Tinggalnya orang asing di Rusia, dan khususnya pekerjaan mereka, harus mematuhi persyaratan undang-undang domestik. Oleh karena itu, syarat wajib bagi seseorang untuk melamar pekerjaan adalah membuat kontrak kerja dengan warga negara asing. Prosedur pekerjaan semacam itu agak berbeda dengan prosedur pendaftaran orang Rusia. Selain itu, tergantung pada status migran, undang-undang mungkin mengatur beberapa hal spesifik. Publikasi ini akan membantu Anda memahami semua nuansa pekerjaan warga negara lain di Federasi Rusia.
Bagaimana aktivitas tenaga kerja orang asing diatur di Federasi Rusia?
Menurut Seni. 13 Undang-Undang Federal “Tentang Status Hukum Orang Asing di Federasi Rusia”, warga negara asing dapat sepenuhnya mewujudkan diri mereka secara profesional di Rusia. Akan tetapi, orang tersebut diperbolehkan melakukan kegiatan ketenagakerjaan apabila ia telah mencapai umur dewasa dan telah mendapat hak paten.
Pengecualian adalah ketika orang tersebut:
- tinggal secara permanen atau sementara di Federasi Rusia;
- adalah seorang diplomat, jurnalis atau mahasiswa di universitas Rusia;
- adalah pekerja ilmiah, medis atau pedagogi yang berkunjung;
- sedang tur di Rusia tidak lebih dari 30 hari;
- adalah pengungsi atau penerima.
Izin dan paten dikeluarkan oleh departemen teritorial Kementerian Dalam Negeri untuk masalah migrasi setelah penyediaan paket dokumen yang diperlukan. Untuk kategori pekerja tertentu - spesialis berkualifikasi tinggi, warga negara dari negara dengan rezim bebas visa, orang asing yang menjalani pelatihan, fitur khusus disediakan untuk pelaksanaan aktivitas kerja.
Bagaimana cara mempekerjakan orang asing?
Prosedur mempekerjakan orang asing di Rusia bergantung pada status warga negara suatu negara asing. Dengan demikian, tata cara mempekerjakan tenaga migran yang bertempat tinggal tetap atau sementara di Rusia sama dengan tata cara mempekerjakan orang Rusia. Oleh karena itu, kontrak kerja antara warga negara asing yang tinggal sementara di Federasi Rusia dan individu atau perusahaan swasta dapat dibuat tanpa izin atau paten tambahan apa pun. Namun pada saat yang sama, dalam waktu tiga hari setelah meresmikan hubungan dengan orang asing, majikan harus memberi tahu otoritas migrasi tentang hal ini.
Siapapun yang tidak memiliki dokumen tersebut dianggap sebagai migran yang tinggal sementara di Federasi Rusia. Tata cara kerja mereka bergantung pada negara asal mereka. Jadi, jika rezim visa telah ditetapkan dengannya, maka Anda tidak dapat melakukannya tanpa izin, mengirimkan undangan, dan banyak permintaan lainnya.
Jika bebas visa, cukup dengan membuat kontrak kerja antara individu dengan warga negara asing bebas visa berdasarkan paten pada tahun 2018.
Kontrak kerja dengan orang asing
Dasar untuk meresmikan hubungan kerja dengan seorang migran, menurut Art. 13 Undang-Undang Federal “Tentang Status Hukum Orang Asing di Federasi Rusia” adalah kontrak kerja, yang untuk legalisasinya perlu didaftarkan. Pendaftaran kontrak kerja dilakukan oleh otoritas migrasi. Isi kontrak yang disepakati harus mematuhi Art. Seni. 57, 372,2 TK.
Menurut mereka, dokumen tersebut harus memuat:
- data karyawan dan pemberi kerja yang menunjukkan informasi perpajakan dan data identifikasi;
- tempat kerja dan fungsi kerja orang asing;
- tanggal mulai bertugas dan tata cara pemberian gaji;
- waktu kerja dan waktu luang;
- jaminan dan kompensasi;
- kondisi dimana migran harus bekerja;
- informasi tentang izin kerja;
- informasi tentang izin tinggal di Rusia (jika tersedia);
- syarat pemberian pelayanan kesehatan (rincian polis VHI atau kontrak pemberian pelayanan kesehatan);
- kondisi lainnya.
Bahasa kontrak
Masalah bahasa yang digunakan untuk membuat kontrak dengan orang asing memerlukan perhatian khusus. Faktanya adalah bahwa tidak ada instruksi khusus tentang masalah bahasa mengenai kesimpulan kontrak kerja dalam Kode Perburuhan Federasi Rusia. Selain itu, Konstitusi menyebut bahasa Rusia sebagai bahasa negara, dan Undang-Undang Federal “Tentang Bahasa Masyarakat Federasi Rusia” menetapkan bahwa semua dokumen harus dilakukan dalam bahasa Rusia. 
Namun, ada juga dokumen internasional. Secara khusus, Rekomendasi ILO No. 86 “Tentang Pekerja Migran” merekomendasikan agar setiap dokumen dibuat bersama migran dalam bahasa yang mereka pahami. Berdasarkan hal ini, jika orang asing bersikeras atau tidak memahami bahasa Rusia, masuk akal untuk membuat kontrak kerja dalam dua rangkap: dalam bahasa Rusia dan bahasa ibu orang asing tersebut.
Membuat perubahan
Amandemen kontrak dengan migran dilakukan sesuai dengan aturan umum yang ditetapkan oleh Art. 72 TK. Menurutnya, perubahan syarat-syarat kontrak kerja yang telah disepakati sebelumnya dilakukan atas persetujuan bersama para pihak dan dilakukan melalui pembuatan perjanjian. Perjanjian tersebut dibuat secara tertulis dan menjadi lampiran pada kontrak utama.
Apa saja ciri-ciri kontrak
Selain kontrak kerja, Art. 13 Undang-Undang Federal “Tentang Status Hukum Orang Asing” memungkinkan untuk menarik tenaga kerja mereka berdasarkan kontrak lain di mana migran melakukan layanan tertentu. Yang paling umum adalah perjanjian kontrak, di mana warga negara asing dapat dipekerjakan untuk memberikan layanan tertentu. Persiapan dokumen-dokumen tersebut dilakukan untuk menghemat uang, karena perpajakan atas kontrak dengan orang asing dan hubungan kerja itu sendiri memiliki beberapa kekhasan.
Khususnya, menurut paragraf. 15 ayat 1 seni. 422 Kode Pajak, jumlah pembayaran berdasarkan perjanjian tersebut tidak dikenakan premi asuransi. Selain itu, pendaftaran kontrak memungkinkan Anda menghindari kebutuhan untuk mematuhi jaminan ketenagakerjaan yang diatur oleh Kode Perburuhan: hak untuk cuti, prosedur dan frekuensi pembayaran upah, tunjangan dalam kondisi sulit, dan lain-lain.
Selain itu: dalam menentukan pajak apa yang harus dibayar ketika membuat kontrak oleh orang asing, perlu diperhatikan bahwa pelanggan jasa dalam hal ini bukan agen pajak, dan oleh karena itu tidak wajib memotong pajak penghasilan pribadi dari orang asing. warga negara. Migran harus membayarnya sendiri.
Tergantung pada jenis kontrak (domestik, konstruksi, desain) dan layanan yang dilakukan berdasarkan kontrak tersebut, isi dokumen akan berbeda. Namun bagaimanapun juga, itu harus mematuhi ketentuan Bab 37 KUH Perdata Federasi Rusia.
Ketentuan kontrak kerja dengan orang asing
Untuk menentukan berapa lama kontrak kerja dengan pekerja asing harus dibuat, Anda harus mengacu pada Art. 58 dari Kode Perburuhan, yang dengannya kontrak jangka tetap dan terbuka dapat dibuat dengannya. Apabila dalam akta itu tidak disebutkan masa berlakunya, maka dianggap dilaksanakan tanpa jangka waktu tertentu dan berlaku sampai salah satu pihak menyatakan keinginan untuk mengakhirinya atau timbul alasan-alasan yang ditentukan dalam undang-undang.
