Mengapa Alexander 1 memberikan Polandia sebuah konstitusi? Alexander I memberikan konstitusi kepada Polandia. Permukiman militer dan Arakcheev

India, seperti disebutkan di awal, sangat erat kaitannya dengan agama dan tradisi, dan masih diperlukan waktu berpuluh-puluh tahun sebelum perempuan, tidak hanya secara resmi, namun juga informal, mulai memiliki hak-hak sipil penuh.

V.V. Tishchenko*

Negara dan masyarakat Rusia, memiliki kaya akan sejarah, memiliki jalur perkembangan konstitusionalnya sendiri. Salah satu tahap perkembangan paling cemerlang dalam hal proyek konstitusional adalah kuartal pertama abad ke-19.

S.A. Avakyan, menurut pendapat saya, dengan tepat mencatat bahwa “gagasan konstitusi dan konstitusionalisme telah dikenal Rusia sejak awal abad ke-19, hal itu tercermin dalam pernyataan atau proyek konstitusional banyak orang. tokoh terkenal dan ilmuwan, serta dokumen resmi. DI DALAM masyarakat Rusia V awal XIX V. istilah “konstitusi” dikaitkan terutama dengan tren dan gerakan revolusioner di Amerika Utara dan Eropa, sehingga memberikan konotasi negatif. Hal ini diyakini pada awal abad ke-19. upaya untuk membuat konstitusi tertulis hanya dilakukan oleh para konspirator (Desembris), tetapi pernyataan ini hampir tidak bisa disebut benar.

Kegiatan melakukan reformasi ketatanegaraan dilakukan baik sebelum maupun sesudahnya Perang Patriotik 1812 Penggagas gagasan untuk memperkenalkan Konstitusi, betapapun anehnya kedengarannya, adalah kaisar sendiri. Tentang pemerintahan perwakilan sebagai yang paling adil struktur politik Alexander I berulang kali memberi tahu banyak lawan bicaranya. Keyakinan yang sama ia coba wujudkan dengan menginstruksikan M.M. Speransky pada tahun 1809 untuk mengembangkan rencana ekstensif untuk reformasi pemerintahan. Namun rencana ini gagal, karena alasan obyektif dan subyektif. Namun dia tidak meninggalkan gagasan perlunya reformasi politik yang mendasar.

Sejak tahun 1908, Kadipaten Agung Finlandia memiliki konstitusinya sendiri, yang menetapkan prinsip pemisahan kekuasaan, parlemen unikameral, pemerintahan sendiri, tentaranya sendiri, kebebasan pers, satuan moneter(Tanda Finlandia), dll. Sejak tahun 1815, Polandia juga memiliki Konstitusi; pada tanggal 9 Mei 1815, Manifesto tentang aneksasi Kadipaten Warsawa dengan nama Kerajaan Polandia diumumkan, dan sudah pada tanggal 13 Mei, sebuah Konstitusi diumumkan. penduduk Kerajaan Polandia diumumkan bahwa mereka akan diberikan konstitusi dan pemerintahan sendiri, tentaranya sendiri, dan kebebasan pers. Pada tanggal 15 November 1815, Alexander I menyetujui konstitusi Kerajaan Polandia, yang teksnya diterbitkan di Warsawa. Saya perhatikan bahwa hal ini lebih progresif dibandingkan di negara-negara di mana terdapat hukum dan ketertiban borjuis.

Pengajuan pertanyaan tentang perlunya reformasi merupakan langkah maju yang besar dalam pengembangan gagasan konstitusional. Salah satu proyek paling radikal pada paruh kedua masa pemerintahan Alexander I adalah proyek konstitusional N.N. Novosiltseva.

DI DALAM Sastra Rusia Ada gagasan tentang Alexander I sebagai negarawan bermuka dua dan bimbang. Biasanya kegiatan M.M. Speransky pada tahun 1908. Namun, sejarah menunjukkan sebaliknya.

Pada bulan Maret 1818, Alexander I tiba di Polandia untuk pembukaan Sejm, di mana ia menyampaikan pidato yang memberi kesan seperti ledakan bom. Tsar mengumumkan bahwa “lembaga-lembaga bebas yang sah” yang dia “berikan” kepada Polandia adalah subjek dari “pemikiran” yang terus-menerus dan bahwa dia berharap untuk memperluasnya ke seluruh negeri. Tsar memperjelas bahwa nasib konstitusi di Rusia bergantung pada keberhasilan eksperimen Polandia. Pengerjaannya dimulai pada akhir tahun yang sama di bawah kepemimpinan N.N. Novosiltseva. Versi pertama dari konstitusi yang bertahan hingga saat ini dapat dianggap " Ringkasan dasar-dasar piagam konstitusi Kekaisaran Rusia", yang disimpan berkat salinan yang dikirim ke Berlin dalam laporan Schmidt. Dokumen ini terkenal karena disetujui oleh Alexander I sebagai prinsip dasar struktur konstitusional. Pada Oktober tahun berikutnya - 1819, dan dokumen telah siap dan disetujui oleh Alexander I. Kemudian lagi Penyempurnaan dilakukan selama setahun.

