13. Kawasan berpenduduk (definisi). Jenis pemukiman. Jenis daerah berpenduduk
Permukiman sebagai tempat tinggal permanen jangka panjang muncul pada masa peralihan masyarakat ke gaya hidup menetap sehubungan dengan perkembangan pertanian dan peternakan.
Menurut V.I. Dahl, pemukiman adalah suatu tempat berpenduduk, pemukiman, tempat orang-orang bermukim.
Dengan demikian, lokalitas (tempat berpenduduk, pemukiman) - unit utama pemukiman manusia dalam satu kawasan terbangun, digunakan sebagai tempat tinggal permanen atau sementara jangka panjang.
Semua pemukiman di negara kita terbagi menjadi pemukiman perkotaan dan pedesaan. Klasifikasi suatu pemukiman menjadi perkotaan atau pedesaan dilakukan oleh otoritas pemerintah. Dalam hal ini, pertama-tama, mereka memperhitungkan pekerjaan dan jumlah penduduk yang hidup, serta signifikansi administratif, ekonomi, budaya dan sejarah dari pemukiman tersebut.
Tabel 1. Perubahan jumlah penduduk suatu negara
Berdasarkan afiliasi perekonomian nasionalnya, permukiman dibedakan menjadi perkotaan, permukiman tipe perkotaan, dan permukiman perdesaan.
Tingginya laju pembangunan perkotaan di tanah air menyebabkan pesatnya pertumbuhan penduduk perkotaan. Tren perkembangan perkotaan dan peningkatan jumlah penduduk perkotaan akan terus berlanjut di masa depan (Tabel 1). Untuk meningkatkan penempatan kekuatan produktif Negara disarankan untuk menahan pertumbuhan kota-kota besar dan mengatur pertumbuhannya.
Kota- pemukiman yang jumlah penduduknya sedikitnya 10 ribu jiwa, dan penduduknya sebagian besar bekerja di bidang industri, jasa, manajemen, ilmu pengetahuan, dan kebudayaan.
Saat ini, yang disebut kota satelit, terletak di sekitar kota-kota besar, pada jarak 30-60 km darinya. Dengan bantuan kota-kota satelit yang dirancang untuk 60-80 ribu penduduk, kota-kota padat penduduk menjadi lega. Syarat utama penempatan kota satelit adalah komunikasi yang baik dengan kota besar. Untuk Nizhny Novgorod, kota satelit adalah kota Bor, Dzerzhinsk, Balakhna, dll.
Pemukiman perkotaan- pemukiman di mana mayoritas penduduknya berhubungan dengan produksi industri dan transportasi. Permukiman tipe perkotaan dibagi menjadi:
pemukiman pekerja- pemukiman di pabrik-pabrik besar, pabrik, pertambangan, pembangkit listrik, stasiun kereta api dan fasilitas ekonomi penting lainnya. Jumlah penduduk pemukiman pekerja 3-12 ribu orang;
desa liburan - pemukiman yang terletak di luar batas kota, tujuan utamanya adalah untuk melayani kota sebagai sanatorium dan tempat liburan musim panas. Tidak lebih dari 25% penduduk desa harus bekerja di bidang pertanian;
3) desa resor - pemukiman yang terletak di kawasan bernilai pengobatan dengan jumlah penduduk minimal 2 ribu jiwa, setengahnya merupakan penduduk sementara.
Rusia secara historis mengembangkan jaringan pemukiman pedesaan yang luas. Saat ini jumlahnya lebih dari 150 ribu. Jaringan pemukiman bersifat dinamis, tergantung ketersediaan dan kondisi produksi. Beberapa pemukiman hancur, yang lain muncul.
Permukiman pedesaan- semua permukiman yang tidak berstatus permukiman perkotaan atau perkotaan, tanpa memandang ukuran dan afiliasi sektoral.
Permukiman tersebut sangat beragam dalam kondisi ekonomi, geografis, sejarah, nasional dan pembangunan lainnya. Namun, ciri umum yang menyatukan mereka adalah bahwa sebagian besar penduduk usia kerja bekerja di bidang pertanian.
Biasanya, daerah berpenduduk pedesaan berarti desa dan dusun.
Desa - pemukiman penduduk biasa yang dibentuk dengan menempatkan bangunan-bangunan linier di sepanjang jalan atau garis alam (tepian sungai, danau, jurang).
Desa - pemukiman pedesaan besar yang berfungsi sebagai pusat ekonomi dan administrasi untuk sekelompok desa layanan. Ciri khas desa pada periode pra-revolusioner adalah kehadiran gereja, kuil, pada periode Soviet - dewan desa, dewan desa.
Saat ini, pemukiman pedesaan dibagi menjadi tiga tipe utama:
a) pemukiman pedesaan pertanian - pusat produksi perusahaan pertanian dan asosiasinya, pertanian anak perusahaan, dll. Saat ini, ini adalah jenis pemukiman pedesaan yang paling umum, karena mencakup sekitar 85% dari total jumlah pemukiman pedesaan;
b) pemukiman pedesaan non-pertanian ~ pemukiman di perusahaan perorangan, pemukiman untuk perlindungan hutan, jalur transportasi, dll;
c) pemukiman pedesaan tipe campuran ~ pusat-pusat regional, pemukiman dalam penggunaan lahan perusahaan pertanian, yang sebagian besar penduduknya bekerja di perusahaan-perusahaan yang berlokasi di luar pemukiman tertentu (industri, transportasi, dll.).
Karena pesatnya pertumbuhan kota, pemukiman mulai bermunculan di dekat kota terbesar. tipe pinggiran kota, menyediakan basis produksi kota-kota tersebut dengan sumber daya tenaga kerja, serta menjadi tempat rekreasi bagi warga (desa dacha, pusat rekreasi, dll).
Semua pemukiman pedesaan yang terdaftar adalah milik pemukiman stasioner. Selain itu, di daerah pedesaan terdapat pemukiman yang dihuni secara musiman: kamp peternakan musim panas, kamp lapangan, pemukiman penambang, pekerja penebangan, dll.
Sehubungan dengan reformasi hubungan ekonomi dan pertanahan, yang disertai dengan munculnya bentuk-bentuk baru kepemilikan dan pengelolaan tanah di atasnya, muncullah jenis pemukiman pedesaan baru - ekonomi petani (pertanian). Usaha petani (pertanian) adalah suatu kompleks perumahan dan ekonomi yang terdiri dari tiga kawasan fungsional (lahan perumahan, industri dan pertanian), yang terletak pada satu atau lebih bidang tanah. Selain itu, di akhir-akhir ini Permukiman pondok dan kemitraan berkebun, yang ditujukan untuk tempat tinggal penduduk kota di musim panas, semakin meluas.
Untuk organisasi kemitraan berkebun mengalokasikan lahan usaha pertanian dan kehutanan, serta lahan pemukiman kecil yang tidak terdapat penduduk tetap. Daerah yang dialokasikan biasanya memiliki luas 20-50 hektar (lebih jarang 100-1000 hektar). Karena di permukiman musiman besar jumlah penduduk yang hidup bisa mencapai 100 ribu jiwa, maka perlu adanya pengorganisasian perawatan medis dengan tugas tetap tenaga medis, perdagangan keluar dan acara sosial lainnya.
Di bawah pembangunan pondok mengalokasikan area di dekat pemukiman yang ada di lahan bebas (tidak terpakai). Permukiman pondok dapat digunakan tidak hanya untuk musiman, tetapi juga untuk tempat tinggal permanen.
Sesuai dengan pasal 1.4. SNiP 2.07.01-89, semua pemukiman, tergantung pada jumlah penduduknya, dibagi menjadi beberapa kelompok berikut (Tabel 2):
Tabel 2. Kelompok permukiman menurut jumlah penduduk
|
Kelompok pemukiman |
Populasi, ribuan orang |
|
|
Permukiman pedesaan |
||
|
Yang terbesar |
Lebih dari 1000 | |
|
Kurang dari 0,05 |
||
Kelompok kota kecil juga mencakup permukiman tipe perkotaan.
- Konsep dan komposisi lahan pada permukiman
- Konsep kawasan berpenduduk sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia
1. Konsep dan komposisi lahan pada permukiman
Menurut paragraf 1 Seni. 83 Kode Tanah Di Federasi Rusia, tanah pemukiman adalah tanah yang digunakan dan dimaksudkan untuk pembangunan dan pengembangan pemukiman.Ciri utamanya adalah lokasinya - tanah-tanah ini dipisahkan dari tanah-tanah kategori lain oleh batas-batas pemukiman perkotaan dan pedesaan. Batas-batas permukiman ditampilkan pada rencana induk wilayah perkotaan, permukiman, serta diagram perencanaan wilayah wilayah kabupaten kota. Batas-batas permukiman perkotaan dan pedesaan tidak boleh melintasi batas-batas kotamadya atau melampaui batas-batasnya, serta melintasi batas-batas negara bidang tanah diberikan kepada warga negara atau badan hukum.
Ciri kedua dari tanah dalam kategori ini adalah tujuannya - pembangunan dan pengembangan pemukiman perkotaan dan pedesaan.
