataan bahwa industri monopoli tentu saja merupakan industri strategis bagi pengembangan dan pemeliharaan perekonomian dan perekonomian. kesejahteraan Sosial negara, serta pembayar pajak utama. Oleh karena itu, negara berusaha membatasi lingkaran calon pemilik atau pemegang saham monopoli alami. Saat ini, negara memiliki saham pengendali di semua perusahaan yang secara alami bersifat monopoli. Efisiensi penggunaan dalam jangka panjang. Alasan umum keberadaan metode regulasi non-harga adalah kemampuannya untuk beroperasi secara efektif dalam jangka panjang. Ini adalah kemampuan untuk menetapkan kondisi operasi tertentu (aturan main) untuk industri yang secara alami monopoli dan mengubah struktur produksi perusahaan monopoli yang memungkinkan metode non-harga untuk memecahkan masalah pengendalian strategis dan pengembangan industri. Dilihat dari dampak jangka panjangnya, metode regulasi non-harga berbeda dengan metode harga, yang lebih dirancang untuk jeda waktu tertentu dan tidak mampu mencerminkan seluruh proses ekonomi pelaku monopoli. Sifat regulasi yang bersifat jangka panjang memungkinkan kita berbicara tentang efektivitas penggunaan metode non-harga. Manajemen yang efektif tanpa campur tangan pemerintah yang berkelanjutan dalam kegiatan ekonomi perusahaan monopoli. Alasan ini mencerminkan pilihan liberal kebijakan ekonomi, terdiri dari keinginan organ kekuasaan negara mentransfer kegiatan ekonomi ke arus utama hubungan pasar. Manajemen yang efektif tanpa campur tangan pemerintah dalam aktivitas perusahaan monopoli dimungkinkan, khususnya, dengan menggunakan metode regulasi non-harga seperti pengorganisasian penawaran waralaba, di mana perusahaan diidentifikasi yang secara optimal memenuhi persyaratan otoritas pengatur, tetapi selanjutnya beroperasi dalam rezim pasar dalam kerangka pembatasan komitmennya. 3. Jenis dan isi metode non-harga dalam mengatur monopoli alami. Mari kita ungkapkan isi dari jenis metode pengaturan non-harga tertentu: Standardisasi dan sertifikasi produk perusahaan monopoli alami. Metode ini didasarkan pada premis klasik bahwa semua barang dan jasa harus mempunyai standar kualitas tertentu dalam produksi dan hasil akhir. Misalnya, produksi pipa untuk sistem transmisi gas harus memenuhi standar kekuatan (paparan tekanan, ketahanan korosi, diameter, paduan logam, dll.), dan kegagalan untuk memenuhi persyaratan ini dapat mengakibatkan konsumen menolak untuk membeli produk dan kehilangan konsumen. Audit wajib. Universalitas pendekatan metode ini memungkinkan adanya regulasi di pasar monopoli alami. Inti dari metode ini dikenal luas dalam ilmu dan praktik ekonomi: verifikasi dan pengendalian arus keuangan, kepatuhan laporan akuntansi dengan standar yang berlaku. . Inti dari metode ini adalah mengisolasi mata rantai monopoli alami dari perusahaan monopoli menjadi perusahaan yang beroperasi secara terpisah dengan manajemen dan pemiliknya sendiri. Bagian lain dari monopoli, yang berpotensi kompetitif, memasuki pasar dan bersaing dengan produsen lain. Mempertahankan neraca terpisah untuk segmen yang berpotensi kompetitif dan monopoli alami dalam satu perusahaan. Metode pengaturan ini memiliki struktur yang mirip dengan yang sebelumnya. Prinsip substantif dari kedua metode ini sama: wajar untuk mengidentifikasi segmen monopoli, tetapi dalam kasus kedua - bukan menjadi perusahaan yang terpisah, tetapi menjadi subjek pelaporan keuangan yang terpisah. Perusahaan monopoli yang memiliki neraca terpisah untuk segmen monopoli alami tertentu yang kompetitif dan “murni” memiliki sejumlah keunggulan dibandingkan perusahaan yang hanya dibagi menjadi beberapa segmen. Efisiensi terletak pada kenyataan bahwa perusahaan bertindak sebagai sistem produksi tunggal dengan struktur produksi-penjualan yang sudah mapan. Organisasi penawaran waralaba (franchising). Inti dari metode regulasi ini adalah menciptakan kondisi yang mendukung berfungsinya industri melalui perdagangan. Persyaratan tertentu ditetapkan bagi perusahaan pemohon yang memenuhi fungsi industri yang optimal, baik bagi konsumen maupun produsen di masa depan. Kondisi tersebut dapat mencakup biaya layanan atau produk untuk konsumen akhir, rantai pasokan, apakah perusahaan pemohon memiliki pengalaman melakukan bisnis di industri tertentu, dll. Dari seluruh pelamar, dipilih satu yang memenuhi semua parameter panitia seleksi. Apalagi seluruh aset tetap adalah milik negara. Ketentuan perjanjian mengharuskan perusahaan untuk memperoleh keuntungan tanpa melanggar kepentingan finansial konsumen. Efisiensi penyelenggaraan lelang waralaba cukup tinggi, karena industri ini dioperasikan oleh perusahaan berpengalaman yang mengetahui segala seluk-beluk proses produksi. Perusahaan bertindak sebagai satu industri, menjalankan fungsi produksi, memasarkan produk ke konsumen akhir dan memiliki setiap kesempatan untuk menghilangkan masalah teknis dan keuangan. Pelayanan wajib kepada kelompok konsumen tertentu. Isi caranya cukup jelas: perusahaan monopoli alamiah wajib memberikan pelayanan kepada kelompok konsumen tertentu tanpa memperhitungkan