Pada tahun 1820, rancangan konstitusi Rusia, “Piagam Negara Kekaisaran Rusia,” disusun. Itu dikompilasi dalam dua salinan: satu dalam bahasa Prancis, yang lain dalam bahasa Rusia. “Piagam” tersebut membayangkan pembentukan parlemen bikameral di Rusia, sebuah badan kekuasaan baru yang fundamental bagi Rusia. Keterwakilan rakyat akan "terdiri dari Sejm Negara (Duma Negara), yang terdiri dari kedaulatan dan dua kamar." Selain parlemen seluruh Rusia, Sejm “wakil” juga dibentuk, yang dirancang untuk bertindak di setiap kekhalifahan di mana negara seharusnya dibagi. "Piagam undang-undang" memberi Sejm hak veto dalam membatasi kekuasaan legislatif kaisar. Dia mendeklarasikan pembagian negara menjadi 12 distrik atau gubernur. Setiap raja muda mencakup 3 - 5 provinsi. Provinsi-provinsi yang termasuk dalam jabatan gubernur mempertahankan pembagian sebelumnya menjadi distrik-distrik; distrik-distrik dibagi menjadi distrik-distrik, yang merupakan sebuah inovasi. Kekuasaan di tingkat raja muda umumnya sama dengan kekuasaan di seluruh kekaisaran. "Piagam Piagam" membayangkan pengenalan prinsip pemerintahan teritorial federal di Rusia, dan desentralisasi aparatur dikendalikan pemerintah, sambil mempertahankan otonomi yang berbeda (dari konstitusional untuk Polandia dan Finlandia hingga legislatif untuk wilayah lain, dengan penekanan khusus pada status Moskow dan St. Petersburg). Kantor pemerintahan gubernur, yang seharusnya membahas isu-isu lokal, menyederhanakan struktur pemerintahan negara dan memungkinkan penyelesaian masalah yang muncul dengan cepat. Dia memproklamirkan pemberlakuan kebebasan berbicara, kebebasan beragama, persamaan semua orang di depan hukum, kebebasan pers, dan pribadi yang tidak dapat diganggu gugat. Perhatian khusus dokumen tersebut berfokus pada hukum milik pribadi. Independensi peradilan juga diproklamasikan.

Dengan demikian, dokumen yang disiapkan dengan jelas menunjukkan bahwa pada tahun 1820 Kaisar Alexander I memang hampir melakukan restrukturisasi radikal sistem negara, untuk pengenalan konstitusi. Namun, kini raja memutuskan bahwa rencananya tidak dapat dilaksanakan dan bahkan berbahaya. Dia yakin akan hal ini dengan informasi tentang keberadaan perkumpulan revolusioner rahasia Desembris masa depan, kerusuhan para pemukim militer dan tentara resimen Semenovsky, peristiwa revolusioner V Eropa Selatan, dan oposisi dari Sejm Polandia sendiri. Dia mulai berpikir bahwa pemberlakuan konstitusi dapat menjadi katalisator untuk pergolakan lebih lanjut di negara ini, bahkan lebih buruk lagi dan tidak dapat diprediksi.

Setelah berakhirnya perang dengan Napoleon, Kongres Wina dibuka pada musim gugur tahun 1814, salah satu isu utamanya adalah pembagian wilayah Polandia. Setelah perselisihan sengit, lebih dari 127 ribu km 2 tanah asli Polandia dengan populasi lebih dari tiga juta jiwa berpindah ke Rusia. Wilayah ini disebut Kerajaan (Kerajaan) Polandia.

Polandia di Rusia

Kaisar Alexander I, yang ingin mendapatkan dukungan dari penduduk Polandia, setelah berakhirnya permusuhan, segera mengeluarkan dekrit tentang amnesti bagi tentara Polandia yang bertempur di pasukan Napoleon melawan Rusia. Fakta pemulihan kedaulatan negara Polandia, bahkan dalam kerangka Kekaisaran Rusia, menimbulkan dukungan nyata dari perwakilan berpengaruh bangsawan Polandia, yang melihat hal ini. kondisi yang diperlukan untuk mempertahankan hak istimewa kelas mereka sendiri.

Pada tanggal 17 November 1815, Polandia diberikan status negara berdaulat dan Hukum Dasarnya sendiri. Konstitusi mengkonsolidasikan tradisi masa Persemakmuran Polandia-Lithuania, yang diekspresikan dalam pembentukan Sejm, nama dan struktur kolegial struktur pemerintahan, pemilihan hakim dan anggota administrasi. Polandia mempertahankan pemerintahan nasional, mata uang (zloty) dan angkatan bersenjatanya. Yang terakhir direformasi menurut model Rusia, tetapi dengan tetap mempertahankan model Polandia seragam militer dan bahasa perintah. Bahasa Polandia tetap berstatus bahasa negara. Polandia diberi hak untuk menduduki jabatan terpenting dalam pemerintahan. Seimas menjadi badan legislatif tertinggi. Pembukaan besar yang pada tahun 1818 dilakukan secara pribadi oleh Alexander I.

Pasal-Pasal Utama Konstitusi

Undang-Undang Dasar yang diberikan dan ketentuan terkait erat tentang tata cara pemilihan parlemen dianggap sebagai undang-undang paling liberal di Eropa pada saat itu. Hak pilih disediakan untuk lebih dari 100 ribu orang. Angka tersebut cukup mengesankan untuk tahun-tahun tersebut. Hal ini dimungkinkan karena kualifikasi properti yang cukup rendah. Polandia adalah satu-satunya negara bagian Eropa Tengah, yang parlemennya dibentuk berdasarkan hasil pemilihan langsung oleh perwakilan semua kelas sosial.

Negara mengakui prinsip persamaan universal di depan hukum. Benar, dengan beberapa nuansa. Diumumkan secara resmi bahwa hal ini hanya berlaku bagi warga negara yang menganut agama Kristen. Orang-orang Yahudi, sebagai penganut ajaran anti-Kristen, dirampas kebebasan dan hak politiknya.

Undang-undang Dasar memproklamirkan aksesi selamanya ke Kekaisaran Rusia dan hubungannya dengan itu sebagai sebuah komunitas dinasti kerajaan. Raja Rusia menjadi pada saat yang sama raja Polandia. Pada saat yang sama, monarki bersifat konstitusional, dan kekuasaan raja dibatasi oleh hukum konstitusional yang dikeluarkan oleh dirinya sendiri. Urutan suksesi takhta sesuai dengan urutan Rusia.

