Penggabungan paksa perguruan tinggi yang dilakukan oleh Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan menimbulkan ketidakpuasan di antara banyak rektor, protes di kalangan mahasiswa, dan kekhawatiran di kalangan para ahli. Setelah menghentikan proses ini, Menteri Pendidikan baru Vasilyeva menemui mereka di tengah jalan. Namun, beberapa universitas mendapatkan keuntungan dari merger tersebut, sehingga membuka prospek baru bagi mereka. Kini komunitas profesional sedang menunggu untuk melihat reformasi apa yang sedang dipersiapkan oleh kepemimpinan baru Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan untuk pendidikan tinggi.
Masa depan reformasi pendidikan tinggi masih belum pasti. Pernyataan kepala Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan yang baru, Olga Vasilyeva, tentang diakhirinya proses penggabungan universitas, yang dimulai oleh pendahulunya Dmitry Livanov, menimbulkan lebih banyak pertanyaan di komunitas ahli daripada memberikan jawaban. Beberapa kalimat yang diucapkan menteri tentang penghentian merger “sebelum setiap uji coba tertentu” sama sekali tidak menjelaskan nasib reformasi. Layanan persnya juga tidak dapat menjelaskan hal ini, mengabaikan permintaan Profile. Satu-satunya alasan yang jelas adalah ketidakpuasan para rektor yang universitasnya harus dioptimalkan.
Presiden Vladimir Putin pertama kali berbicara tentang perlunya reorganisasi universitas pada tahun 2012. Dan pada bulan April 2013, Livanov mengirimkan program terkait kepada pemerintah. “Daftar hitam” pertama mencakup 30 institusi pendidikan. Sejak itu, tempat ini telah diisi ulang dan diperluas setiap tahun. Pada bulan April tahun ini, kepala Rosobrnadzor, Sergei Kravtsov, melaporkan bahwa lebih dari 600 universitas dan cabang ditutup pada tahun 2015.
Proses merger ternyata menyakitkan bagi komunitas profesional, dan terjadilah skandal. Oleh karena itu, mahasiswa Universitas Perdagangan dan Ekonomi Negeri Rusia (RGTEU), yang digabungkan dengan Universitas Ekonomi Rusia Plekhanov (REU), melakukan pemogokan pada tahun 2013. Pada tahun 2015, Institut Teknologi Penerbangan Moskow (MATI) bergabung dengan Institut Penerbangan Moskow (MAI) di tengah skandal. Rektor universitas hasil merger itu dituduh melakukan pemecatan massal pegawai MAI, dan petisi pengunduran dirinya mendapat lebih dari 10 ribu tanda tangan. Skandal besar terakhir tahun ini terkait dengan penggabungan Universitas Hukum Negeri Moskow (MSAL) yang dinamai Kutafin dengan Universitas Negeri Manajemen (SUM).
Selama masa reformasi, para pejabat menekankan sifat sukarela dari penggabungan universitas, dan mengatakan bahwa hal ini adalah apa yang mereka sendiri inginkan. Namun, keputusan Vasilyeva untuk menunda proses ini menjadi bukti tambahan bahwa proses ini bersifat paksaan - atas perintah kementerian.
Tekanan profesional
Kekesalan para rektor itulah yang bisa menjadi penyebab keputusan menteri tersebut. “Ide penggabungan perguruan tinggi tidak begitu populer di kalangan rektor. Saya pikir ketidakpuasan mereka adalah alasan utama penangguhan proses ini,” kata Tatyana Klyachko, direktur Pusat Ekonomi Pendidikan Berkelanjutan di RANEPA. “Hampir semua daerah telah memulai proses penggabungan universitas; prosesnya berjalan berbeda di mana-mana: di beberapa daerah prosesnya berjalan sangat cepat, dan di daerah lain dengan kesulitan yang besar. Namun di mana-mana hal ini mendapat penolakan yang sangat serius dari universitas,” tegas kepala Yayasan Pendidikan Seluruh Rusia, Sergei Komkov.
Penurunan tajam jumlah mahasiswa karena alasan demografi memunculkan gagasan penggabungan universitas, kata Klyachko. Jika pada tahun 2008 terdapat 7,5 juta pelajar di Rusia, maka pada tahun 2015 sudah terdapat 4,7 juta – jumlah yang sama dengan tahun 2000. Artinya, populasi pelajar berkurang sepertiganya. Dalam 15 tahun, kita telah melewati puncak demografi pelajar dan kembali ke level sebelumnya,” kata pakar tersebut. – Hingga tahun 2008, kami mengamati proses pertumbuhan jumlah universitas dan cabang-cabangnya, yang dalam situasi demografis baru seharusnya digantikan oleh proses kompresi sistem pendidikan tinggi. Karena tidak ada gunanya memiliki jaringan universitas yang begitu besar dengan pengurangan jumlah mahasiswa yang begitu besar.” Dan menurut perkiraan, jumlah tersebut akan berkurang sekitar satu juta lebih pada tahun 2024. Dan bahkan pada tahun 2030, populasi siswa kemungkinan besar tidak akan melebihi 4,4 juta—artinya, jumlah tersebut akan hampir sama dengan tahun 2000. “Oleh karena itu, pemerintah benar-benar menghadapi permasalahan serius dalam optimalisasi jaringan perguruan tinggi. Pertanyaannya adalah bagaimana mengubah jaringan ini,” kata Klyachko.
Tentu saja, yang pertama adalah usulan untuk menutup cabang-cabang yang hampir kosong. Sedangkan untuk perguruan tinggi besar terbagi menjadi efektif dan tidak efektif. Mereka memutuskan untuk menggabungkan pihak yang lemah dengan pihak yang lebih kuat demi meningkatkan kualitas pendidikan. “Tetapi ini sebenarnya merupakan pendekatan yang kontroversial. Katakanlah sebuah universitas menerima seratus orang, 80 di antaranya adalah orang-orang kuat,” kata Klyachko. – Dan setelah bergabung dengan universitas lain – universitas yang lebih lemah – universitas tersebut harus menerima 300 orang, tapi apa jaminan bahwa mereka akan dapat menemukan, katakanlah, 250 orang yang kuat? Mungkin saja universitas akan terpaksa “mencairkan” mahasiswa yang kuat dengan mahasiswa yang kurang mampu.”