Apabila perjanjian itu dibuat, harus diperhatikan bahwa izin kerja atau paten diberikan kepada orang asing dengan jangka waktu tertentu. Oleh karena itu, bahkan ketika membuat kontrak terbuka, jika izin tinggal di Federasi Rusia telah habis masa berlakunya, majikan dapat memutuskan hubungan kerja dengan orang asing tersebut, dengan mengacu pada paragraf. 9 ayat 1 seni. 83 Kode Perburuhan: pembatalan suatu hak khusus, yang mengakibatkan tidak mungkinnya melaksanakan tugas-tugas ketenagakerjaan.
Kontrak jangka tetap
Kebutuhan untuk menyimpulkan kontrak dengan jangka waktu tertentu, sesuai dengan Art. 58 dari Kode Perburuhan dapat timbul dalam kasus di mana, karena sifat hubungan kerja atau karena alasan lain, pembentukannya tanpa menentukan tenggat waktu tertentu tidak mungkin dilakukan. Saat memilih dokumen mana yang akan dibuat - kontrak kerja jangka tetap atau terbuka dengan warga negara asing, harus diingat bahwa pelaksanaan dokumen jangka tetap hanya diperbolehkan jika kondisi yang ditentukan dalam Art. 59 TK: 
- saat melakukan pekerjaan sementara atau musiman;
- untuk menggantikan pegawai yang tidak hadir;
- untuk bekerja di organisasi yang didirikan sementara, atau untuk melakukan pekerjaan tertentu;
- ketika mempekerjakan pensiunan dan orang lain yang hanya diperbolehkan bekerja sementara;
- pada saat melamar pekerjaan pada pengusaha perorangan atau badan usaha kecil lainnya, apabila jumlah pekerjanya kurang dari 35 orang;
- untuk pekerjaan paruh waktu;
- jika orang asing belajar penuh waktu.
Ketentuan Seni. 58 dari Kode Perburuhan melarang pembuatan kontrak kerja jangka tetap untuk menghindari pemberian jaminan tenaga kerja yang diatur oleh Kode Perburuhan. Jika perjanjian tersebut bersifat mendesak dan dibuat tanpa alasan yang diperlukan, maka perjanjian itu dianggap tidak terbatas.
Perpanjangan kontrak dengan orang asing
Jangka waktu suatu kontrak kerja merupakan suatu keadaan khusus yang tidak dapat diubah dengan perubahan melalui persetujuan; Untuk melakukan ini, perlu untuk menyimpulkan dokumen baru. Undang-undang tidak mengatur perpanjangan kontrak kerja dengan warga negara asing atau sebaliknya pengurangannya.
Satu-satunya pengecualian berlaku untuk kasus-kasus ketika kontrak jangka waktu tetap dibuat antara pemberi kerja dan warga negara asing, tetapi setelah berakhirnya kontrak tersebut, tidak ada pihak yang meminta pemutusan hubungan kerja. Dalam hal ini, menurut Art. 58 dari Kode Perburuhan, kontrak dengan orang asing tidak lagi bersifat jangka tetap dan menjadi kontrak untuk jangka waktu tidak terbatas.
Namun keputusan perpanjangan bisa diambil sebelum masa berlaku dokumen tersebut habis. Dalam hal ini, sebelum memperbarui kontrak, disarankan untuk membuat perjanjian tambahan antara para pihak, yang menurutnya kontrak, setelah berakhirnya jangka waktu, diakui tidak terbatas. Setelah itu, majikan harus mengeluarkan perintah tambahan yang mengakui sifat hubungan terbuka dengan migran.
Jika keputusan perpanjangan dibuat setelah berakhirnya kontrak, maka tidak mungkin dilakukan tanpa membuat dokumen baru dan mengirimkannya kembali untuk didaftarkan ke otoritas migrasi.
Pemberitahuan kepada otoritas migrasi
Menurut Bagian 8 Seni. 13 Undang-Undang Federal “Tentang Status Hukum Orang Asing di Federasi Rusia”, ketika mempekerjakan dan mengakhiri hubungan kerja dengan orang asing, dalam waktu 3 hari setelah itu, majikan harus melaporkan hal ini kepada otoritas migrasi - Direktorat Utama Migrasi Kementerian Dalam Negeri. Bentuk pemberitahuan tersebut ditentukan oleh Perintah Layanan Migrasi Federal No. 640 tanggal 8 Desember 2014.
Selain itu, warga negara asing sendiri harus memberikan salinan kontrak kerja kepada departemen penerus FMS - Direktorat Utama Migrasi Kementerian Dalam Negeri. Namun, para migran diharuskan untuk melaporkan pekerjaan mereka dalam waktu 2 bulan sejak tanggal penerbitan izin, dengan memberikan sertifikat dan ekstrak yang relevan. Jika persyaratan ini dilanggar, sesuai dengan Bagian 4 Seni. 18.15 Kode Administratif, denda 5 hingga 7 ribu rubel dapat dikenakan padanya.
Persoalan pemberitahuan dalam perluasan hubungan korporat patut mendapat perhatian khusus. Perlu tidaknya memberitahukan kepada Direktorat Utama Migrasi Kementerian Dalam Negeri tentang perpanjangan kontrak kerja dengan seorang migran tergantung pada bentuk perpanjangannya. Pemberitahuan tersebut akan diperlukan jika terjadi pemutusan hubungan kerja dan masuk ke dalam hubungan baru.
Pemutusan kontrak dengan orang asing
Undang-undang Federal “Tentang Status Hukum Orang Asing di Federasi Rusia”, seperti Kode Perburuhan, tidak memuat ketentuan khusus yang mengatur pemutusan kontrak kerja dengan pekerja asing. Berdasarkan hal tersebut, pemutusan hubungan kerja dengan seorang migran hanya dapat dilakukan atas dasar umum yang diatur dalam peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan.
Jadi, menurut Art. 77 Kode Perburuhan, kontrak dengan orang asing dapat diakhiri:
- atas keinginan bersama para pihak dalam hal-hal yang diatur dalam Art. 78 TK;
- pada akhir periode berlakunya;
- atas inisiatif karyawan dalam kasus-kasus yang diatur dalam Art. 80 TK;
- atas inisiatif majikan dalam kasus-kasus yang diatur dalam Art. 81 TK;
- jika karyawan menolak untuk terus bekerja karena perubahan kepemilikan, yurisdiksi, kondisi kerja, atau kebutuhan untuk pindah;
- ketika terjadinya keadaan di luar kendali para pihak dan ditentukan dalam Art. 83 Kode Perburuhan (termasuk penghentian izin kerja atau paten).
Sebagaimana telah disebutkan, pemberi kerja juga wajib memberitahukan kepada Direktorat Utama Migrasi Kementerian Dalam Negeri tentang pemutusan hubungan kerja dengan pekerja migran.
Sanksi bagi migran yang melanggar kontrak
Selain pemberitahuan tentang penutupan dan pemutusan hubungan kerja dengan warga negara asing, pemberi kerja juga berpedoman pada paragraf. 7.8 ayat 8 pasal. 18 Undang-Undang Federal “Tentang Status Hukum Orang Asing”, wajib melaporkan informasi kepada otoritas migrasi mengenai:
Bagaimana dan kapan Anda perlu memberi tahu FMS tentang penutupan kontrak kerja dengan orang asing?
Warga negara asing merupakan kategori pekerja khusus yang memerlukan prosedur kerja yang jelas dan terverifikasi. Prosedur pertama adalah penandatanganan kontrak kerja. Kami telah menyiapkan khusus contoh dokumen tahun 2019 untuk pengusaha perorangan dan perorangan untuk Anda
Dari artikel ini Anda akan belajar:
Cara membuat kontrak kerja dengan warga negara asing berdasarkan paten
Dokumen utama yang mengatur perburuhan orang asing di wilayah negara kita adalah. Ini mengatur tidak hanya masalah ketenagakerjaan, tetapi juga tinggal warga negara asing di wilayah Federasi Rusia.
Sebelum melanjutkan tata cara pembuatan kontrak kerja, perlu dilakukan pengecekan data paten dengan dokumen pribadi, serta pengecekan masa berlakunya. Keistimewaan yang ditunjukkan di dalamnya harus sesuai dengan lowongan.