pembayaran tepat waktu atas pelayanan yang diberikan. Kelompok konsumen tertentu di Rusia mencakup semua fasilitas yang mendukung keamanan negara (unit militer, gedung lembaga penegak hukum, dll.), serta fasilitas penting secara sosial. Pembatasan pembelian saham pada perusahaan yang bersifat monopoli alami. Tujuan penggunaan metode regulasi ini jelas karena alasan berikut: kontrol negara atas industri penting yang strategis (termasuk melalui perwakilannya di dewan pemegang saham, penunjukan personel, melalui sistem perintah pemerintah, dll.); menjamin ketahanan energi perekonomian nasional; mempertahankan harga yang dapat diterima bagi konsumen Rusia (rumah tangga dan perusahaan di sektor riil), dan akibatnya, meningkatkan daya saing produk Rusia; pelaksanaan tugas penting seperti gasifikasi wilayah Rusia (terutama di daerah pedesaan), serta mempertahankan pengaruh ekonomi asing terhadap perekonomian dan sosial perkembangan politik negara lain dan pembangunan dunia pada umumnya. Penggunaan metode ini juga ditentukan oleh konsekuensi situasi ekonomi di awal tahun 90-an, ketika terjadi privatisasi spontan (secara gegabah) terhadap sebagian besar aset milik negara, termasuk aset-aset yang memiliki kepentingan strategis bagi Rusia. Dalam arti yang lebih luas, cara ini dapat diartikan sebagai pemilihan suatu bentuk kepemilikan tertentu. Metode tidak resmi. Metode informal harus dianggap sebagai metode yang didasarkan pada penerapan “aturan informal”, yaitu metode yang beroperasi di luar lingkup undang-undang dan kontrak resmi. Sehubungan dengan masalah yang kita pelajari, hal ini terungkap dalam adanya metode informal regulasi non-harga monopoli alami. Tindakan mereka mengambil bentuk-bentuk berikut: - bentuk administratif - birokrasi (komando - administratif): pengaruh subjektivis otoritas (federal, regional, lokal) terhadap kebijakan monopoli alami, berdasarkan prinsip kemanfaatan (politik, sosial atau korupsi); - bentuk personel: penempatan pada posisi kepemimpinan di perusahaan monopoli orang-orang yang loyal secara politik atau pribadi kepada pemimpin pemerintah; - realisasi kepentingan struktur komersial tertentu (seringkali berkolusi dengan pejabat pemerintah), yang, khususnya, berupa berbagai tingkat aksesibilitas perusahaan terhadap infrastruktur, terutama di tingkat regional dan lokal; - membebani perusahaan monopoli alami dengan fungsi-fungsi non-inti (paling sering pada “rekomendasi” struktur pemerintahan): beban sosial tambahan, dukungan untuk kandidat dan partai tertentu (terutama selama pemilu), konten media, dll. - pelaksanaan oleh perusahaan terbesar - perusahaan monopoli alami, yang memainkan peran penting di pasar dunia, atas tugas-tugas politik yang mempengaruhi kepentingan negara dalam hubungan dengan negara lain. Jenis metode informal tertentu bahkan lebih bervariasi. Tetapi yang terpenting adalah bahwa metode-metode ini menempati tempat yang besar dalam regulasi nyata para monopolis alami di Rusia, meskipun metode-metode tersebut tidak diiklankan. Perlu dicatat bahwa, terlepas dari efektivitas dan kepraktisan metode regulasi non-harga, penggunaannya harus dilakukan bersamaan dengan metode regulasi harga, karena kedua metode regulasi tersebut mencerminkan gambaran ekonomi holistik dari aktivitas ekonomi suatu negara. monopoli alami. Menciptakan sistem ekonomi optimal yang sesuai dengan kondisi spesifik suatu negara dapat mengurangi jumlah metode regulasi yang digunakan - baik harga maupun non-harga. Prasyarat ini bersifat relatif karena memerlukan banyak perubahan (sosial politik, ekonomi) yang terjadi agak lambat. 4. Penempatan metode non-harga dalam struktur hubungan ekonomi. Sebuah pertanyaan penting terkait isi dan peran metode non-harga menyangkut posisinya dalam struktur hubungan ekonomi. Sederhananya, pertanyaannya dapat diajukan sebagai berikut: apakah metode non-harga bersifat pasar, ekonomis atau tidak? Menurut pendapat kami, tidak ada jawaban yang jelas di sini. Mari kita coba menentukan posisi kita. Pertama, tentu saja metode non-harga mempunyai muatan ekonomi. Hal ini diwujudkan dalam kenyataan bahwa metode-metode ini dikaitkan dengan berfungsinya sejumlah sektor ekonomi (pasar industri), mempengaruhi kepentingan ekonomi dan hubungan entitas ekonomi, mempengaruhi rasio biaya dan hasil kegiatan ekonomi, dll. Dengan demikian, cara-cara tersebut dapat dianggap ekonomis. Bukan suatu kebetulan bahwa mereka sedang dipelajari teori ekonomi. Selain itu, hal ini tidak hanya berkaitan dengan “Ekonomi Mikro” dan “Teori Pasar Industri” yang muncul darinya, tetapi juga dengan “Ekonomi Makro” (pengaruh monopoli alami dan metode pengaturan negara terhadap perekonomian secara keseluruhan, pada perekonomian). indikator agregat perekonomian), menjadi “ Ekonomi Kelembagaan(pengaruh aturan formal dan informal, pembagian hak milik, perubahan biaya transaksi, dll), hingga “Ekonomi Politik” (distribusi kekuatan ekonomi, rasio jenis yang berbeda hubungan ekonomi, dll.), serta beberapa hal spesifik ilmu ekonomi. Kedua, meskipun memiliki ciri-ciri di atas, metode non-harga juga