Mantan menteri tersebut, menurutnya, ingin menambah jumlah perguruan tinggi negeri menjadi 500 pada tahun 2020 dan menjaga jumlah mahasiswa anggaran pada batas minimum yang ditetapkan secara hukum (setidaknya 800 mahasiswa belajar dengan mengorbankan dana anggaran per 10.000 penduduk Rusia berusia 17–30 tahun) sehingga masing-masing menerima lebih banyak uang anggaran. Menurut perkiraan, pada tahun 2020 seharusnya ada 4,3 juta pelajar di Rusia, dimana 1,8 juta di antaranya sesuai anggaran.
Komkov tidak melihat adanya manfaat praktis dari program merger universitas. “Masalah utamanya adalah sebenarnya ada likuidasi lembaga industri yang melatih spesialis dengan profil sempit,” ujarnya. – Gagasan untuk menciptakan apa yang disebut universitas unggulan melibatkan penciptaan semacam monster regional di mana dana dan staf ilmiah dan pengajar akan terkonsentrasi. Diasumsikan bahwa semua universitas industri kecil akan bergabung di sana - kedokteran, pedagogi, transportasi, dan ekonomi. Ambil contoh, wilayah Ural, yang sangat kekurangan tenaga ahli di bidang pertambangan. Jika mereka masuk ke universitas unggulan sebagai spesialisasi kecil, hal ini akan membuat mereka punah, dan kawasan ini akan kehilangan dukungan serius di bidang pendidikan profesional yang lebih tinggi.”
Begitu gagasan menyatukan universitas muncul, sekelompok ahli, termasuk Komkov, menentangnya. “Ada beberapa universitas unggulan seperti itu di wilayah tengah - di Moskow, St. Petersburg, mungkin di Volgograd dan Krimea, dan di wilayah lainnya harus tetap ada universitas regional yang memiliki kepentingan industri yang berfungsi dengan baik,” yakinnya.
Menurutnya, langkah menteri sudah tepat dengan mendengarkan masukan dari kalangan profesional. “Mereka yang merancang reformasi ini mengambil contoh dari model Amerika. Memang ada beberapa universitas unggulan regional yang besar di Amerika Serikat,” kata Komkov. – Belum pernah ada universitas khusus di sana. Namun Rusia mempunyai pengalaman berbeda; kita tidak perlu mengikuti jalan Amerika. Ngomong-ngomong, banyak rekan kami di Eropa yang berkomunikasi dengan saya setuju dengan pendapat ini.”
Keuangan menyanyikan roman
Seperti yang dikemukakan Klyachko, gagasan mendirikan universitas unggulan adalah untuk membiayai para pemimpin di daerah dengan lebih baik, meskipun dibuat secara artifisial. “Artinya, kami “menyebarkan” pendanaan anggaran ke semua universitas negeri federal, atau memilih universitas yang akan kami berikan lebih banyak,” kata Klyachko. Dan agar pendanaan universitas menjadi hemat biaya, universitas tersebut harus memiliki jumlah mahasiswa yang cukup. Universitas kecil, pada umumnya, lebih mahal anggarannya. “Jelas bahwa universitas kecil membutuhkan lebih banyak biaya daripada universitas besar, sehingga ada keinginan untuk mengkonsolidasikan universitas guna memastikan apa yang disebut skala ekonomi,” jelas Klyachko.
Komkov yakin bahwa proses ini justru meningkatkan pendanaan. “Kami melihat hal ini di wilayah Kursk. Perguruan tinggi mulai menghitung dan memikirkan seperti apa markas manajemen sebuah universitas unggulan,” ujarnya. – Harus diingat bahwa semua mantan rektor harus bergabung dengan pimpinan universitas unggulan, mempertahankan gaji mereka sebelumnya. Ditambah lagi, segala macam divisi, departemen dan aparat manajemen serta personel pelayanan lainnya akan bermunculan. Dan pengeluarannya ternyata tidak berkurang, bahkan mungkin lebih besar.”
Akibatnya, penangguhan penggabungan perguruan tinggi menimbulkan lebih banyak pertanyaan di kalangan para ahli, karena langkah selanjutnya yang diambil menteri baru masih belum jelas. “Misalkan kita memutuskan untuk tidak menggabungkan universitas dan membiarkan sistemnya apa adanya. Pada saat yang sama, jumlah siswa, sebagaimana telah disebutkan, masih akan berkurang satu juta lagi pada tahun 2024 karena alasan demografis,” ujar Klyachko. – Pertanyaannya: apakah kita berharap perguruan tinggi non-negeri akan tutup dengan sendirinya, sementara kita akan mendukung perguruan tinggi negeri? Pertanyaannya adalah: apakah kita mempunyai sumber daya yang cukup untuk menjaga mereka tetap bertahan? Atau akankah kita membuat universitas yang lebih besar, memilih mahasiswa yang lebih kuat, dan meningkatkan kualitas pendidikan? Hal lainnya adalah tidak peduli apakah anak-anak lemah akan belajar di universitas tertentu, universitas seperti itu akan selalu ada. Pertanyaannya adalah: bagaimana kita akan bekerja dengan mereka?”
Kedua pakar tersebut menekankan bahwa penangguhan merger akan memberi Vasilyeva waktu untuk “secara serius mempertimbangkan dan memikirkan segalanya.” “Saya kira, seperti halnya orang rasional lainnya, ketika dihadapkan pada masalah yang disebutkan di atas dan, terlebih lagi, ketidakpuasan rektor dan staf pengajar, menteri memahami situasi ini dan memikirkan apa yang harus dilakukan selanjutnya,” tutup Klyachko.