Inisiatif legislatif diserahkan kepada raja, tetapi pelaksanaan kekuasaan legislatifnya harus dilakukan bersama-sama dengan Sejm. Raja Alexander memperkenalkan amandemen terhadap teks Konstitusi, memberinya hak untuk menyesuaikan anggaran yang diusulkan oleh Sejm dan membekukan penyelenggaraannya untuk jangka waktu tidak terbatas.

Sejm bersifat bikameral. Perwakilan duduk di Majelis Tinggi - Senat keluarga kekaisaran, serta para pemimpin militer, uskup dan pejabat lain yang ditunjuk oleh raja. Milik mereka total tidak boleh melebihi 128 orang - jumlah wakil terpilih dari Majelis Rendah, yang disebut Pondok Duta Besar. Tugas pokok para deputi Sejm adalah mengubah ketentuan hukum pidana dan perdata. Masalah pengelolaan dan administrasi diselesaikan dengan keputusan gubernur dan Dewan Administratif yang dibentuk beberapa saat kemudian.

Raja muda dianggap sebagai wakil raja. Dia melakukan hampir semua fungsinya selama raja tidak ada di negara itu. Untuk administrasi terpusat, Dewan Negara dibentuk, termasuk Dewan Administratif dengan Pertemuan umum. Anggota Dewan Administratif, selain gubernur kerajaan sendiri, adalah lima menteri dan pejabat lain yang ditunjuk oleh raja. Intinya, Dewan Administratif adalah tubuh tertinggi kekuasaan eksekutif dan sekaligus badan penasehat raja dan raja muda dalam hal-hal di luar lingkup kekuasaan menteri. Setelah jabatan gubernur dihapuskan pada tahun 1826, Dewan Administratif menjadi struktur pemerintahan tertinggi. Setiap amandemen terhadap rancangan undang-undang pemerintah sekarang hanya dapat diadopsi setelah persetujuan anggota Dewan Administratif dengan komisi Sejm.

Untuk tujuan peninjauan hampir semua kasus yang bersifat perdata dan pidana di Warsawa, a Mahkamah Agung Kerajaan Polandia. Kejahatan negara dan juga tindak pidana pejabat pemerintah dipertimbangkan Mahkamah Agung Polandia, yang mencakup seluruh anggota Senat.

Konsekuensi dari diadopsinya Konstitusi

Sebagian besar, perwakilan masyarakat bangsawan menerima Konstitusi tahun 1815, karena sepenuhnya sesuai dengan kepentingan kelas mereka, dengan kepuasan. Situasi dengan “populasi utama” jauh lebih buruk. Pandangan liberal muncul dan mengakar. Organ pers baru dan struktur rahasia anti-pemerintah mulai dibentuk. Hal inilah yang menjadi alasan terciptanya, bertentangan dengan ketentuan Undang-undang Dasar, sensor terlebih dahulu majalah, lalu untuk semua produk cetakan. Tindakan pemerintah Rusia mendapat banyak kritik. Itu diwakili oleh raja muda, Adipati Agung Konstantin Pavlovich, yang, dalam upaya menjaga ketertiban yang ada, sebenarnya menghentikan fungsi normal semua otoritas lain di negara bagian tersebut.

Segera setelah proklamasi Kerajaan Polandia, perlawanan ilegal muncul. Struktur revolusioner rahasia ini sudah ada pada awal tahun 1820-an. telah mendapatkan pengaruh signifikan. Tujuan bersama dari Sejm dan oposisi ilegal dianggap sebagai pengembalian wilayah Belarus, Ukraina dan Lituania yang hilang karena “partisi” sebelumnya dan pemulihan perbatasan Polandia sebelumnya. Hasilnya adalah pemberontakan tahun 1830-31 yang menyebabkan hilangnya Konstitusi.

PERKENALAN

§ 1. Pertanyaan Polandia di politik Internasional 1813-1815

§ 2. Konstitusi Kerajaan Polandia 1815

§ 3. Sikap terhadap Konstitusi dalam masyarakat dan pelaksanaan prinsip-prinsipnya dalam kehidupan

KESIMPULAN

BIBLIOGRAFI

Perkenalan

Tahun-tahun pertama keberadaan “sistem Wina” menjadi masa yang relatif tenang di Eropa: “di garis depan kekhawatiran dan kegiatan praktis Raja-raja Eropa dihadapkan pada tugas penyelesaian masalah internal". Namun, kaisar Rusia terus hidup urusan Eropa. Untuk perjalanannya kebijakan luar negeri ditandai dengan “ekspansionisme politik”, contoh cemerlang yang dapat menjadi kebijakan terhadap Kerajaan Polandia pada tahun-tahun pertama pembentukannya.

Pada tahun 1815 pembagian tanah Polandia dilakukan, yang menurutnya Rusia menerima cukup banyak wilayah yang luas, membentuk Kerajaan (Kerajaan) Polandia di atasnya. Untuk mencegah Polandia, yang tidak puas dengan pembagian baru Polandia, berubah menjadi musuh terbuka Rusia, Alexander I tidak hanya menggunakan tongkat, tetapi juga wortel. Ini adalah konstitusi tahun 1815, yang pada dasarnya bersifat deklaratif.