harus memiliki sisi non-ekonomi, yaitu aspek administratif, hukum, dan politik. Yang pertama tercermin dalam pengembangan undang-undang antimonopoli, kerangka peraturan, kontrol atas kepatuhan mereka, penunjukan pribadi (personil) di perusahaan milik negara - perusahaan monopoli alami, serta pengaruh administratif-birokrasi (komando-administrasi), yang sering dijumpai dalam praktik Rusia. Aspek kedua terungkap dalam kenyataan bahwa tujuan-tujuan politik, khususnya yang berkaitan dengan menjamin keamanan nasional dan kepentingan politik luar negeri suatu negara, dapat diwujudkan melalui metode non-harga. Dengan demikian, metode non-harga merupakan kombinasi aspek ekonomi dan non-ekonomi. Ketiga, dalam sisi ekonomi metode non-harga perlu dibedakan antara jenis (tingkat) hubungan ekonomi. Namun, pertama-tama kita perlu mundur. Saat ini, pandangan yang dominan adalah identifikasi hubungan ekonomi dan pasar. Kami masuk pada kasus ini Kami menganut pendekatan berbeda, yang secara aktif digunakan dalam ekonomi politik domestik abad ke-20 dan terdiri dari fakta bahwa, selain hubungan pasar (komoditas-uang), ada jenis hubungan ekonomi lain - khususnya yang direncanakan. hubungan (“keterrencanaan” atau, jika menyangkut hubungan-hubungan ini dalam struktur ekonomi kapitalis pasar, hubungan tersebut “tidak direncanakan sepenuhnya”). Pada saat yang sama, tidak mungkin untuk mengidentifikasi hubungan terencana dan metode administratif (perintah-administrasi). Hubungan terencana adalah hubungan ekonomi objektif yang mencerminkan cara khusus (non-pasar) dalam mengkoordinasikan kegiatan ekonomi, idealnya menyiratkan secara langsung - pertimbangan sosial atas kebutuhan yang ada dalam masyarakat dan termasuk dalam rencana ekonomi, yang dihasilkan oleh faktor ekonomi objektif seperti besar- skala produksi yang sangat terkonsentrasi, seperti yang terjadi pada industri monopoli alami. Sejalan dengan tradisi yang sama, juga merupakan kebiasaan untuk membedakan, bersama dengan hubungan ekonomi (sosial-ekonomi atau produksi) yang sebenarnya, “hubungan organisasi-ekonomi”, yang mengungkapkan mekanisme khusus untuk mengatur dan mengelola produksi, yang merupakan apa a sejumlah ilmu ekonomi tertentu yang dibahas. Kembali ke metode non-harga, perlu diperhatikan bahwa semua hubungan ekonomi di atas terekspresikan di dalamnya, yaitu: - hubungan pasar (tanda-tanda: berfungsinya pasar industri, hubungan antara monopoli dan persaingan, pengaruh tidak langsung terhadap harga, tutup hubungannya dengan metode penetapan harga); - hubungan ekonomi terencana atau terencana (tanda: langsung, segera - publik dan untuk kepentingan masyarakat dan seluruh pengaturan perekonomian nasional proses ekonomi, penerapan strategi publik - misalnya, dalam industri energi, membatasi kepentingan komersial semata); - hubungan organisasi dan ekonomi (tanda-tanda: pentingnya sistem organisasi dan manajemen produksi dalam kondisi perusahaan monopoli terbesar, menentukan struktur perusahaan-perusahaan ini, memilih manajer yang berkualifikasi tinggi, dll.). Ringkasnya, kita dapat menarik kesimpulan sebagai berikut: dalam metode non-harga dalam mengatur monopoli alami, kesatuan hubungan ekonomi dan non-ekonomi (administratif-hukum), hubungan pasar dan non-pasar (ekonomi terencana), hubungan ekonomi dan ekonomi yang sebenarnya, hubungan organisasi-ekonomi terwujud. Dengan kata lain, ini adalah seperangkat hubungan atau metode pasar organik, ekonomi terencana (terencana), ekonomi organisasi, dan administratif-hukum (non-ekonomi). Metode non-harga dalam mengatur monopoli alami juga dapat dikelompokkan menjadi tiga blok, yang sesuai dengan tingkat kekhususan hubungan ekonomi: metode universal– diperlukan baik bagi negara-negara dengan pasar maju maupun negara-negara yang sedang dalam masa transisi, sehingga memerlukan dukungan (khususnya, standardisasi dan sertifikasi produk, audit wajib, organisasi penawaran waralaba); metode yang berkaitan dengan kekhasan ekonomi transisi dan, oleh karena itu, memiliki sifat yang terbatas secara historis (khususnya, metode informal, layanan wajib kepada kelompok konsumen tertentu, sejumlah pembatasan pembelian saham); metode yang berkaitan dengan ciri-ciri fundamental perekonomian nasional dan memastikan keamanan nasional dan, oleh karena itu, berbeda dengan kelompok metode sebelumnya, yang memiliki signifikansi jangka panjang di Rusia (bagian dari metode yang mengasumsikan peran negara yang lebih tinggi - khususnya, dalam modal saham perusahaan monopoli, di pemeliharaan wajib terhadap benda-benda yang penting secara strategis bagi negara, dll. .P.). Beberapa metode dicampur. Menyoroti tiga kelompok yang berbeda memungkinkan Anda membedakan prospek perubahan metode yang berbeda di Rusia, hindari templat, pertimbangkan secara spesifik perekonomian nasional. 