Jenis zona teritorial tercantum dalam paragraf 1 Seni. 85 dari Kode Tanah Federasi Rusia. Ini termasuk:
perumahan,
publik dan bisnis,
produksi,
infrastruktur teknik dan transportasi,
rekreasi,
penggunaan pertanian,
tujuan khusus dll.
Badan pemerintah daerah dapat menetapkan jenis zona teritorial lain, yang dialokasikan dengan mempertimbangkan zona fungsional dan karakteristik penggunaan bidang tanah dan proyek pembangunan modal.
Di kawasan pemukiman, diperbolehkan untuk menempatkan fasilitas utilitas sosial dan umum yang berdiri sendiri, terpasang atau terpasang, fasilitas kesehatan, pendidikan umum, bangunan keagamaan, tempat parkir transportasi jalan raya, garasi dan fasilitas lain yang berhubungan dengan tempat tinggal warga dan tidak menyediakan dampak negatif pada lingkungan.
Kawasan pemukiman umum dan bisnis diperuntukkan bagi penempatan fasilitas kesehatan, kebudayaan, perdagangan, katering umum, sosial dan utilitas umum, aktivitas kewirausahaan, fasilitas pendidikan menengah kejuruan dan tinggi pendidikan kejuruan, administrasi, lembaga penelitian, bangunan keagamaan, tempat parkir, fasilitas usaha dan keuangan dan lain-lain yang berkaitan dengan menjamin penghidupan warga negara. Daftar proyek konstruksi modal yang diizinkan untuk ditempatkan di kawasan publik dan bisnis dapat mencakup bangunan tempat tinggal, hotel, garasi bawah tanah atau bertingkat. Di zona produksi, area infrastruktur teknik dan transportasi, fasilitas utilitas dan gudang, perumahan dan layanan komunal, transportasi, dan fasilitas perdagangan grosir dapat ditempatkan. Zona pemanfaatan pertanian mungkin termasuk bidang tanah ditempati oleh lahan pertanian, objek pertanian dan dimaksudkan untuk pertanian pertanian dan dacha, berkebun, pribadi pertanian anak perusahaan, pengembangan fasilitas pertanian.
Kawasan rekreasi dapat mencakup kawasan yang ditempati oleh hutan kota, taman umum, taman, taman kota, kolam, danau, waduk, pantai, yang digunakan dan diperuntukkan bagi rekreasi, pariwisata, dan kegiatan. budaya fisik dan olahraga. Di kawasan berpenduduk, zona kawasan yang dilindungi secara khusus dapat dialokasikan, yang meliputi bidang tanah yang mempunyai kepentingan lingkungan, ilmu pengetahuan, sejarah, budaya, estetika, rekreasi, kesehatan dan nilai khusus lainnya.
Zona tujuan khusus dapat mencakup wilayah yang ditempati oleh kuburan, krematorium, tempat pemakaman ternak, fasilitas pembuangan limbah konsumen dan objek lainnya, yang penempatannya hanya dapat dipastikan dengan mengalokasikan zona-zona ini dan tidak dapat diterima di zona teritorial lainnya. Berbagai zona teritorial dapat mencakup bidang tanah (wilayah) penggunaan umum ditempati oleh alun-alun, jalan, lorong, jalan raya, tanggul, alun-alun, jalan raya, badan air, pantai dan fasilitas lainnya yang dapat digunakan secara bebas oleh jumlah orang yang tidak terbatas. Satu wilayah sosial, alam, dan ekonomi dengan tanah permukiman terdiri dari kawasan pinggiran kota yang terletak di luar batas permukiman. Di kawasan pinggiran kota dialokasikan kawasan untuk produksi pertanian, kawasan rekreasi penduduk, dan lahan cadangan untuk pengembangan kota. Batas-batas dan rezim hukum wilayah pinggiran kota, kecuali wilayah pinggiran kota signifikansi federal Moskow dan St. Petersburg, disetujui dan diubah oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.
2. Konsep kawasan berpenduduk menurut undang-undang Federasi Rusia
Peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini tidak memuat konsep “wilayah pemukiman”. Hukum Federal "Aktif prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" tanggal 6 Oktober 2003 N 131-FZ memberikan konsep permukiman perkotaan dan pedesaan:
Permukiman perkotaan adalah suatu kota di mana pemerintahan sendiri daerah dilaksanakan oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui badan-badan pemerintah daerah terpilih dan lainnya;
Permukiman pedesaan adalah satu atau lebih permukiman pedesaan yang disatukan oleh suatu wilayah yang sama, di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui badan-badan pemerintah daerah yang dipilih dan lainnya.
Dengan demikian, dari teks undang-undang tersebut dapat disimpulkan bahwa permukiman adalah
- kota
- distrik perkotaan
- kabupaten perkotaan dengan pembagian dalam kota
- desa
- desa, desa, dusun, dusun, kishlaks, auls dan pemukiman pedesaan lainnya.
Istilah “settlement” (permukiman) mempunyai penafsiran yang luas dalam berbagai literatur. Dalam Kamus Bahasa Rusia S.I. Ozhegov, pemukiman dipahami sebagai “daerah berpenduduk, serta secara umum tempat di mana seseorang tinggal atau tinggal”. Pada gilirannya, daerah berpenduduk adalah “ nama umum tempat di mana orang tinggal (kota, desa, kota kecil, dll.).” Sejumlah penulis mengusulkan untuk memahami pemukiman sebagai “tempat di mana orang-orang hidup secara kompak (dalam wilayah terbatas tertentu).”
Menurut peneliti lain, pemukiman adalah “tempat tinggal permanen orang-orang, yang disesuaikan untuk kehidupan, kegiatan ekonomi dan rekreasi, di mana perumahan, administrasi dan bangunan tambahan terkonsentrasi.” Dengan demikian, konsep “penyelesaian” dan “penyelesaian” secara praktis bertepatan.
Sampai saat ini, undang-undang federal tidak mengungkapkan konsep “wilayah pemukiman”, dan juga tidak menetapkan (dan tidak menetapkan) struktur administratif-teritorial dan prosedur untuk mengubahnya di entitas konstituen Federasi Rusia. Alasannya adalah karena Undang-Undang Federal tanggal 6 Oktober 1999 “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Badan Legislatif (Perwakilan) dan Eksekutif” kekuasaan negara mata pelajaran Federasi Rusia» masalah struktur administratif-teritorial di antara kekuasaan badan legislatif entitas konstituen Federasi Rusia.
Dari sini kemudian muncul masalah hubungan antara konsep “kesatuan kota” dan konsep “satuan administratif-teritorial”. Suatu entitas kotamadya “bisa saja merupakan suatu unit administratif-teritorial, dan kehadiran unit administratif-teritorial saja tidak serta merta berarti penerapan pemerintahan mandiri lokal dalam batas-batasnya.”
Batas-batas penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri mungkin tidak selalu bertepatan dengan batas-batas kesatuan wilayah administratif, oleh karena itu perlu dibedakan antara konsep “wilayah pemukiman” dan “wilayah”. kotamadya" Di wilayah suatu pemukiman mungkin terdapat satu kotamadya (“distrik perkotaan”), dan kemudian konsep-konsep ini bertepatan, tetapi mungkin juga ada beberapa kotamadya (“daerah dalam kota”), atau beberapa pemukiman dapat menjadi bagian dari satu kota. entitas kota (“pemukiman pedesaan”) "). Kemudian konsep-konsep ini memiliki arti yang berbeda.
Sebagaimana dicatat dalam literatur hukum ilmiah, “undang-undang subjek Federasi tentang pembagian administratif-teritorial dan undang-undang yang mengatur struktur teritorial pemerintahan sendiri lokal beroperasi pada bidang yang sangat mirip, tetapi tidak bertepatan. Lembaga struktur administratif-teritorial berfungsi sebagai basis kekuasaan negara, dan lembaga struktur teritorial pemerintahan daerah berfungsi sebagai penyelenggara kekuasaan kota. Ketidakjelasan definisi yang mendefinisikan pembagian administratif-teritorial dari subjek Federasi dan struktur teritorial kotamadya telah menyebabkan tercampurnya dua fenomena yang berbeda ini.”
Memang sulit untuk menyangkal adanya sejumlah perbedaan maksud dan tujuan pembagian administratif-teritorial wilayah entitas konstituen Federasi Rusia dan pembatasan wilayahnya menjadi beberapa kotamadya. Pada saat yang sama, pembentukan sistem yang berbeda struktur internal subjek Federasi Rusia menimbulkan kebingungan dan ketidakpastian tertentu. Munculnya yang terakhir ini sebagian besar disebabkan oleh kurangnya keseragaman pendekatan entitas konstituen Federasi Rusia dalam menentukan struktur internal wilayah mereka. Undang-undang sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia menetapkan bahwa batas-batas kotamadya tidak boleh bertepatan dengan batas-batas unit administratif-teritorial. Pada gilirannya, kedua jenis batas ini mungkin bertepatan atau tidak dengan batas wilayah berpenduduk.