Puas dengan merger tersebut
Universitas-universitas yang disurvei Profil yang telah menjalani prosedur merger saat ini tidak mengeluh sama sekali terhadap keadaannya. “Sejak 2012, dua universitas dan 10 perguruan tinggi telah bergabung dengan kami. Biasanya merger berlangsung hingga satu tahun. Kadang satu setengah,” kata rektor Universitas Pedagogis Kota Moskow (MSPU) Igor Remorenko, yang pernah menjadi wakil Livanov untuk waktu yang singkat. Berkat penggabungan tersebut, kata dia, jumlah kelompok yang lengkap menjadi lebih banyak dan kelompok yang jumlah siswanya sedikit menjadi lebih sedikit. Lebih banyak siswa memperoleh akses ke perpustakaan universitas yang besar, layanan elektronik, dan ceramah oleh guru yang kuat.
Pengurangan tersebut, kata Remorenko, berdampak pada para pengajar di Universitas Pedagogi Negeri Moskow dan mereka yang berasal dari universitas lain. “Secara keseluruhan, 40% guru keluar, tapi lebih dari 20% yang masuk,” ujarnya. Ada beberapa yang tidak puas, aku rektor. Pihak universitas bahkan harus melalui pengadilan. Namun secara keseluruhan hasilnya positif. “Kami telah melihat peningkatan yang nyata dalam rata-rata nilai Ujian Negara Bersatu dari pelamar yang datang kepada kami untuk belajar. Kami adalah pemimpin di antara universitas-universitas pedagogi di negara ini,” kata Remorenko. Selain itu, menurutnya, pihak universitas berhasil mengoptimalkan dana anggaran.
Penggabungan Universitas Teknik Negeri Moskow (MAMI) dan Universitas Seni Percetakan Negeri Moskow (MSUP) dinamai Fedorov dimulai baru-baru ini - pada bulan Maret 2016. Kemudian perintah terkait dikeluarkan oleh Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan. Dan pada tanggal 1 September, Universitas Politeknik Moskow yang baru mulai beroperasi atas dasar mereka. Para guru dan staf tetap mempertahankan pekerjaannya, kata rektor universitas baru, Andrei Nikolaenko. Optimalisasi hanya berdampak pada beberapa unit administrasi dan manajemen.
Mahasiswa, kata dia, bereaksi berbeda-beda terhadap hal ini, namun mayoritas bersikap positif. “Pasca unifikasi, jumlah bidang dan kekhususan diklat bertambah, terbuka peluang baru bagi realisasi kreativitas mahasiswa, olah raga, partisipasi dalam kebijakan kepemudaan dan tentunya untuk memperoleh pendidikan tambahan,” daftar rektor. “Selain itu, kesempatan mahasiswa untuk menggunakan dana asrama mahasiswa semakin luas karena infrastruktur kampus bekas Universitas Teknik Mesin.”
Infrastruktur universitas baru ini akan memungkinkan partisipasi dalam proyek-proyek ilmiah dan pendidikan besar di tingkat tertinggi, harapan universitas tersebut. “Salah satu contoh interaksi efektif antar tim adalah proyek untuk mengembangkan kamus terminologi untuk industri otomotif dalam kerangka hibah dari Yayasan Ilmu Kemanusiaan Rusia - ini adalah format indikatif kerja sama di persimpangan industri,” kata Nikolaenko. Ia menganggap terlalu dini untuk menilai optimalisasi dana: “Untuk menjawab pertanyaan ini, kita perlu mengandalkan indikator nyata berdasarkan hasil siklus pendidikan dan keuangan.”
Anggota Dewan Akademik Universitas Dirgantara Negeri Samara dinamai Akademisi S.P. Korolev (SSAU) pada tanggal 25 Maret mendukung petisi Dewan Akademik Universitas Ekonomi Negeri Samara (SSEU) untuk menata kembali Universitas Dirgantara Negeri Samara dengan bergabung dengan SSEU ke dalamnya . Setahun sebelumnya, universitas dasar lain di wilayah tersebut, Universitas Negeri Samara (SamSU), bergabung dengan SSAU. Wakil rektor bidang akademik, Valery Matveev, mengatakan kepada koresponden RIA Novosti tentang keunggulan dan prospek universitas bersatu.
- Valery Nikolaevich, apakah konsolidasi universitas melalui merger merupakan fenomena murni Rusia atau tren global?
Selama beberapa dekade terakhir, hal ini merupakan tren yang cukup stabil yang muncul di Eropa Barat dan Amerika Serikat. Dengan demikian, Universitas Grenoble di Perancis dibentuk dengan menggabungkan tiga universitas Grenoble - Universitas Joseph Fourier, Universitas Pierre Mendes-France dan Universitas Stendhal.
Misalnya, Universitas Kuala Lumpur di Malaysia terdiri dari 12 institut yang berlokasi di 10 kampus di seluruh negeri - di Kuala Lumpur, Selangor, Malaka, Perak, Kedah dan Johor. Di Tiongkok, Universitas Beihang, Universitas Aeronautika dan Astronautika Nanjing, dan Universitas Politeknik Northwestern (Xi'an) didirikan melalui merger.
- Bagaimana konsolidasi universitas di Rusia?
Di negara kita, penyatuan universitas dimulai dengan pengorganisasian universitas federal. Beginilah asal mula Universitas Federal Kazan, Universitas Federal Timur Jauh, dan Universitas Federal Siberia. Kini prosesnya berlanjut melalui pembentukan universitas unggulan.
Banyak universitas yang berpartisipasi dalam program federal untuk meningkatkan daya saing "5-100" (misalnya, Universitas Politeknik Peter the Great St. Petersburg, Universitas Negeri Nizhny Novgorod dinamai N. I. Lobachevsky) dibentuk dengan menggabungkan masing-masing universitas.
Proses unifikasi terjadi dengan cara yang berbeda. Terkadang lembaga pendidikan yang kecil dalam hal populasi siswa dan jumlah guru bergabung dengan universitas besar. Terkadang terjadi penggabungan universitas yang hampir setara dalam parameter tersebut. Ada juga penggabungan universitas disiplin tunggal dan multidisiplin.
- Hasil apa yang didapat dari persatuan seperti itu?
— Pertama, faktor skala mulai bekerja. Ketika universitas menjadi lebih besar, sumber daya material mereka meningkat. Hal ini memungkinkan manajemen universitas untuk memusatkan upaya, pertama-tama, pada bidang pengembangan yang menjanjikan di bidang program pendidikan dan kegiatan ilmiah, dan untuk memodernisasi infrastruktur.