5. Prospek dan arah perbaikan metode non-harga dalam mengatur monopoli alami. Berdasarkan ciri ciri melekat dalam metode regulasi non-harga, dan tingkat dampaknya terhadap objek regulasi, prospek penerapannya lebih lanjut dapat diprediksi. Relatif metode standardisasi dan sertifikasi produk monopoli alami perlu dicatat bahwa Cara pengaturan ini cukup memakan waktu dari segi teknis dan memerlukan investasi finansial dari konsumen, negara atau monopoli (khususnya pemasangan peralatan). Tentu saja, hanya pihak berwenang, dan bukan perusahaan monopoli atau konsumen akhir, yang dapat memutuskan siapa yang harus menanggung biaya yang terkait dengan pemasangan peralatan. Pada saat yang sama, ketika memutuskan masalah ini kita perlu berangkat dari realitas Rusia saat ini dan, khususnya, mempertimbangkan rendahnya standar hidup mayoritas penduduk Rusia. Bagi banyak kategori penduduk, sulit secara finansial untuk membeli alat ukur individual, misalnya meteran air atau meteran gas (terutama pada meteran gas). daerah pedesaan). Arah yang penting bisa menjadi perkenalan bentuk standar kontrak yang berisi persyaratan layanan pelanggan standar. Penggunaan praktis Metode ini akan menciptakan prasyarat bagi perilaku yang benar dari perusahaan monopoli dalam kaitannya dengan konsumen akhir, yang akan memiliki peluang nyata untuk mengontrol kualitas produk yang digunakannya. Potensi regulasi dari metode ini sangat besar, karena mengharuskan perusahaan monopoli alami untuk mematuhi semua norma dan aturan yang ditetapkan, yang pada gilirannya akan mendorongnya untuk mengoptimalkan struktur biayanya. Audit wajib sebagai metode regulasi, metode ini menjanjikan untuk diterapkan lebih lanjut, namun lebih memadai untuk perekonomian yang sudah mapan dan masyarakat yang stabil. Kerugian dari metode ini (khususnya tingkat tinggi kemungkinan penyuapan terhadap perusahaan audit) sehubungan dengan ekonomi transisi menunjukkan bahwa audit wajib belum mampu mengendalikan dan melakukan pemantauan penuh terhadap kegiatan ekonomi perusahaan monopoli alami dalam kondisi Rusia, di mana tingkat lobi dan korupsi sangat tinggi. tinggi. Jalan keluar dari situasi ini mungkin terkait dengan pembentukan kantor perwakilan badan pengawas negara di perusahaan monopoli itu sendiri untuk memantau semua proses keuangan, yang berarti semacam “pandangan dari dalam”. Selain itu, langkah-langkah untuk memperkuat kontrol atas aktivitas perusahaan monopoli dapat berupa pemantauan keuangan atas semua transaksi perbankan yang berasal dari perusahaan monopoli dan penetapan standar keterbukaan informasi. Pengenalan langkah-langkah peraturan tambahan bersamaan dengan audit wajib akan memerlukan formalisasi legislatif. Memisahkan segmen monopoli alami menjadi perusahaan tersendiri dipakai ke tingkat yang lebih besar sifat reformasi struktural, tetapi dalam kondisi Rusia tindakan ini menjadi metode regulasi non-harga yang menyeluruh. Dalam praktiknya, metode ini mungkin diperlukan berbeda bentuk. Jadi, di Rusia, pada 1 Juli 2006, sebuah maskapai baru mulai beroperasi - “Direktorat Penumpang Federal” (FPD) sebagai cabang dari Kereta Api Rusia OJSC, yang bertanggung jawab atas bidang tersebut. transportasi penumpang. Pada saat yang sama, ia mengidentifikasi dua segmen kegiatan - kompetitif dan sosial (teregulasi), yang berbeda dalam prinsip menjalankan bisnis. Dan dalam rangka reformasi industri tenaga listrik Rusia, pasar listrik yang kompetitif sedang diciptakan dengan alokasi simultan dari struktur khusus seperti Perusahaan Jaringan Federal, Hydro OGK, Operator Sistem, dan bagian RAO UES Rusia (dalam masa depan negara) kekayaannya akan ditingkatkan: yang pertama menjadi 75 persen ditambah satu saham, yang kedua menjadi 50 persen ditambah satu saham, yang ketiga menjadi 100 persen2. Metode ini dapat dianggap menjanjikan untuk digunakan dalam praktik ekonomi, namun dalam kondisi Rusia, kemungkinan konsekuensi negatif akibat arus struktur teknis produksi, khususnya di sektor penyediaan energi. Keunikan pasokan energi Rusia sedemikian rupa sehingga sebagian besar perusahaan monopoli alami memiliki kemampuan berbeda dalam produksi sumber daya energi. HPP dan CHPP memiliki potensi teknis produksi energi yang berbeda: HPP lebih murah dibandingkan CHPP. Mengingat kekhususan energi Rusia ini, perlu dilakukan perbaikan dan adaptasi tipe ini metode non-harga yang sesuai dengan realitas Rusia, sehingga memerlukan revisi legislatif dasar hukum mereformasi sektor energi dan bidang monopoli alami lainnya, mengembangkan strategi energi jangka panjang yang jelas bagi negara, penggunaan aktif metode reproduksi yang seimbang (dalam hal ini, pengembangan keseimbangan bahan bakar dan energi negara). Mempertahankan neraca terpisah untuk segmen yang berpotensi kompetitif dan monopoli alami dalam satu perusahaan Bagaimana Metode regulasi belum banyak digunakan di negara-negara lain di dunia, sehingga cukup sulit untuk membicarakan prospeknya, namun demikian, potensi adaptasinya terhadap spesifikasi Rusia dapat dicatat. Mempertimbangkan kekhasan perekonomian nasional memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa di Rusia perlu memiliki perusahaan integral di sejumlah industri yang secara alami bersifat monopoli (khususnya, pasokan energi): ini adalah perusahaan yang tidak terpilah yang mampu sepenuhnya menyediakan