Jadi, menurut ayat 1 Pasal 8 UU tersebut wilayah Voronezh“Tentang Susunan Wilayah Administratif Wilayah Voronezh dan Tata Cara Perubahannya” tanggal 27 Oktober 2006, Batas-batas Satuan Wilayah Administratif Wilayah Kota, pemukiman perkotaan tidak boleh bertepatan dengan batas-batas satuan wilayah suatu kota atau permukiman perkotaan. Berdasarkan Pasal 2 UU tersebut Wilayah Rostov“Tentang Struktur Administratif-Teritorial Wilayah Rostov” tanggal 25 Juli 2005 No. 340-ZS (sebagaimana diubah pada 14 Januari 2008), formasi administratif-teritorial adalah distrik kota atau distrik kotamadya dalam batas-batas dan dengan nama yang ditetapkan menurut - undang-undang daerah terkait tentang penetapan batas dan pemberian status kotamadya.
Oleh karena itu, salah satu asas struktur administratif-teritorial adalah kebetulan antara batas dan nama entitas administratif-teritorial, satuan administratif-teritorial, serta batas dan nama entitas kotamadya yang bersangkutan.
Karena struktur administratif-teritorial berada di bawah yurisdiksi entitas konstituen Federasi Rusia, terdapat pendekatan berbeda di wilayah untuk mendefinisikan konsep “wilayah menetap”. Dalam undang-undang beberapa entitas konstituen Federasi Rusia, penduduk dipahami sebagai “bagian dari wilayah yang memusatkan pembangunan di dalam perbatasan yang telah ditetapkan dan berfungsi tempat permanen tempat tinggal penduduk." Dalam undang-undang entitas konstituen lain dari Federasi Rusia, pemukiman adalah bagian dari wilayah berpenduduk dari suatu unit administratif-teritorial, yang memusatkan pembangunan dan berfungsi sebagai tempat tinggal permanen (termasuk musiman) bagi perkotaan dan penduduk pedesaan.
Pada kelompok wilayah ketiga (wilayah Astrakhan), kawasan berpenduduk dipahami sebagai wilayah yang terkonsentrasi pembangunannya, berfungsi sebagai tempat tinggal orang-orang, yang diberi nama sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang federal, dan diklasifikasikan sesuai dengan Undang-Undang Federal 18 Desember 1997 No. 152-FZ “ Tentang nama objek geografis" ke objek geografis.
Jadi, sebagian besar undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, ketika mendefinisikan pemukiman, memperhatikan dua fitur utamanya: wilayah dan populasi. Sebelumnya, di antara ciri-ciri tersebut, perhatian juga diberikan pada spesialisasi kegiatan mayoritas penduduk.
Sampai saat ini, terdapat situasi konflik hukum dalam peraturan perundang-undangan yang disebabkan oleh penggunaan terminologi yang diberi arti berbeda oleh undang-undang federal yang berbeda. Faktanya adalah bahwa Kode Tanah Federasi Rusia menggunakan istilah "tanah pemukiman" untuk menunjuk suatu kategori tanah, dan Undang-undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" memahami "pemukiman ” sebagai jenis formasi kotamadya, yang mencakup tanah pemukiman sebenarnya, serta tanah dari kategori lain yang terletak di dalam batas-batas kotamadya tersebut.
Kejelasan dalam penggunaan terminologi ini diperkenalkan hanya setelah berlakunya undang-undang federal pada tanggal 1 Januari 2007, yang mengubah sejumlah norma Kode Tanah Federasi Rusia dan mengganti nama “tanah pemukiman” menjadi “tanah berpenduduk daerah.” Oleh karena itu, saat ini, menurut Art. 83 dari Kode Tanah Federasi Rusia, tanah pemukiman adalah tanah yang digunakan dan dimaksudkan untuk pembangunan dan pengembangan pemukiman.
Dari definisi tersebut masih belum jelas apa yang dimaksud dengan “kawasan permukiman”, serta apa yang dimaksud dengan kesatuan klasifikasi permukiman ke dalam tipe-tipenya. Menurut Seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan di pemukiman perkotaan, pedesaan dan wilayah lainnya, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya. Ketentuan konstitusional tersebut ditentukan dalam Art. 2 Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” tanggal 6 Oktober 2003, membagi kotamadya menjadi pemukiman perkotaan atau pedesaan, distrik kotamadya, distrik perkotaan, dan wilayah dalam kota di kota-kota federal.
Karena pendekatan terpadu tidak ada klasifikasi pemukiman dalam undang-undang Federasi Rusia, kami akan mencoba merumuskan klasifikasi ilmiah pemukiman kami sendiri ke dalam jenis-jenis dengan alasan berikut.
Pertama, menurut kriteria jumlah penduduk. Klasifikasi ini dilakukan oleh Undang-Undang Federal “Tentang Pemberlakuan Kode Tanah Federasi Rusia”, yang menetapkan harga penebusan tanah yang berbeda di pemukiman dengan populasi yang berbeda (Pasal 2).
Selain itu, menurut Pasal 11 Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Daerah Sendiri di Federasi Rusia” tanggal 6 Oktober 2003, wilayah pemukiman pedesaan, sebagai suatu peraturan, dapat mencakup satu pemukiman pedesaan. atau pemukiman dengan populasi lebih dari 1000 orang (untuk wilayah dengan kepadatan penduduk tinggi - lebih dari 3.000 orang) dan (atau) beberapa pemukiman pedesaan yang disatukan oleh wilayah yang sama dengan populasi masing-masing kurang dari 1.000 orang (untuk suatu wilayah dengan kepadatan penduduk yang tinggi - masing-masing kurang dari 3.000 orang).
Oleh karena itu, kehadiran jumlah yang ditentukan penduduk merupakan dasar bagi pembentukan suatu kesatuan kotamadya tersendiri dengan segala akibat hukum yang timbul (termasuk akibat hukum pertanahan).
Kedua, tergantung pada pentingnya pemukiman dalam sistem manajemen, legislator federal dan regional membedakan antara kota-kota penting federal (Moskow dan St. Petersburg), signifikansi regional (republik, regional, regional, dll.), kota-kota penting distrik , pemukiman tipe perkotaan , pemukiman pedesaan.
Akomodasi terbaru tipe tertentu pemukiman memberi warga sejumlah manfaat. Jadi, menurut paragraf 5 Pasal 55 Undang-Undang Federal 13 Januari 1996 No. 12-FZ “Tentang Perubahan dan Penambahan Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Pendidikan” (sebagaimana diubah pada 1 Desember 2007), staf pengajar lembaga pendidikan menikmati hak untuk menerima pensiun untuk masa kerja sampai mereka mencapai usia pensiun, untuk ruang hidup gratis dengan pemanas dan penerangan daerah pedesaan, pemukiman pekerja (pemukiman tipe perkotaan).
Sesuai dengan Pasal 350 Kode Tenaga Kerja Federasi Rusia, pekerja medis organisasi kesehatan yang tinggal dan bekerja di daerah pedesaan dan pemukiman perkotaan, durasi kerja paruh waktu dapat ditingkatkan dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, yang diadopsi dengan mempertimbangkan pendapat serikat pekerja seluruh Rusia yang relevan dan asosiasi pengusaha seluruh Rusia.
Ketiga, permukiman berbeda berdasarkan keberadaan wilayah tertentu faktor lingkungan. Dengan demikian, terdapat sejumlah ciri status hukum permukiman yang terletak di dalam batas-batas kawasan resor ekologi Kaukasus Mineralnye Vody(Pyatigorsk, Kislovodsk), di dalam kawasan resor federal Anapa, pemukiman yang terletak di wilayah cagar alam dan taman nasional. Terdapat beberapa ciri status hukum kota dan desa yang terletak pada zona bencana lingkungan hidup, pada zona tindakan perlindungan di sekitar fasilitas penyimpanan. senjata kimia dll.
Keempat, berdasarkan produksi ilmiah utama atau spesialisasi lain di suatu wilayah, “kota sains” dapat dibedakan; pemukiman perkotaan dan pedesaan yang terletak di dalam batas-batas entitas teritorial administratif tertutup (misalnya, kota Zaozersk wilayah Murmansk, desa Lokomotivny Wilayah Chelyabinsk), daerah berpenduduk – lokasi usaha perjudian, dll.
Seperti yang telah kami sebutkan di atas, praktik regional yang ada menunjukkan bahwa dalam beberapa kasus batas-batas pemukiman dan batas-batas kotamadya berhimpitan; dalam kasus lain (dan ini adalah mayoritas), kotamadya mencakup pemukiman sebenarnya dan wilayah lain yang berdekatan dengannya. Situasi terakhir ini mengikuti Pasal 11 Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia”, yang menurutnya wilayah pemukiman perkotaan dapat mencakup satu kota atau satu desa, dan juga di sesuai dengan rencana induk wilayah permukiman perkotaan yang dimaksudkan untuk pengembangan infrastruktur sosial, transportasi, dan lainnya (termasuk wilayah perkotaan dan permukiman pedesaan yang bukan kotamadya). Situasi serupa juga terjadi di wilayah perkotaan.