Seorang pegawai hanya dapat bekerja di wilayah di mana ia mengeluarkan patennya. Dan dalam kontrak kerja dengan warga negara asing dengan izin tinggal sementara, tempat kerja harus dicantumkan. Tidak adanya rincian seperti itu dalam kontrak merupakan pelanggaran hukum.
Meskipun keabsahan paten terbatas, kontrak kerja dengan pemiliknya tidak boleh dibuat untuk jangka waktu tertentu, kecuali untuk alasan yang dijelaskan dalam Pasal 59 Kode Perburuhan Federasi Rusia (Pasal 327.1 Kode Perburuhan Federasi Rusia). Federasi Rusia).
Langkah 2. Isi formulir kontrak kerja dengan warga negara asing. Hal ini pada dasarnya tidak berbeda dengan bentuk perjanjian dengan Rusia. Oleh karena itu, jika perusahaan Anda telah memiliki formulir kontrak kerja standar yang dikembangkan, Anda dapat menggunakannya dengan sedikit modifikasi.
Langkah 3. Tunjukkan dengan tepat tempat kerja orang asing tersebut. Data paten juga perlu didaftarkan. Nama lengkap karyawan ditulis dalam kontrak sesuai dengan yang ditentukan dalam paten. Menulis nama lengkap Anda dalam bahasa Inggris atau bahasa lainnya tidak diperbolehkan.
Langkah 4. Masukkan data paspor karyawan baru, informasi tentang paten dan tempat pendaftaran.
Temukan contoh dokumen yang Anda butuhkan tentang manajemen catatan personalia di majalah Direktori HR. Para ahli telah mengumpulkan 2506 templat!
Kontrak kerja jangka tetap dengan orang asing
Kondisi mendesak dalam suatu kontrak kerja dengan warga negara asing berdasarkan paten hanya dapat timbul secara umum. Semuanya diberikan dalam Art. 59 Kode Perburuhan Federasi Rusia.
Menurut Seni. 327.1 dari Kode Perburuhan Federasi Rusia, majikan harus mengadakan kontrak terbuka dengan orang asing. Dan terbatasnya jangka waktu dokumen kerja di negara kita tidak bisa menjadi penghalang bagi fakta ini. Bagaimanapun juga, seorang pegawai selalu dapat memperpanjang masa berlaku suatu paten atau sebaliknya patennya dapat dicabut. Oleh karena itu, jika perlu membatasi jangka waktu, sebaiknya berpegang teguh pada norma hukum. Bagaimanapun, pelanggaran undang-undang ketenagakerjaan bagi orang asing memerlukan denda yang besar bagi majikan.
Kondisi mendesak tersebut ditentukan dengan klausul tersendiri dalam kontrak atau dengan diperkenalkannya bab khusus. Teks harus menunjukkan alasan urgensinya sesuai dengan Art. 59 Kode Perburuhan Federasi Rusia.
Kontrak kerja dengan seorang migran
Setiap pemberi kerja wajib membuat kontrak kerja dengan warga negara asing jika pekerja memiliki dokumen yang diperlukan. Tergantung pada negara tempat tinggal, daftar dokumen yang diperlukan untuk pekerjaan mungkin berbeda.
Jadi, ada negara tempat migran datang ke Rusia dengan visa, dan ada pula yang tanpa visa. Namun, warga negara Uni Ekonomi Eurasia tidak hanya tidak memerlukan visa untuk mengunjungi negara kita. Tetapi mereka juga dapat melakukan pekerjaan di wilayah kami sesuai dengan skema yang disederhanakan tanpa memperoleh izin dan paten tambahan.
Uni Eurasia saat ini meliputi:
- Rusia;
- Armenia;
- Kazakstan;
Saat mencari pekerjaan di Rusia, warga negara dari negara-negara yang terdaftar memiliki hak yang sama dengan warga negara Rusia. Dengan demikian, mereka tidak memerlukan izin kerja atau paten. Satu-satunya hal yang harus diperiksa oleh majikan adalah kartu migrasi. Dokumen ini mengesahkan legalitas seorang migran yang melintasi perbatasan negara kita.
Bentuk kontrak kerja dengan warga negara asing tahun 2019 dari Uni Eurasia dapat digunakan sama dengan yang digunakan untuk staf kerja utama perusahaan. Contoh kontrak yang diberikan mungkin juga relevan.
Sedangkan bagi warga negara Ukraina, wajib memiliki paten. Ukraina bukan anggota Uni Ekonomi Eurasia. Jadi, mempekerjakan orang Ukraina tidak berbeda dengan prosedur mempekerjakan warga negara Tajikistan.
Jadi, dari negara mana pun orang asing itu berasal, bentuk kontrak standar bisa digunakan. Perbedaannya hanya terletak pada data pegawainya saja.
Kontrak kerja antara orang perseorangan dan orang asing berdasarkan hak paten
Kontrak kerja antara orang perseorangan dan warga negara asing dibuat menurut peraturan khusus. Setiap warga negara yang telah mencapai usia 18 tahun dan mendapatkan uang secara mandiri dapat bertindak sebagai pemberi kerja perorangan. Perorangan hanya dapat menggunakan tenaga kerja asing untuk kepentingan pribadi, di sektor swasta.
Seorang pemberi kerja perorangan harus membayar semua pajak yang berlaku. Dan setelah menandatangani kontrak kerja, dalam waktu tiga hari, beri tahu layanan migrasi tentang mempekerjakan warga negara asing.
Daftar dokumen yang diperlukan untuk menandatangani kontrak semacam itu tidak berbeda dengan daftar badan hukum dan pengusaha perorangan. Kontrak dibuat dalam 2 rangkap. Karena seringkali pekerjaan seseorang bersifat sementara, kontrak yang telah disepakati harus ditandatangani untuk jangka waktu tertentu.
Pada tahun 2015, izin kerja bagi orang asing dari negara “bebas visa” digantikan dengan hak paten. Majikan diharuskan memberi tahu Layanan Migrasi Federal tentang pekerjaan karyawan tersebut dalam waktu 3 hari. Kontrak kerja harus memuat informasi tentang dokumen migrasi, paten, dan kebijakan VHI.
Di semua negara beradab di dunia, menyediakan lapangan kerja bagi warga negaranya adalah sebuah prioritas. Peraturan Rusia untuk mendaftarkan “pekerja tamu” (Jerman: “pekerja tamu”) juga menjadi lebih ketat. Sejak Januari 2015, untuk menyelesaikan kontrak kerja dengan pekerja asing, paspor dan ijazah saja tidak cukup; Anda perlu mempelajari semua dokumennya dengan cermat. Tanggung jawab atas pelanggaran perintah migrasi diberikan kepada pekerja itu sendiri dan mereka yang melakukannya pekerjakan mereka.
Pandangan umum: siapa yang membutuhkan TKI?
Sikap terhadap inovasi di negara ini masih ambigu. Banyak pengusaha yang bersedia menggunakan tenaga kerja migran karena lebih murah. Selain itu, mereka dipekerjakan dalam pekerjaan yang tidak diminati: konstruksi, perumahan dan layanan komunal, pemeliharaan rumah. Yang lain percaya bahwa kebijakan pembuangan imigran mengurangi biaya tenaga kerja bagi penduduk asli.
Banyak pemimpin yang mempunyai kekuasaan, terutama di tingkat provinsi, mempunyai pendapat yang sama.
Namun ada juga pandangan sebaliknya. Meski mengalami kesulitan, para pengusaha lebih memilih berurusan dengan tenaga kerja asing. Dari jumlah tersebut, sebagian besar diminati khususnya di lokasi konstruksi, meskipun hampir semua jenis pekerjaan di industri ini saat ini memerlukan persetujuan SRO.
Kepala Layanan Migrasi Federal Rusia, K. Romodanovsky, dalam wawancara dengan Rossiyskaya Gazeta, menyatakan bahwa aturan baru tersebut tidak mengurangi arus orang yang datang bekerja. Menurut Layanan Migrasi Federal, dari awal tahun hingga Juni, 755 ribu paten telah diterbitkan. Hal ini menunjukkan bahwa “tamu” dari negara-negara CIS, serta dari Tiongkok, masih banyak diminati dan oleh karena itu, mereka perlu didaftarkan untuk bekerja dengan mempertimbangkan perubahan yang dilakukan.