Kedua, sebagai hasil dari penggabungan universitas-universitas yang terdiversifikasi, dimungkinkan untuk membentuk bidang kegiatan ilmiah baru di persimpangan berbagai disiplin ilmu dan, atas dasar ini, menciptakan program pendidikan baru - pengembangan teknologi biomedis, misalnya. Program pendidikan teknik mencapai tingkatan baru, menerima dukungan yang lebih signifikan dari teknologi informasi.
Dengan menggabungkan SSAU dan SamSU, misalnya, kami berencana untuk memperkuat pelatihan dasar siswa tahun pertama, terutama di bidang fisika dan matematika. Hal ini akan memungkinkan mereka untuk selanjutnya mengajari mereka disiplin ilmu khusus di bidang teknik di tingkat yang lebih tinggi.
Ketiga, universitas besar tentunya lebih menarik bagi pelamar baik dari wilayah Samara maupun dari wilayah dan negara lain. Universitas ini menjadi lebih menonjol di Rusia dan di kancah internasional; universitas ini memiliki banyak bidang pelatihan dan spesialisasi. Hal ini, pada gilirannya, memberikan kesempatan kepada siswa untuk belajar tidak hanya di satu program, tetapi di beberapa program. Di negara kita misalnya, banyak mahasiswa teknik yang sekaligus mengenyam pendidikan ekonomi.
Universitas yang digabungkan menjadi lebih menarik bagi pekerja ilmiah dan pedagogis asing, termasuk karena peluang finansial.
- Apakah konsolidasi universitas mempengaruhi popularitasnya di kalangan pengusaha?
— Tidak diragukan lagi, karena banyak spesialis dilatih di sini.
Mitra pemberi kerja tradisional kami, seperti JSC RCC Progress, PJSC Kuznetsov, perusahaan dan organisasi lain di wilayah Samara, tertarik pada program pendidikan profesional baru. Penggabungan universitas memungkinkan kami membuat program di persimpangan spesialisasi sesuai permintaan Misalnya, bandara dan maskapai penerbangan membutuhkan pengacara yang berspesialisasi dalam transportasi internasional.
Pada akhirnya, universitas-universitas yang lebih besar memiliki lebih banyak peluang untuk berinteraksi dengan struktur pemerintah. Kementerian regional dan struktur pemerintah federal lebih cenderung melakukan dialog dengan beberapa universitas besar dibandingkan dengan sejumlah besar universitas menengah dan kecil.
- Apa yang berubah dalam kinerja universitas Anda karena perluasannya?
— Pada awal tahun ajaran baru, kami akan menerima pelamar sebagai Universitas Riset Nasional Samara yang dinamai Akademisi S.P. Korolev (singkatnya, Universitas Samara).
Kalau perubahan kualitatif dan kuantitatif, dalam restrukturisasi kita berpindah dari fakultas ke institut. Di universitas kami pada tahun 2015, empat institut dibentuk: Institut Teknologi Roket dan Luar Angkasa, Institut Teknologi Penerbangan, Institut Mesin dan Pembangkit Listrik, dan Institut Elektronika dan Instrumentasi.
Pada bulan Februari 2016, diputuskan untuk mendirikan dua lembaga lagi - ekonomi (berdasarkan dua fakultas ekonomi, yang berada di SSAU dan Universitas Negeri Samara) dan lembaga sosial dan kemanusiaan berdasarkan fakultas psikologi, sosiologi, filologi dan sejarah.
- Apa perbedaan institut dengan fakultas?
— Perbedaannya, pertama-tama, bersifat fungsional: lembaga ini tidak hanya terlibat dalam kegiatan pendidikan, tetapi juga dalam kegiatan ilmiah dan ekonomi. Hal ini memungkinkan pelatihan siswa yang lebih efektif tentang prinsip “pendidikan melalui penelitian.” Meski pada saat yang sama kita tidak sepenuhnya meninggalkan fakultas.
Lembaga didirikan di bidang kegiatan pendidikan dan ilmiah. Secara khusus, Institut Teknologi Penerbangan saat ini fokus pada program-program yang tidak hanya berkaitan dengan pembuatan peralatan penerbangan, tetapi juga pengoperasiannya.
Ketika lembaga ini terbentuk, sebagian struktur fakultas pesawat terbang yang bergerak di bidang desain, konstruksi, dan teknologi produksi pesawat terbang menjadi bagian dari lembaga baru tersebut. Dengan cara yang sama, ini mencakup bidang pelatihan untuk fakultas insinyur transportasi udara yang berkaitan dengan pengoperasian peralatan penerbangan.
Institut Teknologi Roket dan Antariksa yang sebenarnya dibentuk atas dasar Fakultas Pesawat Terbang, kini mengkonsentrasikan program pendidikan dan kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan industri roket dan antariksa.
- Keuntungan apa yang diberikan universitas yang diperluas kepada pelamar?
— Pelamar pertama-tama mendaftar di program pendidikan yang mereka minati. Dan banyak dari mereka yang membutuhkan tambahan ilmu. Dan kebutuhan tersebut dapat diwujudkan dengan mengenyam pendidikan tinggi atau mengikuti kursus pendidikan tambahan.
Dalam hal ini, universitas yang lebih besar memberikan lebih banyak peluang - baik bagi mahasiswanya maupun pendengar dari luar. Keadaan terakhir memungkinkan kami untuk menarik pelamar yang lebih berbakat dan berorientasi profesional. Hal ini terutama berlaku dalam situasi demografis saat ini, dengan kurangnya pelamar.
Penggabungan universitas-universitas Rusia merupakan upaya lain untuk mereformasi pendidikan
Vadim Avanesov
Bab. ed. Jurnal ilmiah dan metodologi Rusia
"Dimensi Pedagogis"
testolog @mail.ru
Konsolidasi atau merger?
Ada proses yang sedang berlangsung di Rusia yang secara resmi disebut penyatuan universitas. Namun nama lain juga muncul. Misalnya “merger perguruan tinggi”, “merger dan akuisisi perguruan tinggi” dan lain-lain.