Pendekatan ini antara lain merupakan konsekuensi dari perancangan kota metropolitan (urban aglomerasi) yang telah lama dikembangkan dalam ilmu perencanaan kota. Perlunya pengembangan karena terciptanya aglomerasi perkotaan memungkinkan penggunaan lahan yang tersedia secara lebih rasional untuk bentuk pemukiman yang lebih modern, serta memecahkan masalah perencanaan terpadu pusat kota dan kawasan pinggiran kota. , meningkatkan organisasi arsitektur dan perencanaan kompleks industri dan teritorial ke tingkat yang secara kualitatif baru, tenaga kerja, kehidupan dan waktu luang penduduk yang tinggal di dalamnya. Karena itu, kategori ini diperlukan untuk meningkatkan perencanaan kota untuk pengembangan wilayah.
Salah satu yang pertama dalam ilmu hukum Rusia yang mengatasi masalah pembentukan yang baru kategori hukum menarik perhatian G.V. Vyfkhanova. Menurutnya, aglomerasi perkotaan adalah suatu sistem sosial-ekonomi alami yang kompleks, termasuk “permukiman yang mandiri secara teritorial dan fungsional, mandiri secara hukum (perkotaan dan pedesaan), bersatu di sekitar satu atau beberapa kota besar, di dalamnya timbul suatu kompleks yang diatur oleh undang-undang. hubungan".
Dengan mempertimbangkan undang-undang perencanaan kota modern, terdapat kebutuhan pengembangan lebih lanjut struktur hukum ini. Kami mengusulkan definisi peraturan berikut: “aglomerasi adalah seperangkat wilayah kota yang berbatasan dengan kota penting federal atau pusat administrasi entitas konstituen Federasi Rusia, yang dimaksudkan oleh dokumen perencanaan wilayah entitas konstituen Federasi Rusia untuk perluasan ibukota suatu entitas konstituen Federasi Rusia dan merupakan satu ruang ekonomi, rekreasi, dan ruang lainnya.”
Perlu ditekankan bahwa aglomerasi bukan hanya sebuah kota dengan pinggiran kota (distrik perkotaan), tetapi suatu keadaan kualitatif perencanaan pembangunan yang sedikit berbeda dari sebuah kota yang memiliki kepentingan federal atau pusat regional (regional, republik). Konsolidasi hukum aglomerasi perkotaan yang efektif di sekitar kota-kota tersebut dengan pemeran pendamping infrastruktur mereka yang sesuai dengan standar kota-kota Eropa merupakan prasyarat terpenting bagi keberhasilan sosial pembangunan ekonomi.
Di masa depan, aglomerasi seperti ini harus memanfaatkan potensi mereka lokasi geografis pada jalur transportasi antara berbagai bagian negara, serta antar negara asing. Pada saat yang sama, perkembangan pemikiran doktrinal dan konsolidasi normatif kategori hukum ini mau tidak mau akan mengarah pada pembahasan hubungan teritorial (dan status hukum) aglomerasi dan kawasan pinggiran kota. Ada masalah yang bisa diperdebatkan di sini.
Jadi, L.V. Ovchinnikova percaya bahwa “ketika menetapkan batas-batas wilayah kotamadya, kontradiksi yang muncul dalam undang-undang ketika menentukan rezim zona pinggiran kota perlu diselesaikan. Jika zona ini (menurut Pasal 86 Kode Tanah Federasi Rusia) mencakup tanah yang terletak di luar batas pemukiman perkotaan dan tidak termasuk dalam tanah pemukiman lain (yaitu, di wilayah antar pemukiman - di luar batas pemukiman), kemudian: a) sulit untuk menemukan zona seperti itu dalam kondisi wilayah urbanisasi, terutama di distrik federal yang padat penduduknya; b) pengelolaan kawasan pinggiran kota akan dilakukan secara eksklusif “dari atas”, tanpa memperhatikan kepentingan warga yang tinggal di wilayah tersebut. Diusulkan (bersama dengan konsep lahan “zona pinggiran kota”) untuk mengembalikan status entitas kota pinggiran kota yang memiliki perbatasan bersama dengan kota.”
Menurut pendapat kami, dalam hal ini, keadaan berikut harus diperhatikan. Pertama, di dalam perbatasan, misalnya, wilayah Selatan distrik federal Dengan tingkat tinggi urbanisasi, kawasan pinggiran kota memang cukup padat penduduknya. Namun, berdasarkan Pasal 11 Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia”, wilayah pinggiran kota sama sekali bukan wilayah antar pemukiman. Sebagai berikut dari artikel ini, wilayah subjek Federasi Rusia dibatasi antara pemukiman.
Daerah dengan kepadatan rendah penduduk pedesaan, tidak boleh termasuk dalam wilayah pemukiman. Wilayah semacam ini dengan kepadatan penduduk yang rendah merupakan wilayah antar pemukiman, menjadi bagian “langsung”. distrik kota. Kedua, “zona pinggiran kota” dapat menjadi bagian dari suatu wilayah perkotaan atau terletak di luar batas-batasnya. Dalam kasus pertama, aturan umum berlaku untuk mempertimbangkan pendapat penduduk ketika mengambil keputusan, misalnya, tentang perubahan batas kota, dan pendapat penduduk tersebut diperhitungkan sesuai dengan prosedur yang ada.
Jika “zona pinggiran kota” tidak termasuk dalam batas-batas wilayah perkotaan, maka zona tersebut terletak di wilayah kotamadya lain, dan sangat sulit untuk mengelolanya “secara eksklusif dari atas”. Selain itu, dalam kasus terakhir, kami justru mengamati serangkaian “kota pinggiran kota yang memiliki perbatasan yang sama dengan kota.” Dalam hal ini diperlukan konsep “aglomerasi”.
Jadi, Konstitusi Federasi Rusia dan sejumlah lainnya hukum federal Semua pemukiman di Rusia dibagi menjadi perkotaan dan pedesaan. Namun, ada pendekatan lain untuk klasifikasi permukiman, yang diterapkan dalam Pengklasifikasi Objek Divisi Administratif-Wilayah Seluruh Rusia OK 019-95 (selanjutnya disebut OKATO), yang mulai berlaku pada 1 Januari 1997. OKATO membedakan permukiman menjadi tiga tingkatan. , membedakan kota (subordinasi distrik federal, regional (teritorial, republik), pemukiman tipe perkotaan, pemukiman pedesaan. Desa pekerja, resor, dan liburan dibedakan sebagai pemukiman tipe perkotaan.
OKATO dirancang untuk memastikan keandalan, komparabilitas, dan pemrosesan informasi otomatis di seluruh divisi administratif dan teritorial di berbagai bidang seperti statistik, ekonomi, dan lainnya. Tampaknya OKATO terutama menjalankan fungsi statistik, karena dimaksudkan untuk mencatat secara obyektif pembagian wilayah administratif yang ada, serta nama dan status permukiman dan unit wilayah administratif yang didirikan sebelumnya berdasarkan perbuatan hukum lainnya, terutama dari wilayah administratif. periode Soviet.
Sampai saat ini, pendekatan klasifikasi permukiman ini banyak digunakan oleh undang-undang pertanahan dan perpajakan pada tahun 90-an abad yang lalu. Jadi, dalam Pasal 70 dan 71 Kode Tanah RSFSR tanggal 25 April 1991, pemukiman dibagi menjadi kota, pekerja, resor, desa liburan, dan pemukiman pedesaan. Dasar untuk membagi pemukiman menjadi pekerja, resor, dan pondok musim panas adalah, sebagaimana disebutkan dalam karya ilmiah, "karakter aktivitas tenaga kerja jumlah penduduk dan jumlah penduduknya."
Menurut Pasal 6 Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Pembayaran Tanah” tertanggal 11 Oktober 1991, pajak tanah untuk sebidang tanah di dalam perbatasan pemukiman pedesaan dan di luar batas-batasnya, diberikan kepada warga untuk pertanian anak perusahaan pribadi, hortikultura, pertanian sayur-sayuran, peternakan, pembuatan jerami dan penggembalaan, dibebankan pada seluruh luas bidang tanah. dengan tarif pajak rata-rata untuk lahan pertanian distrik administratif. Pajak tanah kota, pekerja, resor dan desa liburan dikumpulkan dari semua perusahaan, organisasi, lembaga dan warga negara yang memiliki, menguasai atau menggunakan bidang tanah dengan tarif yang ditetapkan tanah perkotaan(ayat 7). Undang-undang perpajakan saat ini tidak lagi mengatur perbedaan tersebut.
Perintah Badan Kadaster Real Estat Federal tanggal 29 Juni 2007 No. P/0152 “Atas persetujuan rekomendasi teknis untuk penilaian kadaster negara bagian atas tanah di pemukiman” mengidentifikasi 27 jenis pemukiman, termasuk aul, pemukiman, kota, desa liburan, desa peristirahatan, kota, distrik mikro, kawasan perencanaan, pelapis dinding, stasiun, wilayah, ulus, dll. Tanpa secara umum mempermasalahkan beragamnya nama jenis permukiman, kami sekaligus mencatat bahwa “mikrodistrik” atau “wilayah perencanaan” sebagai nama (tipe) suatu permukiman merupakan contoh pendekatan yang tidak sepenuhnya berhasil. Misalnya mikrodistrik menurut definisinya hanyalah sebagian dari suatu pemukiman besar, misalnya kota - pusat regional.