seluruh rangkaian layanan yang diperlukan kepada konsumen akhir. Di industri lain, dimungkinkan untuk mendirikan beberapa perusahaan kecil berdasarkan satu perusahaan, karena hal ini difasilitasi oleh struktur teknis dan produksi (transportasi kereta api, layanan telepon kabel, layanan bandara, pelabuhan sungai dan laut). Organisasi penawaran waralaba- salah satu metode regulasi non-harga yang paling umum di negara-negara pasar maju. Pada intinya, metode ini mewakili pengorganisasian pasar kompetitif dalam industri monopoli alami sebelum dimulainya proses produksi dan dapat menggantikan metode regulasi lainnya. Di sinilah letak keserbagunaan dan prospek penggunaannya. Namun, hal ini memerlukan penciptaan kondisi legislatif yang optimal yang mempersulit kolusi dan korupsi di dalam badan pengatur. Penting juga untuk mengingat bahaya berikut: untuk memperoleh lebih banyak keuntungan, perusahaan monopoli alami, ketika menawar waralaba, akan memberikan preferensi kepada mitra yang lebih menguntungkan, mengabaikan mitra lain. Misalnya saja, di bidang transportasi kereta api, prioritas akses terhadap “jalur” ini mungkin diberikan kepada perusahaan angkutan barang yang lebih menguntungkan dibandingkan perusahaan angkutan penumpang, meskipun terdapat dampak penting dalam hal ini. signifikansi sosial transportasi ini. Dalam praktik ekonomi Rusia, perkembangan metode ini harus dikorelasikan dengan pembentukannya kerangka kerja legislatif mengatur kegiatan monopoli alami, dengan meningkatkan transparansi perdagangan, mengurangi korupsi di dalam negeri, serta memperluas lingkungan persaingan dan mengurangi hambatan ekonomi, administratif dan kriminal untuk memasuki pasar terkait. Cara pelayanan wajib terhadap kelompok konsumen tertentu mencerminkan dalam banyak hal ciri-ciri keadaan transisi perekonomian, yang mana saat ini adalah perekonomian Rusia. Tentu saja, di negara-negara dengan ekonomi pasar maju dan sistem keamanan yang berfungsi dengan baik, tidak ada masalah yang terkait, khususnya, dengan pasokan energi ke konsumen “khusus”, karena sebagian besar fasilitas ini memiliki pasokan energi yang mandiri. Durasi penggunaan metode regulasi ini dalam perekonomian Rusia ditentukan oleh kondisi berikut: penyelesaian sifat transisi ekonomi Rusia, penguatan sifat pasarnya; transisi fasilitas individu yang paling penting bagi negara ke pasokan energi yang otonom dan mandiri; memperbaiki situasi ekonomi sektor anggaran dan kesejahteraan penduduk. Pada saat yang sama, terdapat kondisi yang lebih mendasar dan berjangka panjang (dibandingkan dengan yang disebutkan di atas) untuk melestarikan metode ini di Rusia, yaitu kondisi geografis, iklim, geopolitik khusus yang meningkatkan pentingnya keamanan nasional dan lebih besar lagi. perlindungan sosial populasi. Mengenai perkenalan pembatasan pembelian saham perusahaan - monopoli alami dan secara umum pilihan bentuk kepemilikan Metode regulasi non-harga ini, seperti metode sebelumnya, sebagian besar memiliki jejak keadaan transisi perekonomian Rusia. Oleh karena itu, perannya harus dikurangi seiring dengan menguatnya sifat pasar perekonomian. Konfirmasi yang jelas mengenai hal ini adalah liberalisasi pasar saham Gazprom baru-baru ini, penghapusan pembatasan dan rezim khusus untuk peredaran saham-saham ini. Namun, pada saat yang sama, terjadi peningkatan kepemilikan negara dalam struktur modal saham Gazprom, menjadikan saham negara sebagai saham pengendali, sehingga negara tidak kehilangan peran pengaturannya, implementasinya hanya mengubah bentuknya. . Porsi saham milik negara di perusahaan monopoli mungkin menurun seiring dengan menguatnya mekanisme persaingan pasar dalam perekonomian Rusia, namun hal ini juga perlu diperhitungkan. spesifik nasional. Kehadiran negara dalam modal saham monopoli alami di Rusia disebabkan oleh pentingnya pembentukan negara: kebutuhan untuk menarik negara ke dalam ruang ekonomi tunggal, dan pentingnya masalah keamanan nasional. Selain itu, perusahaan milik negara, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman, dapat memberikan kondisi yang lebih menguntungkan bagi konsumen dibandingkan perusahaan swasta. Dengan demikian, tarif Transneft untuk memompa 1 ton minyak per 100 kilometer adalah 47 sen (selain itu, akses yang sama terhadap pipa dipastikan untuk semua entitas), dan tarif LUKOIL untuk memompa 1 ton minyak per 100 kilometer adalah $6 3 Distribusi metode informal regulasi non-harga monopoli alami dikaitkan terutama dengan keadaan transisi perekonomian Rusia, yang menimbulkan dominasi aturan kelembagaan informal. Akibatnya, penguatan sifat pasar perekonomian akan disertai dengan pengurangan metode-metode ini dan melemahnya perannya. Yang sangat penting dalam hal ini adalah proses penguatan institusi masyarakat sipil, supremasi hukum, penerapan undang-undang yang akan membantu memerangi korupsi dan kesewenang-wenangan birokrasi serta memperluas transparansi bisnis. Meringkas prospek metode regulasi non-harga di atas, dapat dicatat bahwa dengan terpecahkannya masalah ekonomi transformasional di Rusia, sejumlah