Siapa yang bisa dipekerjakan: syarat dan prosedur penerimaan
Pertama-tama, hubungan kerja hanya dapat diformalkan dengan mereka yang secara sah berada di Rusia. Bagi orang asing yang tinggal sementara dan tetap, fakta ini ditegaskan masing-masing: izin tinggal sementara dan izin tinggal. Warga negara yang tinggal sementara yang datang dari negara-negara dengan rezim visa harus memiliki visa; sisanya adalah kartu migrasi.
Pekerja tidak terampil
Mayoritas imigran berasal dari negara-negara CIS yang “bebas visa”. Mereka hanya dapat dipekerjakan jika berusia 18 tahun dan memiliki hak paten. Dulunya, setelah diterima, Anda hanya bisa bekerja untuk disewa dari pemilik swasta, namun sekarang menjadi izin untuk melakukan aktivitas kerja apa pun. Itu harus diselesaikan dalam waktu satu bulan sejak tanggal masuk. Masa tinggal sementara dibatasi oleh masa berlaku paten: 1 sampai 12 bulan. Oleh karena itu, ketika membuat kontrak kerja waktu tetap dengan pekerja asing, jangan lupa untuk mencantumkan juga tanggal berakhirnya paten sebagai alasan penghentiannya.
Penting! Hanya majikan yang tidak memiliki keputusan yang belum dipatuhi mengenai penuntutan warga negara asing secara ilegal yang berhak menarik migran untuk bekerja.
Paten dikeluarkan di wilayah subjek federasi tempat karyawan yang datang bermaksud untuk bekerja. Ia tidak berhak bekerja di daerah lain, dan majikan dilarang mempekerjakan orang tersebut. Jika otoritas setempat menentukan bahwa suatu profesi atau spesialisasi termasuk dalam paten, Anda hanya dapat terlibat dalam jenis kegiatan tertentu. Hal ini harus tercermin dalam dokumen.
Faktanya, pengusaha Rusia mempekerjakan kurang dari separuh pekerja migrannya. Sekitar 50% dari jumlah tersebut bergerak di bidang perdagangan, reparasi kendaraan dan peralatan rumah tangga, serta penyediaan jasa. Hal ini dibuktikan dengan data studi sampel federal tentang buruh migran untuk kuartal ke-3. 2014, ditunjukkan pada tabel 1.
Staf yang berkualifikasi tinggi
Spesialis berkualifikasi tinggi, termasuk mereka yang datang dari negara “bebas visa”, masih harus mendapatkan izin kerja. Kriteria utama untuk mengklasifikasikan seorang karyawan ke dalam kelompok ini adalah jumlah remunerasi yang dibayarkan; itu tercantum di bawah ini.
Prosedur perekrutan yang berbeda disediakan untuk mereka. Agar seorang spesialis dapat memperoleh izin, pemberi kerja harus terlebih dahulu:
- mengajukan petisi atas keterlibatannya (undangan) ke Layanan Migrasi Federal;
- membuat kontrak kerja yang merinci ketentuan-ketentuan: masuk kerja hanya dimungkinkan setelah menerimanya;
- melampirkan perjanjian tertulis untuk membayar biaya yang berkaitan dengan deportasi.
Spesialis semacam itu tidak dapat digunakan untuk layanan dalam perdagangan eceran: terlepas dari apakah itu outlet kecil atau supermarket besar, dan terlepas dari jenis barangnya. Mereka hanya bisa bekerja sebagai manajer.
Cara membuat kontrak kerja: contoh dokumen
Bab baru (50.1) telah muncul dalam Kode Perburuhan Rusia, yang mengatur hubungan dengan pekerja asing dan orang tanpa kewarganegaraan. Mereka diklasifikasikan sebagai kategori terpisah, yang menyediakan kondisi kerja tambahan dan alasan pemutusan hubungan kerja. Kontrak kerja baru harus memuat informasi berikut.
- Nomor dan tanggal penerbitan izin kerja atau paten- untuk orang yang tinggal sementara di wilayah Federasi Rusia. Ini adalah orang-orang yang kartu migrasinya menyatakan alasan masuknya adalah pekerjaan dan menunjukkan masa tinggal. Keistimewaan harus sesuai dengan posisi yang kosong.
- Informasi izin tinggal sementara- bagi mereka yang memiliki tanda yang sesuai di paspornya, atau dokumen yang diterbitkan secara terpisah. Itu harus asli (bukan salinan!).
- Durasi izin tinggal- jika warga negara asing (stateless person) bertempat tinggal tetap di negara tersebut. Dokumen yang sama ini berfungsi sebagai dokumen identifikasi. Disediakan hanya dalam bentuk kertas.
- Alasan memberikan perawatan medis selama masa berlakunya kontrak kerja. Ini adalah rincian polis VHI yang sah atau perjanjian penyediaan layanan berbayar yang dibuat oleh pemberi kerja atau pemohon.
Oleh karena itu, semua dokumen di atas harus ditunjukkan ketika melamar pekerjaan bersama dengan daftar umum yang diatur oleh Kode Perburuhan. Hanya ID militer yang tidak diperlukan.
Ketika membuat suatu perjanjian, pemberi kerja harus ingat bahwa setelah habis masa berlakunya suatu dokumen izin, ia wajib memberhentikan pekerja tersebut dari pekerjaan. Jika tidak diperpanjang dalam waktu satu bulan, hubungan kerja harus diputus.
Jika seorang spesialis berkualifikasi tinggi dipekerjakan, hal itu hanya berlaku setelah menerima izin kerja. Nanti, Anda perlu melakukan perubahan yang sesuai sesuai dengan aturan Kode Perburuhan: tunjukkan rincian dokumen izin dan masa berlakunya.
Tambahan
Jika Anda memiliki pertanyaan mengenai pembuatan kontrak kerja dengan orang asing, Anda dapat menanyakannya kepada pengacara profesional melalui layanan online “Pravoved” (mitra dari Pabrik Penghasil Uang).
Perlindungan lingkungan - salah satu masalah paling mendesak di zaman kita . Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta meningkatnya pengaruh antropogenik terhadap lingkungan alam mau tidak mau menyebabkan memburuknya situasi lingkungan: cadangan sumber daya alam semakin menipis, lingkungan alam tercemar, hubungan alami antara manusia dan alam hilang, nilai-nilai estetika hilang. hilang, kesehatan fisik dan moral masyarakat memburuk, masalah ekonomi dan politik diperparah dengan perebutan pasar bahan mentah dan ruang hidup.