Dalam undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, klasifikasi pemukiman menjadi beberapa jenis dilakukan saat ini dalam kerangka struktur administratif-teritorial. Undang-undang di sebagian besar entitas konstituen Federasi Rusia saat ini membedakan antara kota (regional (regional, republik) dan distrik, atau tanpa spesifikasi tersebut); pemukiman pekerja (pemukiman tipe perkotaan), pemukiman liburan dan resor; pemukiman pedesaan (desa, dusun, stanitsa, dusun, pemukiman pedesaan, dll).
Dalam undang-undang sebagian besar entitas konstituen Federasi Rusia, pemukiman perkotaan dipahami sebagai pemukiman, yang berdasarkan jumlah penduduk dan sifat pekerjaan mayoritas penduduknya, diklasifikasikan menurut cara yang ditetapkan oleh hukum sebagai a pemukiman kota atau pekerja, resor dan dacha. Jadi, misalnya, di wilayah Bryansk, pemukiman perkotaan dipahami sebagai kawasan berpenduduk, yang berdasarkan jumlah penduduk, sifat pekerjaan mayoritas penduduknya, geografis, ekonomi, sejarah dan signifikansi budaya, diklasifikasikan menurut tata cara yang ditetapkan undang-undang ke dalam kategori kota besar atau kecil. Keunikan status hukum pusat regional juga diperhatikan.
Ke kota-kota signifikansi regional Peraturan daerah meliputi permukiman yang merupakan pusat perekonomian dan kebudayaan, industri yang telah berkembang, dan jumlah penduduk 25.000 orang atau lebih. Status kota penting regional dapat diberikan kepada permukiman perkotaan yang berpenduduk sedikitnya 12 ribu jiwa, yang paling sedikit 85 persennya adalah pekerja, pegawai (anggota keluarganya), yang merupakan pusat industri dan kebudayaan.
Permukiman kerja dapat mencakup permukiman dengan jumlah penduduk paling sedikit 3.000 jiwa, yang di wilayahnya terdapat perusahaan industri, persimpangan kereta api, perusahaan pengolahan pertanian dan fasilitas penting secara ekonomi lainnya dan dengan pangsa lapangan kerja non-pertanian paling sedikit 85 persen. populasi pekerja.
Desa peristirahatan adalah permukiman yang terletak di kawasan yang bernilai pengobatan, berpenduduk sedikitnya dua ribu jiwa, dengan ketentuan jumlah orang yang datang setiap tahun untuk berobat dan berekreasi ke permukiman tersebut paling sedikit 50 persen dari jumlah penduduk tetap. Desa dacha merupakan pemukiman yang tujuan utamanya melayani penduduk kota sebagai tujuan liburan musim panas.
Oleh aturan umum, desa liburan tidak kehilangan karakternya jika sebagian penduduknya tinggal secara permanen di dalamnya. Karena jumlah penduduknya yang kecil, terkadang desa-desa tersebut tidak dimasukkan dalam daftar pemukiman kotamadya, yang menimbulkan sejumlah konsekuensi sipil yang serius (misalnya, penolakan untuk pendaftaran negara hak atas sebidang tanah, seperti yang terjadi pada salah satu pemilik sebidang tanah di desa dacha Bolshevik Lama di wilayah Naro-Fominsk).
Permukiman perdesaan adalah perkampungan, dusun, aul, dusun, dan permukiman lain yang terletak di kawasan perdesaan, tidak tergolong permukiman perkotaan, dan penduduknya sebagian besar melakukan kegiatan produksi pertanian. Di sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia, gradasi pemukiman berikut telah dilakukan: desa - pemukiman pedesaan besar, besar dan menengah; desa - pemukiman pedesaan besar, menengah dan kecil; desa stasiun kereta api - pemukiman pedesaan besar, besar dan menengah yang terletak di dekat stasiun kereta api; khutor - pemukiman pedesaan menengah dan kecil. Permukiman besar adalah permukiman pedesaan yang berpenduduk lebih dari 3.000 jiwa, permukiman besar berpenduduk 1.000 hingga 3.000 jiwa, permukiman menengah berpenduduk 200 hingga 1.000 jiwa, dan permukiman kecil berpenduduk kurang dari 200 jiwa.
Undang-undang sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia menekankan bahwa dalam beberapa kasus, pemukiman dengan populasi lebih kecil, yang memiliki signifikansi sosial-ekonomi yang penting, prospek pembangunan ekonomi lebih lanjut dan pertumbuhan populasi, dapat diklasifikasikan sebagai kota regional dan signifikansi distrik, pekerja, resor dan desa liburan. Prosedur untuk mengklasifikasikan pemukiman ke dalam kategori perkotaan dan pedesaan, mengubahnya dari satu kategori pemukiman ke kategori lainnya, atau mengubah statusnya ditentukan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia berdasarkan dokumen perencanaan wilayah suatu wilayah. entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya. Undang-undang sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia mengatur dasar dan prosedur untuk mengubah status pemukiman karena perubahan populasi.
Klasifikasi pemukiman ke dalam kategori kota atau pemukiman regional dan distrik dilakukan oleh badan perwakilan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia. Jadi, di wilayah Volgograd, keputusan-keputusan ini dibuat oleh Duma Regional Volgograd berdasarkan kesimpulan kepala pemerintahan wilayah Volgograd berdasarkan usulan dari badan-badan negara dan (atau) badan perwakilan kotamadya. Perubahan status kota dan permukiman pedesaan juga dilakukan melalui pengesahan resolusi Duma Regional Volgograd.
Dengan demikian, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia sebagian besar mengadopsi struktur dan kriteria untuk membagi pemukiman menjadi kota (signifikansi regional dan distrik), desa pekerja, resor dan liburan, dan pemukiman pedesaan yang ada di Uni Soviet. Perhatikan bahwa pada tahun 20-an abad ke-20, undang-undang pertanahan Soviet membagi semua pemukiman menjadi dua kategori: pemukiman perkotaan dan pemukiman pedesaan. Tidak termasuk dalam klasifikasi ini adalah desa pekerja, resor dan desa liburan, yang status hukumnya ditentukan oleh ketentuan khusus. Namun, jika kita menganalisis perbuatan hukum yang dikhususkan untuk status desa pekerja, desa liburan, atau desa peristirahatan, kita hanya dapat menemukan sedikit perbedaan dalam rezim hukum dalam hal fitur perencanaan dan pembangunan. Kalau tidak, status hukum mereka tidak berbeda.
Seperti yang ditunjukkan di atas tindakan hukum, tanah dialokasikan untuk ketiga jenis pemukiman secara umum dengan cara yang ditetapkan secara umum, dan hubungan pertanahan di dacha, desa pekerja, dan peristirahatan diatur berdasarkan Peraturan Pertanahan di Kota. Keadaan ini juga dicatat dalam literatur hukum, yang secara khusus disebutkan bahwa “ tindakan legislatif mereka tidak membedakan antara pemukiman tipe perkotaan dan pemukiman pekerja,” dan dalam beberapa kasus, “undang-undang di banyak republik serikat pekerja mengklasifikasikan pemukiman resor sebagai pemukiman perkotaan.” Dengan demikian, pada awalnya pembuat undang-undang menyamakan status desa pekerja, peristirahatan, dan liburan dengan status pemukiman perkotaan dan tidak menyoroti perbedaan yang signifikan antara rezim hukum kota dan pemukiman kerja, liburan, dan peristirahatan.
Undang-undang pengaturan terpisah merumuskan dasar dan prosedur untuk mengklasifikasikan pemukiman ke dalam kategori kota (regional, regional, subordinasi republik dan signifikansi lokal), desa pekerja dan resor. Misalnya pemukiman di dekat pabrik besar, tambang, tambang, pembangkit listrik, stasiun kereta api, konstruksi besar struktur hidrolik dan objek ekonomi penting lainnya yang jumlah penduduknya paling sedikit 3 ribu jiwa, jika jumlah penduduk tersebut mencakup paling sedikit 85% pekerja, pegawai, dan anggota keluarganya.
Undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia mengadopsi norma-norma ini, dalam banyak kasus, kata demi kata, terlepas dari kenyataan bahwa situasi sosial-ekonomi, negara bagian, dan politik di negara tersebut telah berubah secara mendasar. Menurut pendapat kami, penempatan pemukiman di dalam pemukiman pedesaan yang diterapkan dalam sejumlah undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia patut mendapat dukungan, namun sulit untuk menyetujui pembagian pemukiman sebagai kategori pemukiman menjadi dua bagian - menjadi pekerja, resor (dan di beberapa daerah juga dacha) dan pemukiman, diklasifikasikan sebagai pemukiman pedesaan. Membagi pemukiman menjadi beberapa tipe tampaknya tidak perlu. Jika tidak, ada kebutuhan untuk mencerminkan, melalui pengenalan nama-nama pemukiman baru, realitas modern dari pembentukan tempat tinggal kompak warga di pinggiran kota - desa pondok, dll.