Di kalangan rektor, nama “penggabungan universitas” lebih sering digunakan dibandingkan yang lain. Hal ini memungkinkan Anda untuk menjauhkan diri dari hal-hal ekstrem, tetapi juga, pada saat yang sama, melepaskan diri dari konsep “penyatuan”, yang dapat membawa makna kesukarelaan.
Realitas memberi kita contoh penggabungan perguruan tinggi yang dilakukan secara sukarela, sukarela, atau bahkan sekadar dipaksakan, diperintahkan, sehingga menimbulkan protes yang riuh.
Memang, proses merger sebenarnya dimulai dengan perintah khusus untuk masing-masing universitas dari Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan.
Ruang acara
Saat ini diyakini ada sekitar 3,5 ribu universitas dan cabangnya yang beroperasi di Rusia. Fakta ini menegaskan adanya redundansi pada universitas. Sebagai perbandingan, perhatikan itu sebelumnyaSetelah runtuhnya Uni Soviet, terdapat 514 universitas di negara tersebut, dengan 2,8 juta mahasiswa yang belajar. Sekarang hampir 7,9 juta siswa belajar di 3,5 ribu universitas dan cabang Rusia.
Maksud dan tujuan merger
Hampir semua orang setuju bahwa banyak universitas dan cabang menyelenggarakan pendidikan yang tidak memenuhi kebutuhan modern individu, masyarakat, dan negara. Mengatasi situasi ini dianggap sebagai tujuan utama penggabungan universitas dan cabang. “Diharapkan dapat diadopsi program untuk mengurangi universitas yang tidak efektif,” kata akademisi V.A. – Komunitas rektor bisa berperan sebagai ahli dalam hal ini. Ada beberapa pekerjaan yang harus kita selesaikan. Kami tertarik untuk meningkatkan persepsi pendidikan tinggi." Sebelumnya, Rektor Universitas Negeri Moskow berulang kali mengatakan bahwa banyak universitas di Tanah Air yang menyediakan pendidikan “ringan”.
Membersihkan diri– demikianlah rektor Universitas Keuangan di bawah Pemerintahan Federasi Rusia M menggambarkan tugas yang dihadapi komunitas universitas Ikhail Eskindarov. “Proses penggabungan perguruan tinggi tidak bisa dihentikan,” yakinnya. Kita perlu mengurangi jumlah universitas dan fokus mendukung universitas maju. Kami telah menggabungkan tiga institusi pendidikan ke universitas kami, dan sekarang kami akan memasukkan dua institusi lagi.”
alasan utama
Alasan utama penggabungan universitas adalah pendapat otoritas tertinggi tentang ketidakefektifan universitas dan cabang Rusia. Biayanya besar, namun keuntungannya tinggi–rendah. Tidak ada satu pun universitas Rusia yang masuk dalam peringkat seratus universitas terbaik di dunia.
Hanya sedikit orang yang meragukan perlunya mengurangi jumlah universitas dan cabang. Ada juga pengalaman internasional yang positif dalam konsolidasi banyak universitas AS, pengalamanUniversitas Negeri Singapura , dibentuk pada tahun 1980 sebagai hasil penggabungan Universitas Singapura dan Nanyang. Dia telah mendapatkan reputasi cemerlang di dunia. Menurut pemeringkatan terbaru surat kabar Times, universitas ini masuk dalam dua puluh besar dari dua ratus universitas terbaik di dunia.
Di Rusia, karena signifikansi sosial yang sangat besar dari pendidikan tinggi dan keberadaan wilayah yang luas, peningkatan kehati-hatian politik, perkiraan ilmiah yang benar, perkiraan yang cermat dan diskusi tentang konsekuensi yang mungkin terjadi, dan program penggabungan universitas yang disetujui secara publik, jelas dan dapat dipahami adalah diperlukan. Tak satu pun dari hal-hal di atas hadir dalam proses merger yang saat ini diamati.
Menurut Wakil Menteri Pendidikan dan Ilmu PengetahuanAlexandra KlimovaHingga saat ini, sekitar 120 instruksi presiden dan pemerintah terkait reformasi pendidikan tinggi sedang berjalan. Penting untuk menentukan cara-cara untuk mencapai tujuan utama yang dihadapi universitas. Secara khusus, salah satu tujuan paling ambisius yang digariskan presiden dalam keputusannya adalah bahwa pada tahun 2020, lima universitas Rusia harus masuk dalam seratus universitas terbaik di dunia, menurut peringkat internasional yang diakui. Rencananya akan diadakan kompetisi antar perguruan tinggi yang berpotensi mencapai tujuan tersebut, dan tidak menutup kemungkinan akan diberikan tambahan dana dari anggaran untuk tujuan tersebut. .
Dasar Penggabungan
Belum ada jawaban atas pertanyaan utama yang muncul saat menggabungkan universitas–Atas dasar apa hal ini harus dilakukan?
Dasar penggabungan perguruan tinggi adalah kesamaan kurikulum, kedekatan wilayah, pertimbangan penghematan finansial relatif ketika mengajar mahasiswa dalam jumlah besar di universitas besar, komersialisasi pendidikan hingga mencapai swasembada dan keuntungan penuh, kemungkinan memusatkan staf pengajar yang berkualifikasi tinggi, kemungkinan menghilangkan pemberat pedagogis, dll.
Di Jerman, inisiatif menyatukan 15 universitas terbukti positif. Namun hal ini datang dari universitas itu sendiri, atas dasar sukarela, dengan konsekuensi positif yang jelas dan nyata bagi masing-masing pihak yang disebutkan. Di negara kita, proses penggabungan perguruan tinggi tidak diatur oleh dokumen penting apa pun. Dalam kondisi seperti ini, hasil yang diharapkan bisa positif dan negatif.