Adapun Federasi Rusia merupakan salah satu negara di dunia dengan situasi lingkungan terburuk. Polusi lingkungan alam telah mencapai tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam beberapa tahun terakhir. Hanya kerugian yang bersifat ekonomi, tidak memperhitungkan dampak buruk terhadap lingkungan dan kesehatan manusia, menurut para ahli, setiap tahunnya di Rusia berjumlah setara dengan setengah pendapatan nasional negara tersebut. Lebih dari 24 ribu perusahaan saat ini merupakan pencemar lingkungan yang kuat - udara, sumber daya mineral, dan air limbah. Dari sudut pandang peraturan perundang-undangan pidana saat ini, kegiatan mereka termasuk pidana. Namun dalam bidang aktivitas manusia ini, bertentangan dengan semua deklarasi tentang hak asasi manusia atas lingkungan yang mendukung kehidupan dan kesehatan Di hadapan kepentingan-kepentingan lain dalam hierarki nilai-nilai sosial, kepentingan ekonomi masih lebih diutamakan daripada kepentingan lingkungan hidup. Masalah lingkungan paling akut di Federasi Rusia modern - pencemaran lingkungan. Kesehatan orang Rusia memburuk secara signifikan; semua fungsi vital tubuh, termasuk fungsi reproduksi, terpengaruh. Usia rata-rata pria di Federasi Rusia dalam beberapa tahun terakhir adalah 58 tahun. Sebagai perbandingan, di AS - 69 tahun, di Jepang - 71 tahun. Setiap anak kesepuluh di Federasi Rusia dilahirkan cacat mental atau fisik karena perubahan genetik dan kelainan kromosom. Untuk beberapa wilayah industri maju di Rusia, angka ini 3-6 kali lebih tinggi. Di sebagian besar kawasan industri di negara ini, sepertiga penduduknya menderita berbagai bentuk defisiensi imunologi. Berdasarkan standar Organisasi Kesehatan Dunia PBB, rakyat Rusia mendekati ambang kemunduran. Pada saat yang sama, sekitar 15% wilayah negara ini ditempati oleh zona bencana lingkungan dan darurat lingkungan. Dan hanya 15-20% penduduk perkotaan yang menghirup udara yang memenuhi standar kualitas yang ditetapkan. Sekitar 50% air minum yang dikonsumsi penduduk Rusia tidak memenuhi standar higienis dan sanitasi-epidemiologis. Daftar menyedihkan ini cukup luas. Namun data yang disajikan menunjukkan bahwa sudah waktunya bagi seluruh warga negara Rusia yang luas dan kaya sumber daya untuk menyadari bahwa masa pemanfaatan lingkungan yang tidak terbatas dan tidak diatur telah berlalu. Anda harus membayar semuanya: dengan uang, dengan memberlakukan pembatasan yang ketat, dengan menetapkan pertanggungjawaban pidana. Jika tidak, seseorang tidak hanya membayar dengan kesehatannya, tetapi juga dengan kesehatan seluruh bangsa, kesejahteraan generasi mendatang, karena dampak negatif yang tidak terkendali terhadap lingkungan alam adalah musnahnya manusia sebagai suatu spesies.
Tampaknya pengembangan kebijakan lingkungan negara, undang-undang Rusia, dan aspek ilmiah hukum lingkungan merupakan salah satu bentuk untuk menjamin keamanan lingkungan penduduk, melindungi lingkungan alam, dan penggunaan sumber daya secara rasional. Sisi lain dari hukum lingkungan adalah kompensasi atas kerugian yang ditimbulkan terhadap alam atau kesehatan manusia. Ini harus dilakukan bersamaan dengan langkah-langkah ekonomi, politik, moral, pendidikan, pendidikan, dll. Makalah ini mengkaji aspek-aspek utama perkembangan hukum lingkungan, kebijakan Rusia modern di bidang ekologi dan perlindungan lingkungan, keadaan ini masalah, perkembangannya dalam hukum lingkungan, undang-undang dan praktik Rusia saat ini. Saat menulis karya, penulis menggunakan literatur pendidikan hukum, KUHP Federasi Rusia, Konstitusi Federasi Rusia, sumber lain dan tindakan hukum.
2. Kebijakan lingkungan Rusia modern
Selama beberapa dekade terakhir, skala aktivitas manusia, ukuran dan konsekuensi dampaknya terhadap alam telah berubah secara kualitatif. Ide-ide antroposentris tradisional tentang hubungan antara masyarakat dan alam telah bertentangan dengan kenyataan, hal ini dibuktikan dengan fakta-fakta yang mengkhawatirkan mengenai dampak manusia terhadap lingkungan. Pada awal tahun 60an. abad ke-20 Ada kebutuhan untuk mengatur dampak buruk manusia terhadap lingkungan.
Kebutuhan sosial dan hukum akan pendalaman kualitatif pengetahuan lingkungan dan penerapan praktis dari hasil penelitian lingkungan terbentuk dalam kondisi krisis lingkungan global yang disebabkan oleh faktor antropogenik dan, terutama, aktivitas manusia. Tingkat keparahan dan konsekuensinya yang tidak dapat diprediksi membuat kita mengingat pandangan pesimistis J. B. Lamarck: “ Mungkin ada yang bisa mengatakan - dia memperingatkan di awal XIX c., bahwa tujuan manusia seolah-olah menghancurkan rasnya, setelah terlebih dahulu membuat bumi tidak dapat dihuni" (Lamarck J.B. Sistem analisis pengetahuan positif manusia // Terpilih. bekerja. Dalam 2 jilid M., 1959. T. 2. P. 442).
Saat ini, masalah lingkungan berdampak negatif terhadap kehidupan 30-40% orang Rusia. Kondisi lingkungan yang buruk adalah salah satu penyebab kekhawatiran yang paling penting. Misalnya, menurut hasil survei yang dilakukan oleh ISPI RAS, tiga alasan utama kekhawatiran warga Moskow adalah sebagai berikut: kejahatan - untuk 56% responden, harga tinggi - untuk 52%, situasi lingkungan - untuk 32%.
Migrasi, status kesehatan, aktivitas tenaga kerja penduduk, stabilitas politik masyarakat, dan pada akhirnya keamanan nasional secara obyektif bergantung pada situasi lingkungan di negara (wilayah). Misalnya, akibat dari situasi lingkungan yang tidak menguntungkan di Moskow (polusi udara dengan nitrogen dan karbon oksida, fenol, dll.) adalah tingginya tingkat kejadian penyakit pernapasan pada populasi, 25-40% lebih tinggi dari rata-rata di Rusia.
Masalah ketenagakerjaan di daerah diperparah dengan penutupan paksa industri-industri yang berbahaya bagi lingkungan secara permanen atau sementara, terutama yang merupakan faktor pembentuk kota.
Jenis rekreasi yang familiar dan dapat diakses oleh penduduk “tidak bertahan” dalam kondisi kondisi lingkungan yang memburuk. Dengan demikian, banyak kasus keracunan jamur yang terjadi di Rusia Eropa pada tahun 1994 dikaitkan dengan akumulasi garam logam berat oleh jamur.
Permasalahan lingkungan yang kompleks mempengaruhi sifat dan beratnya kontradiksi sepanjang garis “pusat – daerah”, “wilayah – wilayah”, dan dalam kondisi negara multinasional, juga pada hubungan antaretnis. Dengan demikian, memburuknya situasi lingkungan merugikan kebutuhan sosial dan bertentangan dengan kepentingan penduduk sehingga menimbulkan ketegangan sosio-ekologis di tingkat regional dan nasional. Dalam kondisi tertentu, ketegangan tersebut berujung pada munculnya konflik sosio-ekologis. Oleh karena itu, perlawanan aktif dari penduduk memerlukan penghentian pabrik untuk menghancurkan zat beracun, yang siap diluncurkan di Chapaevsk.
Bagi Rusia modern, ketegangan sosio-ekologis adalah salah satu faktor utama dalam pembentukan situasi sosial yang tidak menguntungkan di negara tersebut, yang dikonfirmasi oleh hasil studi sosiologis yang dilakukan oleh Institut Ilmu Sosial dan Penelitian Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia. berdasarkan sampel yang representatif sejak tahun 1998. Pada tahun 2000, sudah 40% responden menyatakan adanya hubungan yang signifikan antara situasi lingkungan dan ketegangan sosial di tempat tinggalnya, dan hanya 9% responden yang menyangkal adanya hubungan tersebut. Situasi sangat ekologis di tempat tinggal dinilai sangat kurang baik oleh 27% responden dan tidak sepenuhnya kurang baik oleh 57%. Hasil survei ahli terhadap pakar lingkungan hidup yang dilakukan pada bulan Februari 2002 secara kualitatif tidak berbeda dengan hasil di atas.
Agar masyarakat dapat berfungsi secara normal, diperlukan kebijakan lingkungan negara yang efektif berdasarkan ilmu pengetahuan, yang kebutuhannya semakin meningkat sebagai akibat dari meningkatnya krisis di bidang ekologi. Perkembangan masyarakat tidak dapat dilihat dalam kerangka “sistem dua koordinat masalah sosial-ekonomi” yang tradisional. Faktor lingkungan dalam pembangunan masyarakat terus-menerus diprioritaskan. “Jika udara tidak dapat dihirup, air tidak dapat diminum, dan makanan tidak dapat dimakan, - tulis A.V. Yablokov, maka semua masalah sosial kehilangan maknanya.” .