Kaisar memberikan rakyat barunya jumlah maksimum manfaat dan keistimewaan. Faktanya, Kerajaan Polandia dulunya negara merdeka, terhubung dengan Rusia hanya melalui persatuan pribadi. Polandia mempertahankan Sejm terpilih, pemerintahan, tentara, dan mata uang nasionalnya - zloty. bahasa Polandia masih berstatus negara. Posisi pemerintahan yang paling penting dipegang oleh orang Polandia. Tampaknya Alexander I melakukan segala kemungkinan untuk memuaskan kebanggaan nasional populasi lokal. Namun, kaum bangsawan tidak hanya menginginkan negara Polandia, tetapi juga pemulihan Persemakmuran Polandia-Lithuania di dalam perbatasan tahun 1772, yaitu pencaplokan tanah Ukraina dan Belarusia. Selain itu, dia tidak puas dengan kekuasaan raja yang terlalu luas, terutama karena raja tersebut adalah Tsar Rusia. Konstitusi tahun 1815 hanyalah “demonstrasi pandangan liberal” Kaisar Rusia, nyatanya, hal itu dilakukan dengan amandemen dan pembatasan yang serius.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk mempertimbangkan ketentuan-ketentuan pokok UUD 1815. Kerajaan Polandia, sebagai upaya serius pertama kaisar Rusia untuk memperkenalkan tatanan konstitusional di wilayah ini. Sesuai dengan tujuannya, tugas-tugas berikut ditetapkan:

1. mengidentifikasi simpul kontradiksi seputar isu Polandia pada tingkat politik internasional (§1);

2. menonjolkan asas-asas dasar UUD 1815. (§2);

3. mempertimbangkan berbagai persoalan terkait bagaimana sikap masyarakat terhadap Konstitusi, dan bagaimana penerapannya (§3).

§1. Pertanyaan Polandia dalam politik internasional 1813-1815.

Pada bulan Januari - Maret 1813 Pasukan Rusia, mengejar pasukan Napoleon yang mundur, menduduki wilayah Kerajaan Warsawa, dipimpin oleh Dewan Tertinggi Sementara yang diketuai oleh N.N. Novosiltsev dan V.S. Lansky, serta negarawan Polandia Wawrzhetsky dan Pangeran Lubetsky.

Ingin memperkuat posisinya dalam negosiasi mendatang mengenai masalah Polandia dan mendapatkan dukungan dari masyarakat bangsawan, Alexander I mengambil nada yang baik hati terhadap Polandia: dia memberi amnesti kepada perwira dan tentara, aktivitas politik yang ditujukan terhadap Rusia. Pada tahun 1814 tentara Polandia kembali ke kerajaan dari Perancis. Gerakan ini memberi alasan untuk berpikir bahwa Alexander I memutuskan untuk melakukan restorasi negara bagian Polandia, yang membangkitkan simpati di kalangan bangsawan Polandia yang berpengaruh. Adam Czartoryski mengusulkan kepada Alexander rencananya untuk memulihkan Kerajaan Polandia dari seluruh bagiannya di bawah kekuasaan kaisar Rusia. Gagasan ini didukung oleh sekelompok bangsawan dan bangsawan Polandia, yang melihat penyelesaian masalah ini sebagai kondisi yang diperlukan untuk mempertahankan keunggulan kelas mereka.

Sementara itu, pertanyaan tentang nasib Polandia menjadi akut isu internasional: “itu beralih ke bidang diplomasi, berubah menjadi “pertanyaan Polandia” dalam arti yang tidak jelas, memungkinkan segala macam interpretasi dan manuver, menjadi salah satu objek utama perjuangan diplomatik kekuatan-kekuatan Eropa.”

Alexander I tidak ingin melepaskan tanah Polandia yang membentuk Kadipaten Warsawa dari tangannya, namun tidak ada pernyataan khusus dari kaisar. Adam Czartoryski, yang tidak puas dengan jawaban mengelak dari kaisar mengenai masalah ini, beralih ke Inggris dengan permintaan untuk meyakinkan Alexander I untuk mendirikan Kerajaan Polandia.

Sementara perang dengan Prancis sedang berlangsung, dan Rusia adalah satu-satunya kekuatan di benua itu yang menghancurkan Napoleon, pemerintah Inggris menunjukkan segala pertimbangan terhadap Alexander dan rencananya, termasuk terhadap masalah Polandia. “Pengamat” Inggris di markas besar Rusia, Jenderal Wilson pada tahun 1812. menyatakan bahwa Inggris menyetujui rencana pembentukan Kerajaan Polandia di bawah tongkat kekuasaan Alexander I. Pada musim panas tahun 1813. situasinya telah berubah secara dramatis. Inggris, yang khawatir dengan kemajuan pesat pasukan Rusia, mulai aktif menentang rencana Polandia Alexander I. Untuk tujuan ini, Wilson pergi ke Warsawa, di mana di salon dia mengatakan kepada orang Polandia: “Jangan melakukan negosiasi dengan siapa pun. Anda dianggap sebagai rakyat raja Saxon. … Bersikaplah pasif untuk saat ini.” Kekhawatiran ini, seperti yang diakui Wilson sendiri, tidak mendapat banyak persetujuan dari para pendengarnya. Pada saat yang sama, diplomasi Inggris berusaha dengan segala cara untuk menekankan isu-isu kontroversial antara Prusia dan Austria dengan Rusia. Wilson, misalnya, menyarankan Prusia untuk berusaha mempertahankan Gdansk, Austria untuk tidak menyetujui pengalihan Zamosc ke Rusia, Czartoryski untuk fokus pada Prusia, dll. Secara umum, kebijakan Inggris mengenai masalah Polandia adalah untuk mencegah pembentukan kerajaan Polandia yang terpisah; Inggris berusaha untuk menunda keputusan tersebut masalah ini untuk menggunakannya untuk rencana diplomatik mereka melawan Rusia dan negara-negara kontinental lainnya.

Austria dan Prusia juga menentang rencana Alexander, tentu saja tidak ingin Rusia semakin memperkuat wilayah ini.