Sementara itu, secara obyektif terdapat perbedaan hukum tertentu, di satu pihak dalam status kota, dan di lain pihak dalam status desa dan pemukiman pedesaan. Pertama, perbedaan mendasar terletak pada kenyataan bahwa kota, sebagai suatu peraturan, adalah entitas kota yang independen (atau beberapa kotamadya telah dibentuk di wilayah kota - wilayah dalam kota). Mereka mewakili dan badan eksekutif Pemerintah daerah kota mempunyai hak untuk secara mandiri membuang properti kota sesuai dengan undang-undang yang berlaku, termasuk properti tanah.
Pada saat yang sama, kota-kota dan pemukiman pedesaan biasanya bukan kotamadya yang independen, tetapi merupakan bagian dari pemukiman pedesaan sebagai kotamadya, secara administratif berada di bawah kepala pemerintah daerah dan, misalnya, tidak memiliki anggaran sendiri, properti kota, dll. .
Jadi, menurut Art. 6 Piagam Wilayah Volgograd, di wilayahnya terdapat 6 kota penting regional dan 33 distrik administratif, termasuk kota-kota penting regional, dewan desa dan unit teritorial lainnya. Permukiman dan permukiman pedesaan yang terletak di wilayah tersebut bukanlah kotamadya, melainkan permukiman mandiri.
Tampaknya suatu daerah tidak dapat menjadi bagian dari daerah lain - dalam hal ini status hukumnya berubah. Namun, peraturan federal, regional dan kota tidak selalu setuju dengan kesimpulan ini. Menurut Pasal 2 Undang-undang Sankt Peterburg tanggal 7 Juni 2005 No. 237-ZO “Tentang organisasi pemerintahan mandiri lokal di St. Petersburg”, pembentukan kotamadya dalam kota St. kota federal St.Petersburg ( distrik kota, kota, desa), yang dalam batas-batasnya pemerintahan daerah dilaksanakan oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui badan-badan pemerintah daerah terpilih. Dengan demikian, kota federal mencakup beberapa kota besar dan kecil lainnya.
Contoh serupa dapat diberikan untuk entitas konstituen lain di Federasi Rusia. Sementara itu, menurut kami, tidak boleh mengidentifikasi konsep mikrodistrik dan permukiman. Nampaknya logis jika suatu desa atau kota termasuk dalam batas kota, maka desa atau kota tersebut harus berubah status hukumnya menjadi jalan, distrik mikro, atau bagian administratif lainnya dari kota tersebut. Oleh karena itu, batas-batas unit administratif-teritorial (yaitu, batas-batas kota regional, regional, republik) dan batas-batas kotamadya yang bersangkutan harus bertepatan, yang akan mencegah kebingungan terminologis yang ada saat ini mengenai kemungkinan menemukan satu pemukiman. di dalam yang lain.
Pada saat yang sama, tampaknya masuk akal untuk mempertimbangkan tradisi sejarah dan budaya di wilayah suatu distrik perkotaan atau entitas kota lainnya yang terkait dengan nama-nama daerah tertentu yang termasuk dalam komposisinya. Misalnya, di wilayah kota Volgograd terdapat beberapa “desa”, yang secara administratif termasuk dalam distrik kota yang bersangkutan, tetapi secara tradisional disebut desa oleh penduduk dan otoritas setempat, misalnya, desa Nizhny (di wilayah Traktorozavodsky kabupaten) atau desa yang diberi nama. M. Gorky (bagian dari distrik Sovetsky di Volgograd).
Sejumlah penulis juga menyoroti desa-desa seperti Metallurgov (distrik Krasnooktyabrsky), Nizhnyaya Elshanka, Kuporosny (distrik Sovetsky), Beketovka (distrik Kirovsky) dan lainnya. “Pemukiman” menerima nama ini pada pergantian abad ke-19 hingga ke-20, ketika pusat kota Tsaritsyn sedang dikembangkan secara intensif, dan tempat pemukiman bagi para pekerja dibentuk di pinggiran kota. Nama-nama ini tentunya mewakili sejarah dan nilai budaya, yang mungkin tercermin pada nama-nama halte angkutan kota, namun indikasi dalam peraturan perundang-undangan tentang pembagian kota tersebut tampaknya tidak berdasar.
Perbedaan signifikan dalam rezim hukum pertanahan di kota besar, kecil dan permukiman pedesaan terletak pada perbedaan tarif pajak tanah untuk bidang tanah dengan ukuran dan kualitas yang sama yang terletak di kota besar (kota kecil) dan permukiman pedesaan (karena perbedaan nilai kadasternya, sebagai persentase yang pajak tanahnya dihitung), yang murni karena alasan ekonomi.
Dengan demikian, status desa dan pembagian desa menjadi pekerja, resor, dan pondok musim panas adalah kontradiktif. Legislator Federasi dan entitas konstituen Federasi Rusia dalam beberapa kasus menyamakan desa dengan kota, dalam kasus lain - dengan pemukiman pedesaan. Tidak ada yang mendasar perbedaan hukum antara berbagai subtipe pemukiman tipe perkotaan - pemukiman pekerja, resor dan dacha, misalnya, mengenai dasar perolehan dan penghentian hak atas bidang tanah, pergantian bidang tanah, perlindungan tanah, dll. Pada saat yang sama, validitas pembagian permukiman ke dalam kategori perkotaan dan pedesaan harus diakui.
Dalam beberapa kasus, legislator federal langsung menanganinya norma hukum jenis pemukiman tertentu. Jadi, Hukum Federasi Rusia “Tentang status Pahlawan Uni Soviet, Pahlawan Federasi Rusia dan tuan-tuan penuh Order of Glory" tertanggal 15 Januari 1993, mengatur penerimaan cuma-cuma oleh kategori warga negara tersebut sebidang tanah dengan luas 0,20 hektar di perkotaan dan permukiman tipe perkotaan dan 0,40 hektar di pedesaan. Peraturan yang menggambarkan status hukum pemukiman perkotaan dan pedesaan telah diadopsi tidak hanya di tingkat federal, tetapi juga di entitas konstituen Federasi Rusia.
Dalam hal ini, pembagian permukiman menjadi perkotaan dan pedesaan tampaknya dibenarkan oleh kekhususan penggunaan lahan tertentu di dalamnya. Jika di kota tujuan utama penggunaan lahan adalah penempatan fasilitas industri, perumahan, budaya, umum, bisnis dan sejenisnya, kemudian di pedesaan tujuan utamanya adalah penempatan rasional petak-petak pribadi, area penggembalaan ternak, serta produksi pertanian dalam batas-batas pedesaan. pemukiman.
Oleh karena itu, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia harus mempertimbangkan secara spesifik penggunaan lahan di permukiman perkotaan dan pedesaan ketika mengembangkan dokumen perencanaan wilayah dan zonasi perkotaan, khususnya, sehingga ketika mengalokasikan bidang tanah, batas maksimumnya (batas) ukuran penggunaan pertanian di wilayah perkotaan dan perdesaan sangat bervariasi dibandingkan dengan wilayah perdesaan.
Ringkasnya, mari kita rumuskan definisi hukum ilmiah modern tentang pemukiman dan tanah pemukiman.
Lokalitas - bagian dari wilayah Rusia yang mempunyai nama, pembangunan terkonsentrasi dan berfungsi sebagai tempat tinggal masyarakat, terbagi menjadi pemukiman perkotaan dan pedesaan.
Tanah pemukiman- kategori tanah dalam dana pertanahan Rusia, yang merupakan dasar spasial dan operasional untuk penempatan perumahan, industri, publik, bisnis, rekreasi dan fasilitas pendukung kehidupan lainnya bagi penduduk sesuai dengan persyaratan perencanaan kota, lingkungan dan undang-undang pertanahan, dipisahkan oleh batas-batas yang ditetapkan dari tanah-tanah kategori lain.
Daerah berpenduduk adalah tempat tinggal tetap atau sementara orang. Ini adalah kawasan yang dibangun dengan bangunan perumahan dan industri, fasilitas budaya dan komunitas.
Pemisahan tenaga kerja industri dari tenaga kerja pertanian menyebabkan munculnya dua jenis pemukiman utama - perkotaan dan pedesaan. DI DALAM negara yang berbeda Berbagai karakteristik kuantitatif telah diadopsi, yang menurutnya pemukiman tertentu diklasifikasikan menjadi perkotaan atau pedesaan. Namun, perbedaan utama di antara keduanya tidak terletak pada jumlah penduduknya, melainkan pada fungsi (ekonomi, budaya, administratif, dan politik) yang dijalankan oleh pemukiman tersebut. Di Latvia, misalnya, semua pemukiman dengan populasi lebih dari 2 ribu orang dianggap perkotaan, tetapi di Moldova sebagian besar penduduknya tinggal di desa-desa dengan lebih dari 5 ribu penduduk.
Menjelajahi kota membutuhkan kombinasi khusus pengetahuan di bidang tidak hanya geografi, tetapi juga sejarah, seni dan arsitektur, dll. Setiap orang dapat menemukan beberapa fitur baru di kota mereka yang belum ditemukan oleh siapa pun. Peran besar Geografi ekonomi juga berperan dalam hal ini.
Apa yang diperlukan untuk memahami ciri-ciri ekonomi dan geografis kota modern?