metode ini akan kehilangan signifikansinya, yaitu layanan wajib kepada kelompok konsumen tertentu. , sejumlah pembatasan pembelian saham, dan metode informal. Namun, metode non-harga yang disebutkan di atas, yang memiliki kepentingan universal bagi ekonomi pasar, serta mencerminkan karakteristik perekonomian Rusia, harus dilestarikan dan diperkuat. Dari metode universal, dukungan khusus harus diberikan kepada metode non-harga yang secara organik menggabungkan prinsip-prinsip monopoli alami dan persaingan. Ini terutama meliputi: pemisahan segmen monopoli alami menjadi perusahaan yang terpisah dengan pengalihan segmen lain ke dalam lingkungan kompetitif, pengorganisasian penawaran waralaba (waralaba). Janji dan relevansinya bagi perekonomian Rusia terletak pada kenyataan bahwa, di satu sisi, mereka akan mengurangi tingkat monopoli ekonomi, dan di sisi lain, mereka akan mencegah hal ekstrim lainnya: transisi ke persaingan bebas di negara-negara terbesar. industri yang sangat penting bagi perekonomian nasional. Ketika memperkirakan arah untuk meningkatkan metode non-harga dalam mengatur monopoli alami, sejumlah langkah umum juga harus disoroti: Penetapan struktur dan prinsip berfungsinya model perekonomian nasional. Ada sejumlah model nasional ekonomi pasar modern di dunia, yang paling terkenal adalah model liberal Amerika, model ekonomi pasar sosial Jerman, model pasar teregulasi Jepang (atau kapitalisme korporasi), dan model ekonomi pasar modern. Model sosial demokrat Swedia (Skandinavia). Kehadiran begitu banyak model menciptakan peluang untuk pengembangan model lain, termasuk model ekonomi pasar nasional Rusia, terutama mengingat keseluruhan model yang melekat di dalamnya. kondisi tertentu. Tentu saja, dimungkinkan dan perlu untuk meminjam unsur-unsur dari model nasional lainnya, namun dalam hal ini perlu untuk menyesuaikannya dengan spesifikasi negara penerima. Namun, ada juga model yang penerapannya memerlukan revisi radikal terhadap keseluruhan perekonomian, yang dapat menyebabkan disorientasi perekonomian, ketidakharmonisan entitas ekonomi, dan penurunan pengendalian proses ekonomi. Tugasnya adalah memantau dengan jelas semua model pembangunan yang diusulkan untuk kesesuaiannya dengan kondisi Rusia. Selain itu, hal ini tidak hanya berlaku pada perekonomian nasional secara keseluruhan, tetapi juga pada bidang perekonomian tertentu, termasuk prinsip dan metode pengaturan monopoli alami, termasuk metode non-harga. Lebih tepatnya definisi yang jelas prinsip-prinsip berfungsinya perekonomian di masa depan akan memungkinkan kita untuk mengembangkan dan melengkapi metode regulasi non-harga yang ada, dengan mempertimbangkan realitas perekonomian nasional. Memperbaiki kerangka legislatif. Arah saat ini dalam meningkatkan metode regulasi non-harga dalam perekonomian Rusia modern adalah penciptaan kerangka legislatif yang optimal, yang tanpanya akan berfungsinya metode kontrol negara yang beradab atas aktivitas bisnis, pemberantasan metode informal, korupsi, dan hal-hal negatif lainnya. karakteristiknya tidak mungkin. Penciptaan kerangka legislatif yang jelas akan memungkinkan kita untuk merumuskan prinsip-prinsip dasar regulasi, yang menjadi dasar metode non-harga di masa depan. Hubungan antara metode non-harga dan pengembangan kerangka legislatif yang optimal berasal dari sifat dan asal mula metode pengaturan ini. Persyaratan ini harus diterapkan dengan menggunakan pengalaman legislatif dan ekonomi negara lain, serta dengan mempertimbangkan sejarah keadaan negara tersebut, karakteristik perekonomian nasional dan lingkungan kelembagaannya. Penerapan akuntansi teknis dan sistem pengendalian mutu produk monopoli. Ukuran untuk meningkatkan metode non-harga dalam mengatur monopoli alami adalah sisi teknis, namun tanpanya sulit membayangkan implementasi nyata dari proses regulasi. Penciptaan sistem pengendalian akan memungkinkan respons cepat terhadap perubahan kualitas produk perusahaan monopoli, serta mengidentifikasi tren peningkatan kualitas lebih lanjut. Sistem akuntansi teknis produk atau jasa perusahaan monopoli mahal dari sudut pandang finansial, namun dampak sosial dari penerapannya sangat besar. Artikel-artikel berikut telah diterbitkan tentang topik disertasi: 1. Matin A.A. Regulasi monopoli alami sebagai faktor pertumbuhan ekonomi // Masalah ilmu ekonomi. 2. Matin A.A. Monopoli alami sebagai sebuah institusi pengembangan strategis dan keamanan perekonomian nasional Rusia//Masalah Ekonomi.- M: Perusahaan Sputnik+.- 2006.-No 3.-0.2 hal. 3.Matin A.A. Penerapan metode non-harga untuk mengatur monopoli alami dalam perekonomian Rusia // Jurnal Internet Ekonomi Rusia [ Sumber daya elektronik]: Majalah internet ATiSO / Akademisi. tenaga kerja dan sosial hubungan - Elektron. majalah - M.: ATiSO, 2006-No. registrasi 0420600008. - Mode akses: /Articles/2006/Matin.pdf, gratis - Cap. dari layar. - 0,8 hal.
tugas tingkat B
Jawaban tugas level B berupa kata, rangkaian huruf atau angka. Dalam tugas mencocokkan, Anda perlu menuliskan huruf-huruf dari jawaban yang Anda pilih dalam urutan yang benar.