Pada Kongres Wina, yang dibuka pada musim gugur tahun 1814. Kontradiksi utama antar kekuatan terungkap tepatnya selama pembahasan masalah Polandia. Austria, Prusia (pada tahap pertama), Prancis dan terutama Inggris dengan sengit memperdebatkan proyek yang diajukan oleh Alexander I untuk mencaplok wilayah Kerajaan Warsawa ke Rusia dan membentuk Kerajaan Polandia. Ketidaksepakatan yang sangat tajam muncul mengenai ukuran wilayah yang akan dianeksasi ke Rusia, dan mengenai status wilayah ini - apakah itu akan menjadi provinsi atau kerajaan konstitusional yang otonom.

Selama musim gugur, beberapa perubahan terjadi di blok anti-Rusia: Rusia berhasil mencapai kesepakatan dengan Prusia. Prusia mengklaim Saxony - dan Tsar Rusia siap mendukungnya dalam hal ini Raja Prusia Frederick William III (bagaimanapun juga, siapa pun yang memiliki Saxony telah melewati Pegunungan Bohemia, yaitu rute terpendek ke Wina; dengan demikian, Saxony akan berubah menjadi rebutan terus-menerus antara Austria dan Prusia, yang akan mengecualikan pemulihan hubungan kedua kekuatan Jerman ini. ). Menanggapi hal ini, pada bulan Januari 1815. Inggris, Prancis dan Austria mengadakan konvensi rahasia yang ditujukan terhadap Rusia dan Prusia.

Negosiasi terus berlanjut, namun kini dengan ketegangan yang lebih besar. Alexander I menyetujui konsesi teritorial ke Austria (penolakan Krakow, Wieliczka, pemindahan distrik Ternopil ke Austria).

Kembalinya Napoleon ke Prancis mengganggu diskusi berbagai isu dan memaksa penyelesaian pekerjaan kongres dengan tergesa-gesa. 3 Mei 1815 Perjanjian ditandatangani antara Rusia, Prusia dan Austria di Kadipaten Warsawa, dan pada tanggal 9 Juni - tindakan umum Kongres Wina. Berdasarkan perjanjian Kongres Wina, Prusia menerima departemen Poznań dan Bydgoszcz di Kadipaten Warsawa, tempat Kadipaten Agung Poznań dibentuk, serta kota Gdansk; Austria – wilayah Wieliczka. Krakow dan sekitarnya menjadi “kota bebas” di bawah protektorat Austria, Prusia, dan Rusia. Wilayah yang tersisa dianeksasi ke Rusia dan membentuk Kerajaan (Kerajaan) Polandia.

Selain itu, kongres mengadopsi dua keputusan, yang pertama, berjanji untuk memperkenalkan perwakilan nasional di seluruh wilayah Polandia dan, kedua, untuk memproklamirkan hak komunikasi ekonomi bebas antara seluruh wilayah Polandia. Deklarasi ini hanya tinggal di atas kertas: konstitusi hanya diperkenalkan di Kerajaan Polandia (27 November 1815), dan janji ruang ekonomi bebas ternyata sebagian besar hanya fiksi.

Dengan demikian, Kongres Wina melakukan pembagian tanah Polandia yang baru dan keempat. Perbatasan yang ditentukan pada saat itu ditakdirkan untuk tetap berlaku sampai tahun 1918, ketika negara Polandia dipulihkan.

Kerajaan Polandia luasnya sekitar 127.700 meter persegi. km dengan jumlah penduduk 3,2 juta jiwa. Kerajaan ini menempati kurang dari ¼ wilayah dengan ¼ populasi Pidato sebelumnya Persemakmuran Polandia-Lithuania.

§2. Konstitusi Kerajaan Polandia 1815

Pada hari-hari terakhir pertemuan Kongres Wina pada tanggal 22 Mei 1815. “Dasar-dasar Konstitusi Kerajaan Polandia” telah ditandatangani. Dokumen ini menekankan peran penting konstitusi sebagai tindakan yang menghubungkan Polandia dengan Rusia.

Hampir bersamaan, dikeluarkan dekrit yang mengubah Dewan Tertinggi Sementara menjadi Dewan Tertinggi Sementara pemerintah Polandia, di mana A. Czartoryski diangkat sebagai wakil presiden. Reorganisasi tentara akan dilakukan oleh Komite Militer yang diketuai oleh Grand Duke Constantine. Keberadaan Komite Militer, yang independen dari pemerintah dan secara formal setara dengannya, menjadi sumber perselisihan di antara mereka otoritas Polandia dan Konstantin.

Konstitusi Kerajaan Polandia ditandatangani pada tanggal 27 November 1815. di Warsawa, yang diterbitkan dalam bahasa Prancis. Dalam bahasa Rusia majalah itu tidak diterbitkan pada waktu itu karena alasan politik. Hal ini didasarkan pada proyek yang diusulkan oleh A. Czartoryski, N. Novosiltsev, Shanyavski dan Sobolevski.

Pertanyaan konstitusional

Tindakan Alexander setelah kekalahan Napoleon bertujuan untuk membenarkan harapan setidaknya sebagian dari elit terpelajar Rusia (yang menginginkan perubahan di Rusia), untuk menggunakan status internasional yang baru diperoleh dan mengangkat Rusia ke tingkat kekuatan Eropa Barat baik di dalam maupun luar negeri. urusan. masalah eksternal. Alexander menyetujui perubahan konstitusi di Swiss dan Jerman dan bahkan memberi Polandia sebuah konstitusi. Menurut Pangeran A.B. Kurakin (duta besar Rusia untuk Prancis), antara tahun 1813 dan 1815 Alexander “secara terbuka menyatakan sikapnya terhadap struktur administrasi negara saat ini” dan dalam waktu dekat “dia akan membahas masalah ini dengan cermat.” Pada tahun 1826, Jenderal A.D. Balashov, anggota Dewan Negara, mencatat bahwa Alexander “sejak tahun 1815 melakukan upaya untuk membuat beberapa perubahan dalam struktur administrasi negara.” Alexander semakin memperkuat harapannya dengan pidatonya pada pembukaan Sejm Polandia pada tahun 1818 dan pernyataan-pernyataan lain pada waktu itu, yang menunjukkan bahwa ia bermaksud untuk memperkenalkan jenis konstitusi ini di Rusia. Pidatonya mengungkapkan harapan bahwa konstitusi Polandia akan terbukti “bermanfaat bagi semua negara yang saya percayakan kepada Tuhan.” Teks pidato Alexander untuk Diet ditulis sendiri, meskipun Kapodistrias tidak berhasil mengubahnya (Alexander hanya mengizinkannya mengubah tata bahasa dan tanda baca). Raja sangat senang dengan hasil pidatonya sendiri. Dia menulis kepada Jenderal P.D. Kiselev dari Warsawa pada bulan Maret:

...di hadapan seluruh Eropa tidaklah mudah untuk berpidato, lalu saya berpaling kepada Juruselamat lagi, dan Dia, mendengarkan saya, menyampaikan pidato ini ke dalam mulut saya...

Yang lain kurang antusias dengan pidatonya, takut akan dampak potensial dari kata-katanya, terutama terhadap generasi muda Rusia, namun signifikansinya diakui oleh semua orang. A. A. Zakrevsky berkata: “Pidato yang disampaikan kaisar sangat indah, tetapi bisa menimbulkan konsekuensi yang mengerikan bagi Rusia.” N. Karamzin menulis kepada penyair I. I. Dmitriev pada bulan April 1818: “Pidato Warsawa memiliki pengaruh yang kuat di hati kaum muda: mereka memimpikan sebuah konstitusi; mereka menghakimi, mereka menetapkan hukum; mereka mulai menulis… Itu lucu dan memalukan.” Rostopchin, Gubernur Jenderal Moskow, menulis tahun depan: “...pidato Kaisar di Warsawa menarik perhatian; pemuda menuntut konstitusi darinya.” Banyak yang berasumsi bahwa konstitusi Rusia akan segera dikeluarkan. Penulis, ekonom, dan calon Desembris Nikolai Ivanovich Turgenev kemudian menulis:

Dengan tindakannya ini, Kaisar Alexander memberikan harapan kepada Polandia, Rusia, dan seluruh umat manusia. Dunia melihat, mungkin untuk pertama kalinya, bagaimana seorang penakluk memberikan hak kepada pihak yang ditaklukkan dan bukannya belenggu. Dengan melakukan ini, kaisar juga berkewajiban menyelesaikan banyak masalah lainnya.

Majalah “Putra Tanah Air” menerbitkan sebuah artikel “Tentang Konstitusi,” yang ditulis oleh profesor Universitas St. Petersburg A.P. Kunitsin sebagai tanggapan atas pidato Warsawa. Ia mengusulkan pembentukan sebuah majelis yang hanya akan menyarankan “ penguasa tertinggi" Ia juga menyatakan pendapat bahwa pemerintahan konstitusional sekarang merupakan satu-satunya bentuk pemerintahan yang dapat diterima. Bahkan mereka yang menentang reformasi konstitusi memahami bahwa hal ini dapat bermanfaat. Ketika Karamzin mengetahui bahwa Novosiltsev diberi wewenang untuk menulis konstitusi untuk Rusia, dia mengirimi Alexander surat yang mengkritik reformasi konstitusi dan mendesaknya untuk mencabut konstitusi Polandia. Dia percaya bahwa “memberi Rusia sebuah konstitusi... sama dengan mengenakan topi badut pada orang yang dihormati.” Pada tahun 1818, ia berbicara lebih spesifik lagi: “Rusia bukanlah Inggris... jiwanya adalah otokrasi.”

Menurut memoar Konstantin, adik laki-laki Alexander, dialog di antara mereka berikut setelah pidato di Warsawa menggambarkan tujuan Alexander dan intoleransinya terhadap kritik, meskipun kritik tersebut datang dari anggota keluarganya:

Alexander: Segera momen yang menggembirakan akan tiba bagi Rusia, ketika saya akan memberinya konstitusi, kemudian saya akan melakukan perjalanan melalui St. Petersburg bersama Anda dan keluarga saya ke istana, dikelilingi oleh orang-orang yang gembira.

Constantine: (awalnya saya terdiam; akhirnya saya bisa berkata): Jika Yang Mulia mengesampingkan kekuasaan absolut, saya ragu kekuasaan itu akan sesuai dengan keinginan rakyat Anda. Alexander (dengan tajam): Saya tidak meminta nasihat Anda, saya hanya menjelaskan kepada Anda maksud saya mengenai salah satu masalah saya.