Sisi dari proses pendidikan yang berkualitas
Kita harus memahami, dan pengalaman dunia meyakinkan kita akan hal ini, bahwa sektor pendidikan tidak dapat berfungsi secara normal tanpa interaksi yang efektif dari ketujuh pihak tersebut setara sisi:
1) mahasiswa dan himpunan mahasiswa;
2) orang tua dan perkumpulannya;
3) administrasi universitas yang mempunyai hak dan tanggung jawab yang jelas;
4) tenaga pengajar yang berhak memilih metode dan alat peraga terbaik, mampu menciptakan materi dan metode pendidikan baru dalam menyelenggarakan karya mandiri siswa;
5) Pencipta lingkungan pembelajaran alat pendidikan dan perangkat lunak baru. Ini haruslah guru yang telah memperoleh pengalaman dalam membuat teks pendidikan terkuantisasi baru, serta ribuan tugas dalam bentuk tes untuk setiap mata pelajaran yang dipelajari. Guru-guru ini harus mempunyai kesempatan untuk melakukan karya kreatif semacam ini. Namun, organisasi universitas-universitas Rusia yang ada tidak melihat perlunya hal ini;
6) pemberi kerja;
7) instansi pemerintah di bidang pendidikan.
Tampaknya, kementerian memahami pentingnya interaksi, jika tidak semua, setidaknya beberapa pihak yang disebutkan. Misalnya Wakil Menteri Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Alexander Klimov baru-baru ini menyatakan: “Kami memposisikan diri sebagai pelayanan terbuka. Hanya melalui kemitraan dengan rektor, mahasiswa, dan pengusaha kita dapat mengembangkan sistem universitas secara efektif.” Ini adalah posisi yang menginspirasi. Alangkah baiknya jika digabung dengan jabatan menteri dan pejabat senior Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan lainnya.
Sementara itu, di Rusia kita lebih sering melihat hanya satu sisi yang dominan di atas: negara. Bukan suatu kebetulan bahwa ketika menyelenggarakan Ujian Negara Bersatu, ketika mengembangkan sistem penilaian pengetahuan yang obyektif, ketika menggabungkan universitas, ketika menutup universitas negeri dan non-negeri, kita di mana-mana menjumpai peran negara yang sangat besar. Mereka tidak mendengar sisanya. Namun reformasi seperti ini jelas akan gagal.
Pendidikan efektif tetapi kualitasnya buruk
Sudut pandang berbeda diungkapkan mengenai inefisiensi pendidikan universitas di Rusia. Jika kita memperhitungkan biaya finansial murni untuk memelihara universitas dan cabang, maka pendidikan Rusia terlihat cukup efektif.
Menurut Evgeny Primakov, diper kapita, Amerika menghabiskan 3,6 ribu dolar untuk pendidikan pada tahun 2010, Jepang – 1,5 ribu, Brasil – 550 dolar, dan di sini – 400 dolar. Pengeluaran publik dan swasta AS untuk sains per orang peneliti adalah 293 ribu dolar, di Jepang - 264 ribu , Cina - 74 ribu, di Rusia - 39 ribu. Pada saat yang sama, ada tiga setengah kali lebih banyak ilmuwan di AS dibandingkan di Rusia.
Namun pendidikan tinggi Rusia di sejumlah universitas dan cabang seringkali berkualitas buruk.
Hasil yang diharapkan dari merger
Hasil utama dari reformasi ini adalah peningkatan mutu pendidikan dan masuknya universitas-universitas terkemuka Tanah Air ke dalam peringkat universitas terbaik di dunia. Kemungkinan besar beberapa universitas Rusia akan mampu masuk dalam peringkat tersebut.
Ada juga kemungkinan aspek negatif dari konsolidasi universitas yang berlebihan jika aturan merger tidak dikembangkan dan batasan untuk jenis kegiatan ini ditetapkan. Kemudian negara akan memiliki beberapa universitas raksasa yang dipimpin oleh rektor-manajer yang patuh kepada penguasa. Untuk negara sebesar Rusia, proses penggabungan universitas yang tidak terbatas, tanpa proyek yang disetujui secara sosial untuk distribusi optimalnya, dengan mempertimbangkan kebutuhan teritorial, penggabungan universitas dapat menjadi bencana.
Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman sejarah Jerman sebelum perang, vertikalisasi manajemen mempunyai dampak buruk terhadap keadaan ilmu pengetahuan dan pendidikan. Karena tekanan administratif yang muncul, beberapa fisikawan kemudian beremigrasi. Selama 20 tahun terakhir, banyak ilmuwan juga meninggalkan Rusia, terutama karena alasan keuangan. Angkanya konon kurang lebih 2 juta. Sulit untuk mengkonfirmasi atau menyangkal angka ini. Namun jelas bahwa kerugian sebesar ini tidak dapat diperbaiki. Pada saat yang sama, masih banyak ilmuwan yang tersisa di negara ini yang, karena beberapa alasan, tidak dibutuhkan.
Akibat negatif tahap awal penggabungan perguruan tinggi sudah kita ketahui dari contoh pidato mahasiswa Universitas Tambov, RGTEU, dll.
Tampilan lain
Pandangan saya mengenai proses penggabungan universitas saat ini adalah bahwa hal ini merupakan awal dari versi baru reformasi pendidikan tinggi. Reformasi ini diprakarsai oleh pimpinan tertinggi negara, dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan, dan dalam banyak kasus dilakukan dengan paksaan, atas perintah, dan bahkan dengan paksaan.
Reformasi seperti ini mungkin akan menghasilkan kualitas yang buruk dan tidak efektif, lebih merugikan daripada bermanfaat. Meskipun demikian, untuk memperbaiki keadaan di bidang pendidikan diperlukan reformasi, namun berbeda.
Kita memerlukan sistem pendidikan baru
Sekarang tugas utama di bidang pendidikan adalah reformasi Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia. Bukan suatu kebetulan bahwa kementerian ini dianggap sebagai kementerian terburuk dalam Pemerintahan Federasi Rusia saat ini. Namun pertama-tama, kita perlu membatasi secara signifikan jumlah fungsi yang dilakukan oleh kementerian. Terutama yang dititipkan di luar negeri kepada badan-badan sosial dan profesi.
Contoh fungsi tersebut adalah pemeriksaan profesional terhadap mutu disertasi di Komisi Pengesahan Tinggi, penyelenggaraan Ujian Negara Terpadu, pengembangan standar dan masih banyak lagi, dimana partisipasi pejabat harus dibatasi hanya pada koordinasi pekerjaan para ahli. Tidak lagi.