Kebutuhan akan kebijakan publik yang ramah lingkungan berasal dari tiga ciri tahap perkembangan Rusia saat ini:
Pertama, hubungan antara masyarakat dan alam secara obyektif telah memasuki fase berbahaya, ketika pemenuhan kebutuhan vital manusia melalui serangan frontal terhadap alam menyebabkan perubahan-perubahan di dalamnya yang mulai berpotensi mengancam keberadaan manusia sebagai suatu spesies biologis;
Kedua, dampak manusia terhadap alam yang berbahaya bagi lingkungan diwujudkan melalui mekanisme sosial yang mengatur bidang ekonomi, militer, dan bidang masyarakat lainnya);
ketiga, jika kesimpulan-kesimpulan di atas benar, maka aspek sosial dan alam kehidupan manusia harus diperhatikan dalam satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan. Tanpa pengelolaan proses sosial, masyarakat dapat menjadikan lingkungan tidak sesuai bagi keberadaan manusia, dan tanpa perbaikan lingkungan dapat menimbulkan proses sosial yang merusak yang dapat mengganggu perkembangan progresif peradaban.
Kebijakan lingkungan hidup dapat diartikan sebagai sistem tindakan politik, ekonomi, hukum, dan tindakan lain tertentu yang diambil oleh negara Untuk mengelola situasi lingkungan dan memastikan penggunaan sumber daya alam di negara ini secara rasional. Tujuan Kebijakan lingkungan negara adalah untuk memastikan pembangunan ekonomi, masyarakat, dan alam yang harmonis dan seimbang secara dinamis. Pengembangan dan implementasi kebijakan lingkungan merupakan tugas yang kompleks tidak hanya karena pentingnya masalah lingkungan bagi kehidupan negara, tetapi juga karena ketidakpastian ilmiah yang menjadi ciri banyak masalah terapan dan konseptual yang paling penting.
Pada tataran konseptual, pada akhirnya perlu ditentukan strategi interaksi antara manusia dan alam. Biasanya konsep koevolusi diajukan sebagai paradigma baru, yaitu pembangunan manusia yang selaras dengan alam atas dasar dialog dan kerjasama yang setara dengannya. Namun, bahkan di kalangan ilmuwan pun masih belum ada interpretasi umum tentang koevolusi. Sejumlah peneliti mengartikan keutamaan alam dan pelestariannya dalam bentuk yang tidak berubah (atau setidaknya relatif tidak berubah), sementara yang lain menganggap pelestarian “statis” dalam hubungan antara masyarakat dan alam sebagai utopia. Dari sudut pandang mereka, kita hanya bisa berbicara tentang pelestarian “keseimbangan stabil” (istilah tersebut milik E. Bauer), yaitu suatu keadaan ketika perubahan parameter biosfer terjadi begitu lambat sehingga umat manusia mampu beradaptasi terhadap perubahan dan menyesuaikan diri dengan siklus biogeokimia yang stabil secara praktis.(cm.: Moiseev N.N. Peradaban berada pada titik balik. Jalur Rusia. M., 1999).
Selain itu, transisi ke paradigma koevolusi sebagai dasar kebijakan lingkungan negara harus dilakukan dalam kondisi tidak dapat diandalkannya prakiraan situasi lingkungan jangka menengah, ketidakpastian dalam penilaian probabilitas dan kemungkinan tingkat perkembangan individu. komponen krisis lingkungan global.
Kembali ke akhir tahun 60an. dalam laporan Club of Rome “The Limits to Growth” dan “Humanity at the Crossroads” (lihat: padang rumput P. L. Batasan Pertumbuhan. N.-Y., 1972: MesarovichM.,aluE. Umat Manusia di Titik Balik. N.-Y., 1974; Pemodelan proses ekonomi global. M., 1984) dirumuskan kesimpulan sebagai berikut:
- dengan tetap mempertahankan sistem nilai modern, pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan produksi saling mempercepat satu sama lain, dan baik jumlah penduduk maupun volume produksi meningkat secara eksponensial bahkan ketika mendekati batas fisik;
- Bagi negara-negara dengan tingkat pembangunan yang tinggi, bahaya terbesar dalam hal lingkungan adalah pengembangan energi nuklir dan meningkatnya pencemaran lingkungan; bagi negara-negara dengan tingkat pembangunan yang rendah; - penipisan sumber daya alam secara progresif di tengah pertumbuhan penduduk;
-bencana lingkungan global (“keruntuhan ekologi”) dapat terjadi dalam waktu yang relatif singkat, bahkan di tengah-tengahnyaXXI V.
Tanpa memperdebatkan isi mendasar dari kesimpulan-kesimpulan ini dan berbagi pendapat tentang kebangkrutan pembangunan ekonomi yang dilakukan dengan asumsi kemampuan lingkungan yang tidak terbatas untuk membersihkan dirinya sendiri, namun banyak peneliti percaya bahwa “karena kurangnya informasi yang dapat dipercaya tentang mekanisme proses degradasi, sulit untuk memperkirakan secara ilmiah konsekuensi pengelolaan lingkungan modern atau transisi ke bentuk pengelolaan baru”(Mengubah dunia: pendekatan geografis untuk belajar. Proyek Soviet-Amerika. M., 1996. P. 15). Kesimpulan ini diperkuat, misalnya, oleh materi laporan resmi Organisasi Meteorologi Dunia (2000) tentang hasil kajian kemungkinan akibat efek rumah kaca. Laporan tersebut mencatat bahwa jika tren saat ini terus berlanjut, penurunan produksi pertanian dapat diprediksi (Brasil, Peru, zona Sahel di Afrika, Asia Tenggara, Tiongkok, wilayah Asia bekas Uni Soviet): kepunahan hutan: kenaikan permukaan laut sebesar 25 -30 cm pada tahun 2050 dan pada tanggal 1 tahun 2100. Semua ini dapat menyebabkan hilangnya sejumlah negara kepulauan secara fisik, migrasi puluhan juta orang; Di kota-kota besar, ancaman serius terhadap kesehatan manusia mungkin timbul.
Namun, penulis laporan tersebut menyatakan bahwa sekarang hampir tidak mungkin untuk secara jelas menghubungkan tren umum pemanasan iklim dengan perkembangan efek rumah kaca yang seperti longsoran salju, meskipun gangguan siklus karbon alami di bawah pengaruh aktivitas antropogenik berada di luar jangkauan. ragu. Perkiraan di atas benar jika perubahan iklim yang ada benar-benar terkait dengan efek rumah kaca dan akan terus berlanjut di masa depan, namun benarkah demikian? seseorang hanya dapat berbicara dengan tingkat kemungkinan tertentu.
Kesulitan yang signifikan adalah "konten teknis" g kebijakan lingkungan negara. Sebagai contoh, kita dapat merujuk pada masalah pembuangan limbah dari pembangkit listrik tenaga nuklir yang sangat mendesak bagi Rusia (lihat tabel). Banyak masalah teknis seperti ini yang memerlukan penyelesaian saat ini, karena keputusan yang disengaja dan potensi ancaman konsekuensi jangka panjang dari hal tersebut.
Apakah peralihannya ke konsep pembangunan berkelanjutan cukup untuk menentukan landasan kebijakan lingkungan Rusia dalam jangka panjang? Konsep ini dalam bentuknya yang sekarang tidak mewakili model (program, proyek) yang lengkap. Faktanya, hal ini hanya mendefinisikan seperangkat prinsip, yang selanjutnya dapat menjamin kemajuan sosial tanpa melampaui potensi sistem ekologi, mencapai kepuasan kebutuhan vital penduduk dan membentuknya dengan mengalihkannya ke arah yang rasional terhadap lingkungan. daerah. Sejauh mana hal ini dapat dilakukan dalam kondisi modern masih belum jelas.
Penerimaan Rusia terhadap ketentuan-ketentuan utama konsep pembangunan berkelanjutan sebagian besar dapat dianggap sebagai fait accompli. Hal ini tertuang dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 4 Februari 1994. “Tentang strategi negara Federasi Rusia untuk perlindungan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan”, Konsep transisi Federasi Rusia menuju pembangunan berkelanjutan dikembangkan oleh Pemerintah Federasi Rusia, yang disetujui melalui Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 1 April 1996.