Alexander tidak menyimpang dari tujuannya untuk waktu yang lama. Beberapa bulan setelah pidato Warsawa di kongres di Aix-la-Chapelle, dia menjelaskan posisinya secara sederhana kepada Marsekal Mason: “Rakyat harus dibebaskan dari tirani rezim politik; Saya menetapkan prinsip ini di Polandia, saya akan menerapkannya di seluruh kerajaan saya.” Namun, terlepas dari tujuan yang ditetapkan oleh Alexander sendiri, Rusia tidak pernah menerima konstitusi, dan pemerintahannya tidak diubah. Pada bulan Mei 1818, Bessarabia (yang memisahkan diri dari Turki pada tahun 1812) diberikan "konstitusi" oleh Alexander, yang mengunjungi Chisinau pada jalan kembali dari Warsawa. Bessarabia, tentu saja, bukan etnis Rusia, tetapi Alexander membuktikan dengan kebijakannya yang diterapkan di wilayah Baltik, Finlandia, dan Polandia bahwa berbagai bentuk pemerintahannya dapat diterima oleh bagian kekaisarannya yang non-Rusia. "Konstitusi" Bessarabia harus dilihat dari sudut pandang ini. Hal ini tidak mempengaruhi “hak-hak” penduduk, namun berkaitan dengan kemapanan bentuk terpisah papan. Seluruh wilayah berada di bawah wewenang gubernur jenderal militer, sedangkan pemerintahan sehari-hari berada di tangan gubernur sipil. Struktur kekuasaan yang mapan dipimpin oleh Dewan Daerah Tertinggi. Aturan diperkenalkan mengenai bahasa yang akan digunakan di pemerintahan dan di pengadilan, bentuk hukum perdata (menurut hukum dan adat istiadat setempat), dan hukum pidana (Rusia) yang akan digunakan di pengadilan. Rumania tatanan sosial agak disederhanakan; para bangsawan Rumania diberikan hukum Rusia properti, tetapi para petani mempertahankan kebebasan pribadi mereka. Pengaturan serupa yang diadopsi oleh Georgia pada tahun 1801 menunjukkan bahwa Alexander setidaknya tidak siap untuk memperkenalkannya perbudakan di daerah di mana para petani bebas. Terlepas dari kenyataan bahwa pemberlakuan konstitusi bukan sekadar restrukturisasi struktur pemerintahan, Alexander menyetujui konstitusi Bessarabia, bertentangan dengan peringatan banyak penasihatnya. Pada awal tahun 1819, ia menunjuk Balashov sebagai gubernur jenderal lima wilayah Rusia (Tula, Orel, Voronezh, Tambov, dan Ryazan), yang menunjukkan bahwa kekaisaran mungkin akan dibagi menjadi beberapa bagian yang lebih besar.

Speransky kembali dari pengasingan pada tahun 1819 dan ditugaskan untuk mengubah Siberia, yang menderita di bawah pemerintahan despotik Ivan Borisovich Pestel (ayah dari calon Desembris Pavel Ivanovich Pestel). Instruksi yang diterima Speransky menunjukkan bahwa tsar dengan tulus tertarik pada perubahan administratif di dalam kekaisaran:

...Anda akan memperbaiki segala sesuatu yang dapat diperbaiki, Anda akan mengidentifikasi orang-orang yang menyalahgunakan posisi mereka, Anda akan membawa mereka ke pengadilan jika perlu. Tapi yang paling kamu tugas penting adalah menentukan secara lokal prinsip-prinsip yang paling tepat untuk mengatur pengelolaan kawasan terpencil ini. Ketika rencana untuk reorganisasi tersebut sudah siap, Anda akan menyampaikannya kepada saya secara pribadi di St. Petersburg, sehingga saya mengetahui keadaan sebenarnya di bidang penting ini dan dapat menciptakan landasan yang kokoh untuk kesejahteraannya di masa depan.

Pada tahun 1821, Alexander membentuk Komite Siberia khusus untuk mempelajari laporan dan rekomendasi Speransky dan mengikutinya pada tahun 1822 dengan memperkenalkan struktur administratif baru untuk Siberia.

Novosiltsev diberi wewenang oleh Alexander untuk menulis konstitusi atau piagam untuk Rusia. Berbeda dengan pernyataan publiknya pada pembukaan Diet pada tahun 1818, Alexander melakukan ini secara rahasia, dan oleh karena itu tidak diketahui kapan tepatnya Novosiltsev dipercayakan dengan tugas ini. Penelitian terbaru oleh sejarawan Rusia Mironenko menantang gagasan bahwa pekerjaan dimulai segera setelah pidato Alexander di Warsawa. Penulis berpendapat bahwa penyusunan Piagam ini hendaknya dilihat bukan sebagai buah dari antusiasme sesaat Alexander pada pembukaan Diet, namun sebagai bukti bahwa kemudian, pada tahun 1818 dan 1819, ia masih serius dalam memperkenalkan konstitusi di Rusia.

Pada bulan Mei 1819, Schmidt, konsul jenderal Rusia di Warsawa, memberi tahu Kementerian Rusia Urusan Luar Negeri yang mengerjakan rancangan konstitusi telah selesai, namun ia hanya menyebutkan rancangan pertama yang muncul pada Oktober 1819. Proyek ini (berjudul "Precis de la charte Constitutionnelle pour L'Empire Russe") diserahkan kepada Alexander pada bulan Oktober, dan Tsar menyetujuinya; ingin melihat pekerjaan selesai secepat mungkin, dia memberi Novosiltsev waktu dua bulan untuk menyelesaikan proyek tersebut. Pada akhir tahun 1819, persiapannya tidak lagi menjadi rahasia - pada bulan November surat kabar Paris Le Constitutionel melaporkan: “Kaisar Alexander akan meletakkan dasar pemerintahan perwakilan di Kekaisarannya yang luas dengan mengusulkan sebuah konstitusi ke Rusia.”

Awal musim panas Pada tahun 1820, Alexander masih menunjukkan minat yang besar terhadap karya tersebut dan, dalam percakapan dengan penyair dan administrator P. A. Vyazemsky, menyatakan bahwa ia “berharap dapat menyelesaikan masalah ini tanpa kegagalan”. Ia juga berbicara tentang kurangnya dana yang dibutuhkan untuk langkah tersebut, dan ia tahu bahwa transformasi tersebut akan menemui kesulitan, hambatan, dan kesalahpahaman manusia. Namun, Alexander ingin terus bekerja dan bahkan memberi Vyazemsky bantuan terjemahan dari Perancis ke dalam bahasa Rusia. Alexander memahami arti kata “konstitusi” dengan caranya sendiri. Dia menyarankan itu kata Perancis"konstitusi" diterjemahkan sebagai "kode negara". Dalam versi final rancangan tersebut, Pasal 34, yang di Perancis disebut “Princi pes constitutifs de la charte”, diterjemahkan menjadi “Peraturan Piagam”.