DALAM 1. Definisikan konsep: “Perubahan kedudukan sosial seseorang atau suatu kelompok dalam masyarakat disebut…”
PADA 2. Isi kata yang hilang.
“Atas dasar penguatan ikatan antar suku, terbentuklah kebangsaan, dan dari kebangsaan yang berkerabat dan tidak berkerabat, sebagai akibat dari berkembangnya ikatan ekonomi, muncullah…”
VZ. Konsep apa yang sesuai dengan definisi berikut?
“Aturan, persyaratan masyarakat terhadap seseorang, di mana ruang lingkup, sifat, dan juga batas-batas dari apa yang mungkin dalam perilakunya didefinisikan secara kurang lebih akurat.”
JAM 4. Cocokkan konsep yang diberikan di kolom pertama dengan definisi yang diberikan di kolom kedua.
PADA 6. Pada daftar di bawah ini, tandai angka-angka yang menjadi ciri keluarga tradisional (patriarkal).
1) Ayah dalam keluarga menempati posisi dominan.
2) Anak-anak dewasa tinggal terpisah dari orang tuanya.
3) Tujuan utamanya adalah mempersiapkan anak untuk hidup mandiri.
4) Perwakilan dari beberapa generasi memimpin rumah tangga bersama.
5) Perempuan berada di bawah laki-laki.
6) Hubungan antar pasangan dibangun atas dasar saling menghormati dan kesetaraan.
PUKUL 7. Isi kata yang hilang.
“Sosial… adalah sekelompok orang yang dibedakan berdasarkan pendapatan, kekuasaan, prestise, pendidikan dan berbeda dari orang lain dalam gaya hidup dan mentalitas mereka.”
PADA 8. Tetapkan kepatuhan antara sistem peraturan yang diberikan di kolom pertama dan contoh spesifik diberikan pada yang kedua.
tugas tingkat C
Berikan jawaban rinci.
C1. Sanksi sosial apa yang ada?
C2. Bacalah pernyataan: “Masyarakat seperti itu tidak ada. Hanya ada individu – pria dan wanita, dan juga keluarga.” (M.Thatcher). Jawablah pertanyaan:
1) Masalah apa yang ditangani M. Thatcher?
2) Apakah Anda setuju dengan pendapat ini? Mengapa?
3) Apa saja yang termasuk dalam struktur sosio-demografis masyarakat?
4) Apa itu keluarga, apa perannya dalam masyarakat?
barat laut. Baca teks dan selesaikan tugasnya.
REMAJA SEBAGAI KELOMPOK SOSIAL
Pemuda adalah salah satu sumber daya tersembunyi yang ada dalam masyarakat mana pun dan yang menjadi sandaran kelangsungan hidupnya. Kelangsungan hidup dan laju kemajuan setiap negara ditentukan oleh seberapa signifikan dan berkembangnya sumber daya tersebut, seberapa dimobilisasinya, dan seberapa lengkap penggunaannya.
Masyarakat tradisional dan statis terutama bergantung pada pengalaman generasi tua. Masyarakat seperti ini takut dengan unsur pemuda. „, memanfaatkan masa muda seperlunya, secara mekanis, sebagian. Pemuda hanyalah sebuah sumber daya tersembunyi yang belum disadari, dan dalam hal ini, merupakan generasi yang hilang.
Masyarakat yang dinamis cepat atau lambat terpaksa beralih ke generasi muda. Jika mereka tidak melakukan hal ini, maka revolusi (atau reformasi) akan segera gagal. Generasi yang lebih tua hanya bisa menyusun proyek untuk masa depan, membuat rencana perubahan sosial, beri dia dorongan. Waktu hidup manusia dan potensi hidup mereka tidak cukup untuk berbuat lebih banyak. Kaum muda praktis tidak mempunyai masa lalu; kesadaran mereka lebih penuh konflik dan terbuka terhadap perubahan. Para reformis yang cerdas dan berpandangan jauh ke depan pasti memahami hal ini, melihat bahwa generasi muda merupakan sebuah kekuatan yang memperbaharui, sebuah elemen yang menghidupkan, sebuah cadangan intelektual dan energik yang tampil ke depan dan diterapkan ketika masyarakat perlu melakukan perubahan yang mendalam dan cepat dan pada saat yang sama. pada saat yang sama beradaptasi dengan baik terhadap keadaan yang berubah dengan cepat dan secara kualitatif baru. Inilah fungsi sosiologis utama pemuda dalam masyarakat.
MEREKA. Ilyinsky.“Tentang membesarkan generasi muda Rusia yang layak”
3) Karakteristik generasi muda sebagai kelompok sosial khusus apa yang memungkinkan mereka memainkan peran tersebut?
4) Berdasarkan ciri-ciri berbagai masyarakat yang diberikan dalam teks, jelaskan masyarakat seperti apa yang ditinggali pemuda Rusia modern.
C4. Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 7) menyatakan: “Federasi Rusia adalah negara sosial, yang kebijakannya ditujukan untuk menciptakan kondisi kehidupan yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan masyarakat yang bebas.”
1) Bagaimana cara menentukannya tujuan utama politisi keadaan sosial Konstitusi Federasi Rusia?
2) Apa yang Anda maksud dengan konsep “kehidupan layak” dan “pembangunan bebas”?
3) Arah kebijakan sosial ekonomi apa yang dapat menjamin tujuan utama negara kesejahteraan? Sebutkan setidaknya tiga.
4) Sebutkan dua faktor yang menghambat implementasi arah ini, dan berikan contohnya dari kehidupan masyarakat Rusia modern.
C5. Dari pernyataan masalah yang diajukan, pilihlah salah satu dan ungkapkan pemikiran Anda dalam bentuk esai.