Namun demikian, konsep kebijakan lingkungan hidup negara mau tidak mau memerlukan klarifikasi seiring dengan semakin dalamnya ilmu pengetahuan dan kesesuaian dengan situasi lingkungan di negara tersebut. Kesulitan dalam mengembangkan kebijakan lingkungan tidak terbatas pada ketidakpastian ilmiah dalam mengatasi permasalahan tertentu. Hal tersebut disebabkan oleh banyak faktor, termasuk pengaruh berbagai kelompok penekan terhadap pembentukan fondasinya. Di balik dukungan perwakilan elit ilmiah, politik dan ekonomi nasional dari satu sudut pandang atau lainnya terdapat perbedaan kualitatif dalam distribusi sumber daya alam antara Federasi dan daerah, perusahaan, serta kelompok dan kepentingan serta faktor lainnya.
Pada tingkat teknologi yang ada dan dalam kerangka model pembangunan dunia yang tidak berubah, perbaikan lingkungan global merupakan tugas yang praktis tidak dapat diselesaikan, terutama karena banyaknya sumber daya yang dibutuhkan untuk hal ini. Fakta-fakta berikut dapat menjadi konfirmasi tidak langsung terhadap tesis ini. Pada tahun 1992, peralatan lingkungan diproduksi di AS seharga 80 miliar dolar dan diekspor seharga 8 miliar dolar, di Jepang - masing-masing seharga 30 dan 5 miliar dolar, di Jerman - seharga 27 dan 11 miliar dolar (lihat: Forum nasional “Ekologi Rusia” //Buku Hijau Rusia ke-3. Bagian 2. Buku 2. M., 1994). Data ini juga menunjukkan bahwa di negara-negara maju, dukungan teknis terhadap kebijakan lingkungan berubah menjadi industri besar, dengan segala konsekuensinya, tidak hanya lingkungan, tetapi juga ekonomi, politik, dll.
Bagaimana masalah lingkungan diselesaikan di Federasi Rusia? Jawaban singkatnya adalah ini: "dalam kaitannya dengan kemiskinan." Dalam kondisi krisis ekonomi, kegiatan lingkungan dibiayai berdasarkan sisa, namun dengan latar belakang deklarasi yang spektakuler. Prospek pengembangan nyata dan implementasi praktis dari kebijakan lingkungan hidup negara yang efektif tampaknya agak genting jika kita berasumsi bahwa reformasi administratif dan manajerial terkini (misalnya, penurunan status Kementerian Sumber Daya Alam Federasi Rusia, penghapusan Kementerian Sumber Daya Alam Federasi Rusia, dan penghapusan Kementerian Sumber Daya Alam Federasi Rusia) Pengawasan Sanitasi dan Epidemiologi Federasi Rusia) mencerminkan sikap sebenarnya dari eselon kekuasaan tertinggi terhadap masalah lingkungan.
Pemerintah Rusia, dalam arti tertentu, telah menjadi sandera dari jalannya sendiri menuju pengenalan luas mekanisme pasar di bidang ekologi karena kurangnya sumber daya dan tidak memadainya pengembangan kerangka hukum untuk konservasi alam. Sementara itu, konstruksi mekanisme perlindungan lingkungan hidup berdasarkan konsep reduksionisme ekonomi yang sudah ketinggalan zaman, yang tidak memperhitungkan nilai hakiki kehidupan manusia dan berupaya mereduksi seluruh faktor ke dalam pendekatan biaya, termasuk penetapan “harga” kehidupan manusia,” telah lama menimbulkan kritik yang beralasan dari para ahli dalam dan luar negeri.
Perlu dicatat bahwa langkah-langkah khusus yang ditujukan untuk menyelesaikan masalah lingkungan memerlukan kajian yang lebih rinci dan komprehensif. Misalnya, penetapan nilai polusi GAC yang saat ini secara teknis tidak dapat dicapai oleh pihak berwenang dapat mengarah pada fakta bahwa akan lebih menguntungkan bagi perusahaan untuk membayar denda atas emisi zat berbahaya daripada membangun dan mengoperasikan fasilitas pengolahan, karena denda adalah tidak dapat dihindari, dan penolakan untuk mengolah limbah dapat menghemat biaya. Oleh karena itu, ketika menerapkan kebijakan lingkungan, perlu mempertimbangkan faktor-faktor seperti inefisiensi ekonomi dari sebagian besar industri “bersih” dalam ekonomi pasar (biaya fasilitas pengolahan meningkat secara eksponensial tergantung pada tingkat pengolahan dan mendekati total penanaman modal di perusahaan): efisiensi akhir dari teknologi pengolahan yang ada, kurangnya kemajuan nyata dalam menciptakan sumber energi “bersih”, dll.
Pendapat para ahli lingkungan hidup tentang pentingnya bidang-bidang tertentu dalam pelaksanaan kebijakan lingkungan dapat disajikan berdasarkan hasil survei para ahli yang dilakukan pada bulan Februari 1997. Di antara langkah-langkah prioritas yang berkontribusi terhadap perbaikan situasi lingkungan di daerah, responden termasuk : memperketat kontrol terhadap kepatuhan terhadap undang-undang lingkungan hidup (74% responden berpendapat demikian); penetapan legislatif tentang kompensasi semaksimal mungkin atas kerusakan yang disebabkan oleh perusahaan, organisasi dan departemen (70%); liputan luas mengenai situasi lingkungan oleh media (45%); perubahan pribadi dalam kepemimpinan otoritas lingkungan Rusia (40%); melakukan penilaian lingkungan secara independen (40%); peningkatan kontribusi terpusat untuk tindakan perlindungan lingkungan terhadap anggaran daerah (29%); penutupan semua perusahaan yang membahayakan kesehatan manusia (20%). Ketidakpuasan yang diungkapkan oleh 80% responden terhadap struktur otoritas lingkungan hidup yang ada hanya bersifat gejala saja.
Kebijakan lingkungan negara yang efektif saat ini tidak dapat berjalan tanpa bidang yang mahal dan dibiayai anggaran. Hal ini termasuk memastikan kelangsungan hidup nasional dalam konteks krisis lingkungan global, misalnya, mengalokasikan sumber daya jika terjadi pembangunan dalam “skenario pesimistis”, menerapkan langkah-langkah untuk mencapai keberlanjutan atau tingkat perubahan yang dapat diterima dalam sistem ekologi utama.
Kompleksitas dan pentingnya tugas pembentukan kebijakan lingkungan negara di Rusia memerlukan partisipasi organisasi publik, termasuk partai dan gerakan lingkungan hidup, dalam pengembangannya. Dalam periode ketegangan sosio-ekologis yang akut, terjalinnya interaksi konstruktif antara badan-badan pemerintah dan partai-partai serta gerakan-gerakan tersebut dapat menjadi salah satu syarat yang diperlukan untuk menjaga pengendalian proses sosio-ekologis.
Pengembangan kebijakan lingkungan negara, arah terpentingnya (program, proyek) mungkin harus dilakukan sedemikian rupa untuk: memastikan pembentukan pandangan ekologis penduduk, termasuk pendidikan spiritual dan moral, pendidikan, penguasaan dunia. standar interaksi lingkungan dalam sistem “alam - manusia - masyarakat” "; mencapai kerjasama konstruktif antara masyarakat, negara, dan warga negara dalam melindungi kesehatan manusia dan lingkungan alam; memastikan pengenalan teknologi ramah lingkungan dan penggunaan sumber daya alam negara secara rasional; mengembangkan sistem hukum dan ketertiban lingkungan hidup; mengubah faktor lingkungan dan ekonomi menjadi komponen integral dalam pengelolaan pembangunan ekonomi dan sosial negara: mewujudkan hak asasi setiap warga negara atas lingkungan yang baik dan aman. Pengetahuan ilmiah, teknologi, sumber daya manusia dan alam cukup memadai bagi Rusia untuk mengatasi krisis lingkungan.