Teks terakhir dari rancangan Novosiltsev mengusulkan struktur federal untuk kekaisaran. Dia mengusulkan agar Rusia dibagi menjadi dua belas bagian administratif, yang disebut "vicerarchalisms". Di setiap gubernur, Duma harus dibentuk, termasuk majelis tinggi dan rendah. Anggota majelis tinggi ditunjuk oleh Alexander, anggota majelis rendah dipilih oleh kaum bangsawan dan penduduk kota. Menariknya, dalam proyek Novosiltsev, dalam struktur federal ini, Polandia dan Finlandia kehilangan status dan konstitusi khusus mereka dan hanya menjadi gubernur. Di puncak struktur ini, Duma Negara didirikan dengan Senat cabang St. Petersburg dan Moskow.

Beberapa sejarawan menganggap Piagam ini sangat moderat ( Sejarawan Soviet A.V. Predtechensky, dalam sebuah buku yang diterbitkan pada tahun 1937, menulis bahwa Piagam tersebut sama sekali tidak mengatur pembatasan kekuasaan absolut dan, oleh karena itu, tidak mencoba untuk menciptakan “ monarki konstitusional"). Isi, struktur dan kata-kata Piagam menunjukkan pengaruh konstitusi Polandia tahun 1815, tetapi Novosiltsev juga akrab dengan konstitusi Perancis, Amerika Serikat dan negara-negara bagian selatan Jerman. Rancangan garis besar Piagam memberikan kekuasaan legislatif yang signifikan kepada Duma Negara, tetapi versi finalnya menguranginya. Pasal 12 Piagam dengan tegas menyatakan bahwa "raja adalah satu-satunya sumber kekuasaan di kekaisaran." Namun, jika Piagam tersebut diperkenalkan, maka hal itu akan memberlakukan beberapa pembatasan pada kekuasaan penguasa. Tsar tetap mempunyai hak untuk membuat undang-undang, tetapi undang-undang tersebut harus diperiksa dan disetujui oleh Duma sebelum diterbitkan. Selain itu, Duma mendapat hak untuk menolak undang-undang tersebut, serta memveto. Prinsip membawa orang yang ditangkap ke pengadilan untuk meninjau keabsahan penangkapan, yang diusulkan oleh A. R. Vorontsov dan ditolak oleh Alexander pada awal pemerintahannya sebagian karena keberatan Novosiltsev, kini dituangkan dalam Piagam.

Mengapa Alexander, setelah gagal dalam mengimplementasikan Piagam, yang tidak hanya dia perintahkan sendiri, tetapi juga melihat rancangan pertamanya, memaksa Novosiltsev untuk terus bekerja? Percakapannya dengan Vyazemsky menunjukkan bahwa dia menyadari adanya sentimen di beberapa kalangan di pengadilan terhadap konstitusi apa pun. Namun Alexander, dengan taktiknya terhadap Polandia menunjukkan bahwa dia merasa cukup percaya diri untuk bertindak bertentangan dengan pendapat penasihat terdekatnya. Dia, tentu saja, menyadarinya kemungkinan ancaman kekuasaan sendiri sebagai akibat dari perubahan konstitusi; Oleh karena itu, baik pada awal pemerintahannya maupun pada tahun 1809, ia menentang pembatasan tersebut. Namun keterbatasan kekuasaan Tsar yang mengikuti Piagam Novosiltsev terlihat jelas dalam proyek tersebut, namun Alexander tidak menghentikan pengerjaannya, sebaliknya ia ingin proyek tersebut selesai secepatnya. Satu satunya umpan balik negatif Alexandra tentang proyek tersebut berkaitan dengan pemilihan deputi. Mungkin sudah merasakan ketidakpuasan para deputi Sejm Polandia (Sejm Polandia kedua, yang ternyata kurang dapat diandalkan dibandingkan yang pertama, baru diadakan pada tahun 1820), ia menyatakan bahwa adalah mungkin untuk memilih deputi yang tidak cocok untuk Rusia. Duma, “Panin, misalnya.” Mundurnya Alexander dari konstitusionalisme hanya dapat dijelaskan oleh peristiwa yang terjadi di Rusia dan luar negeri pada tahun 1820. Menjelang akhir tahun ini, seperti yang telah kita lihat, ia menjadi kecewa terhadap Polandia setelah pertemuan Diet Kedua yang penuh gejolak pada bulan September, dan sampai pada kesimpulan bahwa Konstitusi Perancis tidak mencegah berkembangnya sentimen revolusioner di negara tersebut. Pemberontakan di Apennines dan Semenanjung Iberia membuatnya khawatir dan meyakinkannya tentang adanya konspirasi revolusioner pan-Eropa; Pemberontakan resimen Semenovsky menunjukkan bahwa Rusia tidak terlindungi dari penetrasi ide-ide revolusioner. Dalam suasana ini, isu pemberlakuan konstitusi di Rusia ditunda. Pada tahun 1821, Alexander mengatakan kepada duta besar Prancis La Ferron bahwa, ketika berbicara tentang kecintaannya pada lembaga-lembaga konstitusional, yang ia maksud adalah kesesuaiannya hanya untuk masyarakat yang berpengalaman dan “negara-negara yang tercerahkan”, seperti negara Prancis. Alexander tidak pernah secara langsung menolak pemerintahan konstitusional, namun demikian, dalam perbincangannya dengan La Ferron, ia tidak menyebut Rusia sebagai negara tercerahkan yang layak menerima konstitusi. Peristiwa tahun 1820 meyakinkan Alexander bahwa Rusia dan Rusia belum siap bahkan untuk jenis "lembaga konstitusional" moderat yang dia sambut. Pada tahun 1823, M. S. Vorontsov mengubah struktur pemerintahan di Bessarabia, menunjukkan bahwa hal ini diperlukan karena “konstitusi”, meskipun otonomi secara resmi baru dihapuskan pada tahun 1828 di bawah pemerintahan Nicholas I.