Penting untuk memahami dan mengevaluasi posisi ekonomi dan geografisnya serta mengetahui asal usul nama tersebut. Perlu juga ditelusuri perkembangan kota, pertumbuhan jumlah dan perubahan komposisi penduduknya, serta pertambahan wilayah yang ditempatinya.
Penting untuk menentukan spesialisasi ekonomi kota dan tempatnya dalam kompleks ekonomi terpadu negara tersebut. Oleh karena itu, hubungan transportasi dan ekonominya dengan kota dan wilayah lain perlu dipelajari. Terakhir, sangat menarik untuk mengetahui prospek perkembangan kampung halaman Anda selanjutnya.
Berdasarkan jumlah penduduknya, kota dibagi menjadi kecil (sampai 50 ribu jiwa), sedang (sampai 100 ribu jiwa) dan besar (lebih dari 100 ribu jiwa). Pertumbuhan jumlah kota dengan jumlah penduduk lebih dari 500 ribu jiwa memunculkan kategori kota super besar atau terbesar. Pada tahun 1917, hanya ada 2 kota di negara kita, tetapi menurut sensus 1979, sudah ada 45 kota. Kota dengan populasi lebih dari satu juta orang adalah raksasa yang nyata.
Negara kita benar-benar telah menjadi negara kota-kota besar. DI DALAM total mereka adalah rumah bagi sekitar 50 juta orang, atau hampir 40% dari populasi. Kota-kota kecil dan menengah serta permukiman tipe perkotaan berpenduduk sekitar 30 juta orang, atau sekitar 22% dari populasi negara.
Kota besar sekaligus merupakan pusat industri besar, pusat administrasi, ilmu pengetahuan dan budaya, serta pusat transportasi yang kuat. Dengan pengecualian yang jarang terjadi, semua ibu kota republik otonom, regional dan pusat-pusat regional adalah kota-kota besar. Pada saat yang sama, bagian lain dari kota-kota besar, meskipun tidak secara resmi menjadi pusat administrasi tertentu, namun menjalankan fungsi organisasi dan ekonomi yang penting dalam kaitannya dengan wilayah tertentu.
Kota-kota besar mengumpulkan tidak hanya nilai-nilai material dan spiritual. Hal ini juga memperbanyak kekurangan dan menimbulkan serangkaian masalah ilmiah dan teknis yang kompleks. Salah satu yang utama adalah menjaga kesehatan lingkungan manusia.
Kota-kota kecil dan menengah- dukungan dan pengungkit transformasi pemukiman pedesaan, alat penting menjembatani perbedaan antara kota dan pedesaan. Pada saat yang sama, peraturan tersebut merupakan sarana untuk mengatur kota-kota besar yang berisiko mengalami pertumbuhan berlebihan.
Salah satu fitur terpenting yang terkait dengan kota adalah kehidupan modern orang di banyak negara di dunia. Pertumbuhan mereka, peningkatan proporsi penduduk perkotaan dalam populasi, penyebaran gaya hidup perkotaan ke pedesaan - semua ini disebut urbanisasi.
Di seluruh Rusia, seperti di seluruh planet ini, kota-kota tersebar tidak merata. Di utara dan timur negara kita, mereka dipisahkan satu sama lain pada jarak yang sangat saling menghormati. Gambaran yang berbeda di sekitar kota-kota terbesar di daerah berpenduduk, di mana kompleks produksi teritorial yang kuat telah terbentuk, serta di “pintu masuk dan keluar” pelabuhan utama dari negara tersebut. Ada kedekatan antara kota-kota besar dan kecil di sini. Jarak diantara mereka berkurang hingga beberapa kilometer. Terkadang kota-kota yang bertetangga menjadi begitu dekat sehingga mereka mulai tumbuh menjadi satu sama lain. Jalur yang berkesinambungan di sepanjang area yang panjang kereta api pemukiman perkotaan di wilayah Moskow terbentang tanpa gangguan. Ada konstelasi kota yang nyata di sini.
Kelompok dan gugusan kota yang letaknya berdekatan dan berhubungan erat dalam hal tenaga kerja, budaya dan kehidupan sehari-hari disebut aglomerasi. Lebih dari 80% warga negara tinggal di dalamnya.
Permukiman pedesaan- ini adalah pemukiman dengan jumlah penduduk yang relatif sedikit, yang sebagian besar bekerja di bidang pertanian. Daerah pedesaan juga mencakup tempat-tempat di mana penduduknya bekerja di bidang kehutanan, pemeliharaan transportasi, dll. Ukuran pemukiman pedesaan berkisar dari yang kecil, dengan jumlah penduduk hingga 10 orang, hingga desa-desa raksasa dengan jumlah penduduk 5 ribu atau lebih ribu jiwa.
Kerja sama pertanian petani kecil dan penciptaan perusahaan pertanian yang kuat mendorong konsentrasi penduduk pedesaan di desa-desa dan kota-kota besar. Proses ini berhasil mengatasi masalah perbedaan yang tidak diinginkan antara wilayah perkotaan dan pedesaan. Di setiap ratusan ribu desa di negara kita, tidak selalu layak secara ekonomi untuk membangun sistem pasokan air dan memasang sistem saluran pembuangan, membangun pasokan listrik dan gas, atau bahkan memiliki sekolah dan klub, perpustakaan dan toko. . Semua ini hanya tersedia di desa-desa pedesaan modern yang besar.
Memperdalam spesialisasi pertanian, konsentrasi dan mekanisasinya, serta penciptaan kompleks agroindustri hanya dapat dicapai melalui pemukiman pedesaan yang besar. Itulah sebabnya arah utama untuk memperbaiki sistem pemukiman penduduk pedesaan yang ada di banyak wilayah negara, misalnya di Zona Non-Black Earth Rusia, adalah transisi dari jaringan pemukiman kecil ke desa-desa yang jauh lebih besar. dalam ukuran dan dengan tingkat fasilitas yang lebih tinggi.
Dalam sejarah lokal geografis, permukiman pedesaan dipelajari sebagai bagian integral dari objek yang lebih besar dan kompleks. Analisis dilakukan terhadap lokasi permukiman dalam suatu perekonomian tertentu, penilaian terhadap posisi ekonomi dan geografis kawasan pusat diberikan, dan pentingnya setiap permukiman diperjelas. Penting untuk mengumpulkan informasi tentang jumlah penduduk, komposisi umur, dan pekerjaan tipe tertentu buruh tani. Sebaiknya data tersebut bersifat dinamis, yaitu selama beberapa tahun yang cukup panjang. Analisis ini dilengkapi dengan deskripsi kondisi budaya dan kehidupan serta prospek perbaikannya di pedesaan.
Studi tentang permukiman pedesaan memungkinkan untuk melacak perubahan sosial-ekonomi di pedesaan dan membantu mengidentifikasi permukiman yang paling menjanjikan untuk pertumbuhan dan pembangunan lebih lanjut.
Rusia masuk sepuluh besar negara-negara terbesar dunia dalam hal jumlah penduduk. Sensus terakhir yang dilakukan pada tahun 2010 menunjukkan bahwa negara ini adalah rumah bagi lebih dari 142 juta orang.
Terorganisir akomodasi kompak orang-orang dibentuk oleh pemukiman. Tipe utama mereka yang terwakili di Rusia adalah kota, pemukiman tipe perkotaan, desa, dusun, stanitsa, dusun, aul. Terbentuknya permukiman disebabkan oleh berbagai sebab. Pemukiman terutama muncul di daerah dengan kondisi iklim dan bantuan yang paling menguntungkan, potensi industri dan ekonomi.
Rusia merupakan negara dengan kondisi iklim yang cukup keras, yang tentu saja terutama mempengaruhi pembentukan sistem permukiman. Wilayah terpadat di Federasi Rusia adalah bagian tengah.
Faktor lain yang mempengaruhi pemukiman adalah potensi industri di wilayah tersebut. Mempertimbangkan fakta bahwa deposit mineral utama di Rusia terletak di atasnya wilayah utara, bagian negara inilah yang merupakan kawasan paling maju dengan kepadatan penduduk yang cukup tinggi.
Mari kita pertimbangkan jenis pemukiman di Federasi Rusia.
Kota dan desa
Jenis pemukiman apa yang ada di sana? Semua pemukiman di Federasi Rusia dibagi menjadi perkotaan dan pedesaan, yang mencerminkan jenis pekerjaan utama masyarakat.
Populasi dominan Federasi Rusia tinggal di kota. Fakta ini dapat dijelaskan baik oleh alasan sosial maupun material. Kota-kota sebagian besar merupakan pusat peradaban dengan infrastruktur yang maju, keberadaan budaya dan fasilitas sosial, kondisi hidup yang lebih nyaman dibandingkan dengan pedesaan. Alasan-alasan inilah yang menyebabkan keluarnya penduduk pedesaan dari pedalaman dan punahnya pemukiman-pemukiman kecil di pedesaan.
Proses dominasi kota atas desa disebut urbanisasi. Kota-kota di Rusia pada dasarnya merupakan pusat industri yang memungkinkan para petani yang kelaparan untuk bertahan hidup. Perkembangan pusat-pusat ini menyebabkan perluasannya dan, sebagai konsekuensinya, peningkatan jumlah orang yang tinggal di dalamnya. Saat ini, tiga perempat penduduk negara ini tinggal di perkotaan.