Mengurangi tekanan dari kementerian terhadap sistem pendidikan tinggi akan membebaskan universitas dari pengawasan birokrasi yang berlebihan, dari penerbitan ijazah negara dan dari sertifikasi negara dan akreditasi negara terkait. Pengalaman menarik mengenai tidak adanya Kantor Federal Pendidikan Tinggi di Amerika Serikat mungkin sangat berguna dalam hal ini. Dan apa, universitas-universitas Amerika, tanpa instruksi dari Departemen Pendidikan AS, bekerja lebih buruk daripada universitas-universitas Rusia?
Sudah waktunya untuk memulihkan, bukan dengan kata-kata, tetapi dengan perbuatan, otonomi semua universitas Rusia, yang tanpanya tidak akan ada pekerjaan pendidikan berkualitas tinggi.
Pada tanggal 11 Juli, Presiden Federasi Rusia mengadakan pertemuan tentang bagaimana menerapkannya di bidang kebijakan sosial.
Dalam sambutannya, Presiden berpendapat bahwa sistem pendidikan memerlukan struktural yang serius transformasi dan perubahan. “Kami memiliki institusi pendidikan tinggi, dan kami juga telah membicarakan hal ini berkali-kali, yang memberikan siswa layanan yang sama sekali tidak dibutuhkan di pasar tenaga kerja - dengan kata lain, pendidikan berkualitas rendah tempat anggaran. Penting untuk mengidentifikasi pekerja yang tidak efektif pada akhir tahun ini universitas negeri, program untuk restrukturisasi mereka, termasuk melalui afiliasi dengan lembaga pendidikan yang lebih kuat, harus dikembangkan dan disetujui sebelum Mei 2013, paling lambat, jika tidak, jika jika berhasil lebih awal, itu akan menjadi lebih baik." - dinyatakan V.V. Putin.
Ingatlah bahwa sehari sebelumnya, pada 10 Juli, Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia mengadakan pertemuan yang didedikasikan untuk pemantauan lembaga pendidikan negara. Berdasarkan hasil pemantauan yang diharapkan selesai pada akhir Agustus ini, akan dilakukan analisis terhadap aktivitas seluruh lembaga pendidikan.
Perlu dicatat bahwa perwakilan komunitas pendidikan memiliki sikap positif terhadap gagasan restrukturisasi universitas-universitas Rusia. Jadi rektor Universitas Negeri Moskow. M.V. Lomonosov, Presiden Persatuan Rektor Rusia Victor Sadovnichy mencatat bahwa “komunitas rektor mendukung penuh gagasan reorganisasi universitas dan meningkatkan kualitas pendidikan tinggi,” dan rektor Universitas Negeri St. Petersburg, ketua Asosiasi Universitas Terkemuka Nikolay Kropachev melaporkan bahwa “kriteria untuk mengevaluasi kegiatan universitas telah dikerjakan selama beberapa waktu, komisi terkait dari Asosiasi Universitas Terkemuka sedang mempersiapkan proposal kami” dan akan menyerahkan proposal akhir ke Kementerian minggu depan.
Saya ingin menarik perhatian Anda pada fakta bahwa proses konsolidasi, merger dan konsolidasi universitas telah dimulai dahulu kala sampai dengan keputusan presiden tanggal 7 Mei 2012.
Beginilah beberapa universitas besar yang baru-baru ini melakukan merger:
pada bulan September 2010, Akademi Administrasi Publik Rusia dan sejumlah universitas regional digabung dengan Akademi Ekonomi Nasional. Sebagai akibatnya, Akademi Ekonomi Nasional dan Administrasi Publik Rusia di bawah Presiden Federasi Rusia dibentuk. Sekarang RANEPA mencakup 22 fakultas, sekolah pascasarjana, studi doktoral, lembaga dan pusat penelitian, perguruan tinggi pendidikan profesional bertingkat, perpustakaan, penerbit, departemen dan departemen fungsional, 68 cabang.
Pada akhir Desember 2011, proses bergabung dengan Institut Elektronika dan Matematika Negeri Moskow ke Sekolah Tinggi Ekonomi dimulai. Institut akan mempertahankan otonominya dalam HSE dengan nama MIEM NRU HSE dan akan mencakup 3 fakultas dan 15 departemen.
pada bulan Desember 2011, Institut Keuangan dan Ekonomi Korespondensi Seluruh Rusia dan Sekolah Tinggi Informatika dan Teknologi Elektronik Negeri Moskow bergabung dengan Universitas Keuangan di bawah Pemerintah Federasi Rusia sebagai divisi struktural, dan pada bulan Mei 2012, Universitas Negeri dan Universitas Negeri Seluruh Rusia, yang berada di bawah Kementerian Keuangan Federasi Rusia, ditambahkan ke akademi pajak FU Mulai saat ini, Universitas Keuangan akan mencakup 14 fakultas, 55 departemen, 5 institut, 3 sekolah tinggi, 7 lembaga dan pusat penelitian, 3 laboratorium pendidikan dan ilmiah, 11 cabang di tujuh wilayah Rusia (tidak termasuk cabang VZFEI)
pada tahun 2012, Institut Baja dan Paduan Moskow dan Universitas Negeri Pertambangan Moskow, yang dibagi menjadi dua universitas pada tahun 1930, kembali ke status historisnya. Pada tahun itu, Institut Baja Moskow dan Institut Logam Non-Ferrous dan Emas Moskow dipisahkan dari Akademi Pertambangan Moskow. 76 tahun kemudian, Universitas Negeri Logam Non-Ferrous dan Emas menjadi bagian dari Universitas Federal Siberia, dan setelah 6 tahun berikutnya, MISiS dan Universitas Humaniora Negeri Moskow bergabung.
Perlu dicatat secara khusus bahwa proses penciptaan, yang dimulai pada tahun 2006, universitas federal. Pada tahun itu, dua universitas serupa didirikan - Universitas Federal Siberia (SFU) dan Universitas Federal Selatan (SFU).
Universitas Federal Siberia didirikan atas dasar Universitas Negeri Krasnoyarsk, yang ditambahkan 3 universitas besar Krasnoyarsk - Akademi Arsitektur dan Teknik Sipil (KrasGASA), Universitas Teknik Negeri (KSTU) dan Universitas Negeri Logam Non-Ferrous dan Emas ( GUTSMIZ).