1. “Keluarga adalah urusan yang sangat penting dan sangat bertanggung jawab bagi seseorang. Keluarga membawa kepenuhan hidup, keluarga membawa kebahagiaan, namun setiap keluarga, pertama-tama, adalah masalah besar signifikansi nasional». (A.S. Makarenko)
2. “Siapa pun yang mengetahui cara menangani konflik dengan mengenalinya akan mengendalikan ritme sejarah.” (R.Dahrendorf)
3. “Ketimpangan terletak pada alam itu sendiri; ini adalah konsekuensi kebebasan yang tak terelakkan.” (J.Renan)
Topik 6. Hubungan sosial
TINGKAT A
| Pekerjaan No. | Jawaban yang benar |
TINGKAT B
TINGKAT C
C1. Formal dan informal.
1) M. Thatcher membahas masalah masyarakat sebagai organisme yang kompleks, sistem dinamis, termasuk kelompok sosial, institusi sosial dan interaksi di antara mereka.
2) Jika jawabannya ya Posisi berikut dapat diberikan: Masyarakat adalah hasil interaksi manusia.
Tentu saja, masyarakat dan manusia saling berhubungan; keduanya merupakan hasil antropososiogenesis. Hanya dalam masyarakat seseorang dapat mengekspresikan dirinya tidak hanya sebagai individu, tetapi juga sebagai pribadi.
Keluarga adalah fondasi utama masyarakat mana pun, yang menjamin reproduksinya.
Rumusan lain yang tidak bertentangan dengan putusan dapat diberikan.
3) Struktur sosio-demografis masyarakat melibatkan pembagiannya berdasarkan gender (laki-laki dan perempuan) dan usia.
Dalam arti sempit, keluarga adalah suatu persekutuan orang-orang yang berdasarkan pada satu kesatuan kegiatan keluarga, ikatan perkawinan, reproduksi penduduk, kelangsungan generasi, dan sosialisasi anak. Di negara bagian mana pun hubungan keluarga diatur oleh Kode Keluarga.
Fungsi keluarga sebagai pranata sosial mengikuti definisinya: disiplin, pengasuhan dan pendidikan anggotanya; pengaruh agama;
persiapan untuk kegiatan produksi; pemberian status keturunan: kebangsaan, jenis kelamin; Fungsi emosional-psikologis ditujukan untuk komunikasi emosional dan perlindungan anggotanya.
Keluarga adalah satu-satunya institusi sosial dalam masyarakat primitif. Ketika hubungan sosial berkembang, beberapa fungsi secara bertahap dialihkan ke dalamnya institusi sosial, seperti pendidikan, agama, penegakan hukum, dll. Sekaligus berperan
keluarga dalam masyarakat modern tetap penting, terutama dipertahankan
semua fungsi utamanya.
Kata-kata lain diperbolehkan dalam jawaban yang tidak mengubah makna.
Masalah.
1)B masyarakat tradisional kaum muda tidak diminati - “generasi yang hilang”, karena “masyarakat tradisional dan statis terutama mengandalkan pengalaman generasi tua” dan takut terhadap “elemen generasi muda.”
Dalam masyarakat yang dinamis, pemuda digunakan sebagai “cadangan intelektual dan energi”, yaitu. cadangan untuk pembaharuan sosial.
4) Pemuda Rusia hidup dalam masyarakat yang dinamis - masyarakat yang mengalami perubahan besar, dan tugas generasi muda adalah untuk lebih aktif terlibat dalam perubahan tersebut.
Contoh dapat diberikan secara sewenang-wenang, sesuai dengan penilaian.
C4. Jawaban yang benar mungkin berisi item berikut:
1) “...kebijakan...ditujukan untuk menciptakan kondisi kehidupan yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan masyarakat yang bebas.”
2) Jawabannya boleh bebas, namun harus memperhitungkan pengetahuan mata kuliah IPS. Misalnya: “kehidupan layak” dan “pembangunan bebas” mengandaikan adanya negara hukum, yaitu negara hukum. supremasi hukum adalah sama bagi semua orang; perlindungan hari tua, masa kanak-kanak; keadilan sosial, dll.
3) Dapat dipanggil:
memastikan kemandirian politik dan ekonomi individu; bentuk pemerintahan yang demokratis; persamaan warga negara di depan hukum;
Sebuah prioritas kepentingan nasional dalam kegiatan politik luar negeri;
kebijakan perpajakan; melindungi kepentingan kelompok masyarakat yang rentan.
4) Faktor-faktor berikut dapat disebutkan dan diberikan contoh-contoh independen yang sesuai dengan isi pertanyaan: ketidaksesuaian antara ketentuan-ketentuan yang dinyatakan dan keadaan sebenarnya di bidang sosial-ekonomi;
konflik antaretnis;
konflik sosial, timbul karena perbedaan dalam standar hidup dan gaya hidup serta keluhan terkait, kesalahpahaman, dll. tidak adanya sarana hukum untuk menyelesaikan dan memitigasi masalah sosial;
situasi ekonomi dan sosial budaya yang sulit, seperti yang terjadi saat ini di negara kita;
hubungan industrial di negara kita di lembaga-lembaga pemerintah dan sektor anggaran masih lamban dan bersifat wait and see.
Di bidang komersial, hubungan ini menghadapi kerangka hukum yang belum memadai;
Karena komersialisasi aktivitas kreatif di negara kita, beberapa teater dan museum menjadi tidak dapat diakses oleh kategori populasi yang rentan, dan aktivitas kreatif itu sendiri tidak selalu berada pada tingkat tinggi dan memenuhi kebutuhan mendesak.
©2015-2019 situs
Semua hak milik penulisnya. Situs ini tidak mengklaim kepenulisan, tetapi menyediakan penggunaan gratis.
Tanggal pembuatan halaman: 30-06-2017