Klasifikasi utama yang mencerminkan jenis permukiman adalah klasifikasi yang berkaitan dengan jumlah penduduk.
Karakteristik kota menurut jumlah penduduk
Jumlah total kota di Rusia melebihi 2 ribu, dimana seribu seratus di antaranya adalah kota dan lebih dari dua ribu pemukiman tipe perkotaan. Bagi Rusia, kota dianggap sebagai pemukiman yang jumlah penduduknya sedikitnya dua belas ribu orang, di mana lebih dari 90 persennya bekerja di bidang produksi, bidang sosial dan sektor jasa.
Moskow - kota utama Federasi Rusia, ibu kotanya, tempat tinggal lebih dari 10 juta orang.
Jumlah penduduk memungkinkan kota untuk dibagi menjadi beberapa jenis pemukiman berikut:
- Kota super besar, atau kota jutawan, dengan populasi melebihi tiga juta jiwa. Ada 2 kota seperti itu di Rusia - Moskow dan St. Petersburg.
- Kota terbesar, dengan populasi berkisar antara satu hingga tiga juta. Terdapat 13 kota di Rusia dengan jumlah penduduk dalam kisaran bersuara, di antaranya Ekaterinburg, Nizhny Novgorod, Omsk, Rostov-on-Don, Ufa.
- Kota-kota besar dengan jumlah penduduk berkisar antara dua ratus lima puluh ribu hingga satu juta. Ada lebih dari empat puluh kota serupa di Rusia.
- Kota-kota besar yang jumlah penduduknya berkisar antara seratus hingga dua ratus lima puluh ribu. Di negara ini, jumlah mereka telah melebihi sembilan lusin.
- Kota berukuran sedang dengan jumlah penduduk lima puluh hingga seratus ribu. Jumlah mereka melebihi satu setengah ratus.
- Kota-kota kecil dan desa-desa dengan jumlah penduduk tidak lebih dari lima puluh ribu orang.
Pertumbuhan penduduk paling intensif terjadi di kota-kota besar dan besar, hal ini disebabkan oleh kemajuan industri dan ekonominya.
Aglomerasi perkotaan
Berbicara tentang tipe permukiman perkotaan di Rusia, perlu juga memikirkan konsep “aglomerasi perkotaan”. Konsep ini berarti kerjasama kota-kota berukuran sedang yang terletak dekat dengan kota besar, yang disatukan oleh tenaga kerja, infrastruktur, industri dan jenis koneksi lainnya.
Kota-kota berukuran sedang disebut kota satelit. Kota-kota satelit mengurangi kepadatan penduduk di kota-kota besar.
Faktor terpenting yang berkontribusi terhadap munculnya aglomerasi adalah berkembangnya koneksi transportasi antar kota. Di Rusia, kota-kota satelit telah terbentuk di dekat Kuibyshev, Moskow, dan St. Petersburg.
Ketika aglomerasi bersatu, kota-kota besar terbentuk. Di Rusia saat ini belum ada kota besar yang terbentuk.
Karakteristik kota berdasarkan karakteristik struktural
Struktur teritorial Rusia memungkinkan kita untuk membedakan jenis pemukiman perkotaan berikut: signifikansi federal, regional (regional, regional, republik, dll.) dan distrik.
Konstitusi Federasi Rusia mendefinisikan St. Petersburg dan Sevastopol.
Kota-kota penting regional dianggap sebagai pemukiman yang menjalankan fungsi ekonomi dan pusat kebudayaan, ditandai dengan industri maju dan populasi melebihi tiga puluh ribu orang.
Namun indikator kuantitatif populasi di kota-kota tersebut tidaklah eksklusif; melainkan merupakan prioritas. Kriteria yang lebih signifikan untuk mengklasifikasikan kota sebagai kota dengan signifikansi regional dapat dilihat dari indikator sosial dan ekonominya, pencapaian di bidang sosial dan budaya, keunikan sejarah, dan rencana jangka panjang untuk meningkatkan pertumbuhan penduduk dan pembangunan ekonomi. Selain kriteria di atas, untuk mengklasifikasikan kota sebagai kota dengan signifikansi regional, kota dengan struktur regional juga harus diperhatikan.
Persyaratan jumlah penduduk di kota-kota penting regional bersifat individual di setiap entitas konstituen Federasi Rusia. Biasanya, ini termasuk permukiman perkotaan dengan jumlah penduduk kurang dari lima puluh ribu. Di wilayah kota-kota tersebut, industri beroperasi, sektor utilitas dikembangkan, lembaga pendidikan, medis dan perdagangan, serta lembaga kebudayaan, menyediakan layanan.
Ciri-ciri kota menurut ciri-ciri fungsionalnya
Berikutnya klasifikasi tipologi menjadi jenis-jenis permukiman melibatkan pembagiannya berdasarkan fungsi-fungsi yang dijalankan. Fungsi-fungsi tersebut meliputi: fungsi politik-administrasi, industri, transportasi, perdagangan, ilmu pengetahuan, militer, rekreasi (kesehatan). Tergantung pada jumlah fungsi yang dilakukan kota, mereka dibagi menjadi monofungsional dan multifungsi.
Karakteristik kota berdasarkan letak ekonomi dan geografis
Ada pula gradasi kota menjadi jenis permukiman menurut letak ekonomi dan geografisnya:
- terletak di dekat deposit mineral;
- terkait infrastruktur perkeretaapian;
- pelabuhan;
- industri dan transportasi.
Pemukiman perkotaan
Penghubung antara kota dan desa di Rusia adalah pemukiman tipe perkotaan. Interimitas ini mempengaruhi komposisi kuantitatif pemukiman tersebut, serta lingkup pekerjaan penduduk.
Jumlah total di Federasi Rusia melebihi 1.200 unit. Jumlah penduduk yang tinggal di desa-desa tersebut dapat bervariasi dari beberapa lusin hingga beberapa ribu orang. Pemukiman perkotaan terbesar di Rusia adalah desa Ordzhonikidzevskaya, tempat tinggal lebih dari 64 ribu orang.
Ada beberapa subtipe permukiman tipe perkotaan yang terletak di luar kota. Permukiman tersebut dipertimbangkan: pemukiman pekerja di mana fasilitas industri berada (populasi hingga tiga ribu orang); desa peristirahatan (populasi hingga dua ribu orang); desa liburan.
Permukiman pedesaan paling banyak terwakili di Rusia. Jumlah totalnya melebihi 150 ribu. Seperempat dari wilayah ini dapat diklasifikasikan sebagai wilayah berpenduduk jarang, dengan kurang dari 10 orang yang tinggal di wilayah tersebut.
Meskipun terdapat sejumlah besar pemukiman pedesaan, jumlah orang yang tinggal di dalamnya sedikit lebih dari dua puluh persen dari total populasi Rusia.
Keadaan ini disebabkan oleh hal ini tingkat rendah kehidupan di pedesaan, peralatan teknologi yang buruk, yang pada gilirannya menyebabkan migrasi penduduk ke kota.
Jenis-jenis pemukiman, tergantung pada jumlah penduduknya, dapat dibagi sebagai berikut:
- Besar dengan populasi melebihi lima ribu.
- Besar dengan populasi hingga lima ribu.
- Berukuran sedang dengan jumlah penduduk berkisar antara dua ratus hingga seribu orang.
- Kecil dengan populasi hingga dua ratus orang.
Jenis utama pemukiman pedesaan terwakili di Rusia
- Desa adalah pemukiman besar yang di dalamnya terdapat atau dulunya terdapat gereja. Ini berfungsi sebagai pusat lokal.
- Desa tersebut merupakan pemukiman kecil yang secara historis tidak memiliki gereja.
- Desa adalah jenis pemukiman pedesaan baru yang muncul pada masa Uni Soviet.
- Aul adalah pemukiman yang diwakili oleh penduduk etnis: Adyghe, Abaza dan Nogai.
- Peternakan adalah pemukiman dengan peternakan individu, terdiri dari bangunan luar, yang jumlahnya tidak melebihi 10.
- Stanitsa adalah pemukiman yang dibentuk oleh Cossack. Desa terbesar di negara ini adalah Kanevskaya wilayah Krasnodar, jumlah penduduknya sekitar 45 ribu orang.
Jenis pemukiman di Rusia telah terbentuk selama bertahun-tahun. Penataan permukiman sangat dipengaruhi oleh faktor alam dan iklim. - jenis pekerjaan utama masyarakat yang tinggal di pedesaan saat ini. Kondisi cuaca yang mendukung memainkan peran utama di sini.
Mengingat sebagian besar desa bersifat monofungsional, saat ini jenis permukiman utama adalah kota.
Mari kita simpulkan
Setelah mempertimbangkan topik “Jenis permukiman apa yang telah terbentuk di wilayah Federasi Rusia”, kita dapat menyimpulkan bahwa permukiman pedesaan mendominasi secara kuantitatif, namun kepadatan penduduk di perkotaan jauh lebih tinggi.