SFU diciptakan dari tiga universitas di Rostov-on-Don (Rostov State University, Akademi Arsitektur dan Seni, Universitas Pedagogi Negeri) dan Universitas Teknik Radio Negeri Taganrog.
7 Mei 2008 Presiden Federasi Rusia Dmitry Medvedev menandatangani dekrit "Tentang Universitas Federal", yang menurutnya Pemerintah Federasi Rusia diinstruksikan untuk mengembangkan dan menyerahkan kepada Duma Negara rancangan undang-undang federal yang menjelaskan prosedur untuk pendirian dan pengoperasian universitas federal dalam waktu dua bulan. Kurang dari setahun kemudian, pada tanggal 24 Februari 2009, Undang-Undang Federal Federasi Rusia “Tentang Amandemen Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia tentang Kegiatan Universitas Federal” mulai berlaku, yang menyatakan, “Universitas federal didirikan oleh Pemerintah Federasi Rusia berdasarkan keputusan Presiden Federasi Rusia dalam bentuk lembaga otonom, sebagai suatu peraturan, berdasarkan universitas negeri federal dan organisasi ilmiah, akademi ilmu pengetahuan negeri dan regionalnya ranting."
Selama empat tahun berikutnya, 7 universitas federal lainnya didirikan di Rusia: Baltik, Timur Jauh, Kazan (Volga), Utara (Arktik), Timur Laut, Kaukasia Utara, dan Ural. Kesembilan universitas federal menyatukan 30 institusi pendidikan tinggi dan menengah.
Selain reorganisasi besar dan signifikan tersebut, Rusia juga mengalaminya banyak lainnya akuisisi, merger dan konsolidasi institusi pendidikan tinggi yang “kurang terlihat”.
Menurut Presiden Federasi Rusia, reorganisasi tersebut (termasuk melalui penggabungan yang “lemah” dengan “yang lebih kuat”), yang programnya harus disetujui sebelum Mei 2013, akan mengarah pada perbaikan sistem pendidikan tinggi dan akan meningkatkan pendanaan untuk universitas-universitas yang kuat, serta meningkatkan biaya gaji para guru dan profesor.
Bahwa pada akhir bulan Juli Pemerintah harus menyerahkan kepada Duma Negara rancangan undang-undang tentang pendidikan, yang penerapannya tentunya akan berkontribusi pada penyebaran lebih lanjut proses asosiasi lembaga-lembaga pendidikan Rusia.
Setelah publikasi hasil pemantauan kegiatan lembaga pendidikan tinggi oleh Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia, perbincangan berlanjut tentang apa yang akan terjadi pada mahasiswa dan universitas yang kegiatannya ditemukan tanda-tanda kerja tidak efektif.
Dibentuk kelompok kerja yang menentukan keputusan akhir mengenai kegiatan apa yang perlu dilakukan untuk meningkatkan posisi masing-masing universitas. Peristiwa ini tidak membantu semua lembaga pendidikan; akibatnya, ditemukan universitas-universitas yang perlu direorganisasi atau dilikuidasi. Namun hal ini harus dilakukan sedemikian rupa agar siswa tidak dirugikan. Dalam hal ini, Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia telah mengembangkan dokumen khusus yang mempertimbangkan semua nuansa. Draf pesanan ini diposting di situs resmi departemen.
Dengan demikian, universitas yang direorganisasi atau dilikuidasi, sejak pendirinya menerbitkan dokumen penghentian kegiatan, harus memberitahukan mahasiswanya dalam waktu 30 hari tentang permulaan dan tata cara perpindahan mahasiswa, serta menyebutkan universitas tuan rumah.
Menurut dokumen tersebut, transfer dilakukan oleh pendiri lembaga pendidikan yang direorganisasi dengan persetujuan tertulis dari siswa. Rancangan perintah tersebut mencatat bahwa bentuk dan syarat studi di universitas baru harus dipertahankan.
Dalam hal terjadi penghentian kegiatan universitas, serta pembatalan izin, pencabutan akreditasi negara, atau berakhirnya masa berlaku sertifikat akreditasi negara, pendiri secara mandiri memilih lembaga pendidikan tuan rumah yang mungkin dan mengirimkan permintaan kepada mereka untuk mendapatkan persetujuan atau menolak menerima siswa, kata dokumen itu. Manajemen universitas tuan rumah harus melaporkan keputusannya secara tertulis dalam waktu 10 hari. Pendiri harus, sebelum menerbitkan dokumen reorganisasi atau likuidasi, menentukan lingkaran universitas tuan rumah dan membawa informasi tersebut ke lembaga pendidikan, atau mencerminkan informasi tersebut dalam undang-undang.
Selain itu, kementerian mencatat bahwa sejak pendiri mengeluarkan tindakan pemberhentian, universitas harus, dalam waktu sepuluh hari, memposting di situs webnya informasi tentang permulaan dan prosedur perpindahan mahasiswa, yang menunjukkan universitas tuan rumah dan lokasinya.
Ketika mentransfer, universitas mentransfer ke universitas penerima daftar mahasiswa, salinan kurikulum, sertifikat akademik, arsip pribadi, persetujuan tertulis mahasiswa, perjanjian tentang penyediaan layanan pendidikan berbayar (jika ada). Pihak penerima mengeluarkan perintah pendaftaran berdasarkan persetujuan tertulis dan perintah pengusiran dari universitas yang direorganisasi.
“Suatu lembaga pendidikan, dalam hal terjadi penolakan siswa untuk pindah ke lembaga pendidikan tuan rumah yang diusulkan (yang ditunjukkan oleh siswa dalam pernyataan tertulis penolakan untuk pindah), tidak bertanggung jawab atas pemindahannya. Pimpinan universitas atau orang yang diberi wewenang olehnya mengeluarkan perintah untuk mengeluarkan mahasiswa karena ketidakmungkinan lembaga pendidikan melakukan kegiatan dengan cara yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia. Perintah tersebut harus menunjukkan bahwa siswa tersebut menolak untuk pindah ke lembaga pendidikan penerima,” kata dokumen tersebut.