3. Tanggung jawab hukum dalam hukum lingkungan hidup.
Menurut teori hukum, perbuatan yang dilakukan merupakan landasan obyektif pertanggungjawaban hukum, landasan formal adalah norma hukum yang menentukan susunan dan ciri-ciri kejahatan, dan rasa bersalah sebagai landasan subyektif. Namun, identifikasi norma, kesalahan dan tindakan sebagai dasar sampai batas tertentu bersifat sewenang-wenang, karena bahkan jika digabungkan, hal-hal tersebut tidak cukup untuk membawa penjahat ke pengadilan. Oleh karena itu, satu-satunya dasar hukum yang cukup untuk memikul tanggung jawab adalah adanya tindak pidana lingkungan hidup yang diatur dalam norma hukum pidana.
Sesuai dengan undang-undang lingkungan hidup Rusia saat ini, apa yang dianggap sebagai pelanggaran dan apa yang merupakan kejahatan? Dalam Pasal 81 Hukum RSFSR "Tentang perlindungan lingkungan" Pelanggaran lingkungan hidup didefinisikan sebagai tindakan bersalah dan melanggar hukum yang melanggar undang-undang lingkungan hidup dan menyebabkan kerugian terhadap lingkungan dan kesehatan manusia. Definisi ini mempunyai sejumlah kelemahan. Adanya ketidakpastian di dalamnya (perbuatan melawan hukum yang melanggar hukum); tidak semua nilai-nilai sosial yang menjadi subjek hubungan hukum lingkungan hidup yang dirugikan dicantumkan; akibat-akibatnya, dan bukan obyek pelanggarannya, dianggap sebagai ciri sistematisasi. Akibat-akibatnya tidak termasuk dalam komposisi unsur hubungan lingkungan hidup yang dilindungi undang-undang, dan tidak memungkinkan adanya pembedaan antara kejahatan lingkungan hidup dan kejahatan lainnya (ekonomi, terhadap harta benda, terhadap kesehatan, pejabat, dan lain-lain).
Kejahatan lingkungan dapat digambarkan sebagai berbahaya secara sosial, bersalah, dilarang oleh undang-undang, di bawah ancaman hukuman, perbuatan (tindakan atau kelambanan) yang bertujuan menimbulkan kerugian terhadap hubungan di bidang ekologi (dibandingkan dengan Pasal 14 KUHP Federasi Rusia . Kejahatan adalah tindakan berbahaya secara sosial yang dilakukan karena kesalahan, dilarang oleh Kode ini di bawah ancaman hukuman. Suatu tindakan (tidak bertindak) bukanlah kejahatan, meskipun secara formal mengandung tanda-tanda tindakan apa pun yang diatur dalam Kode ini, tetapi karena tidak penting, tidak menimbulkan bahaya publik (sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Federal Federasi Rusia tanggal 25 Juni , 1998 Nomor 92-FZ).
Komposisi kejahatan lingkungan (seperti kejahatan lainnya) mencakup empat unsur:
-objek kejahatan,
-sisi objektif,
- sisi subjektif,
-subjek.
Objek kejahatan lingkungan hidup mewakili sebuah koleksi hubungan sosial yang telah berkembang di bidang perlindungan lingkungan, penggunaan sumber daya secara rasional dan menjamin keamanan lingkungan, kegiatan ekonomi, pengembangan lapisan tanah, dll.
Subyek kejahatan lingkungan hidup adalah lingkungan alam secara keseluruhan dan komponen-komponen individualnya (bumi, lapisan tanah bawah, air, udara, hewan). Ini adalah salah satu elemen terpenting dari kejahatan lingkungan. Hal inilah yang memungkinkan untuk menentukan dalam hubungan apa sumber daya alam ini atau itu terlibat (apa esensi sosio-ekonominya) dan untuk membatasi kejahatan yang dimaksud dari pihak lain. Dengan demikian, penangkapan ikan yang melanggar aturan yang ditetapkan merupakan penangkapan ikan ilegal, dan tindakan yang sama yang dilakukan di kolam pemancingan merupakan pencurian properti, karena dalam kasus terakhir, ikan bukanlah sumber daya alam yang terletak di habitat aslinya, tetapi merupakan nilai komoditas. Oleh karena itu, pencemaran udara di kawasan industri (tambang, bengkel, dll) tidak dapat dianggap sebagai kejahatan lingkungan, karena tindakan ini tidak melanggar hubungan untuk melindungi lingkungan alam, tetapi pada hubungan untuk melindungi kesehatan selama pelaksanaan fungsi ketenagakerjaan.
Subjek tindak pidana lingkungan hidup hendaknya diperhatikan kaitannya dengan objeknya. Analisis yang terisolasi terhadap subjek tidak memungkinkan kita untuk memahami hubungan yang menyebabkan kerugian, dan menimbulkan kesalahan dan kebingungan dalam penilaian hukum atas pelanggaran tersebut. Subyek kejahatan lingkungan hidup adalah berbagai komponen lingkungan hidup yang tidak tercabut dari kondisi alam oleh kerja manusia, atau yang mengumpulkan sejumlah tenaga kerja generasi sekarang dan generasi sebelumnya, tetapi tetap berada dalam lingkungan alam. atau ditanamkan oleh manusia untuk memenuhi fungsi biologis dan kebutuhan alam lainnya (hutan tanaman yang dilepaskan untuk pembiakan hewan, burung, benih ikan, dan lain-lain).
Untuk sisi obyektif Kejahatan lingkungan hidup dicirikan oleh pelanggaran, melalui tindakan atau kelambanan, terhadap aturan-aturan yang mengikat secara umum mengenai pengelolaan lingkungan hidup dan perlindungan lingkungan hidup; menimbulkan kerugian terhadap kepentingan lingkungan hidup seseorang, masyarakat atau negara atau menimbulkan bahaya nyata yang dapat menimbulkan kerugian tersebut; adanya hubungan sebab akibat antara tindakan yang membahayakan lingkungan dan kerugian yang ditimbulkan.
Dalam hal-hal yang ditentukan oleh undang-undang, sisi objektifnya meliputi tempat, waktu, situasi, alat, cara, cara melakukan kejahatan lingkungan hidup. Misalnya, susunan perburuan yang diancam secara administratif ditentukan dengan berburu pada a) waktu terlarang, b) di tempat terlarang, c) tanpa izin, d) dengan alat dan cara terlarang, memenuhi syarat (Pasal 201.2 KUHP). Pelanggaran Federasi Rusia; Pasal 256 KUHP Federasi Rusia), dan perburuan a) menyebabkan kerusakan besar, b) menggunakan kendaraan mekanis atau pesawat terbang, bahan peledak, gas atau metode pemusnahan massal burung dan hewan lainnya; d) sehubungan dengan burung dan binatang, yang perburuannya dilarang sama sekali; e) di wilayah cagar alam, suaka margasatwa atau di zona darurat lingkungan merupakan bagian dari tindak pidana (Pasal 258 KUHP Federasi Rusia).
Dari sisi subjektif, kedua bentuk rasa bersalah tersebut dapat terjadi: disengaja dan ceroboh. Maksud Mungkin langsung dan tidak langsung, dan n kecerobohan- dalam bentuk kecerobohan atau kesombongan (kesembronoan). Jadi, perburuan ilegal(Pasal 258 KUHP Federasi Rusia), ekstraksi ilegal hewan dan tumbuhan air (Pasal 256 KUHP Federasi Rusia), penebangan pohon dan semak secara ilegal(Pasal 260 KUHP Federasi Rusia), penghancuran habitat penting bagi organisme yang tercantum dalam Buku Merah Federasi Rusia(Pasal 259 KUHP Federasi Rusia) dilakukan dengan sengaja. Lainnya, seperti kehancuran atau kerusakan hutan – sebagai akibat dari penanganan api yang ceroboh atau sumber bahaya lain yang meningkat (Pasal 261 KUHP Federasi Rusia) - hanya karena kelalaian. Sejumlah tindakan, seperti pencemaran lingkungan(Pasal 77 KUHP, Pasal 251, 252 KUHP), pelanggaran aturan untuk perlindungan dan penggunaan lapisan tanah bawah(Pasal 255 KUHP Federasi Rusia) dapat dilakukan baik dengan sengaja maupun karena kelalaian.
Pada saat yang sama, motif dan tujuan kejahatan lingkungan yang disengaja bisa sangat berbeda dan, sebagai suatu peraturan, tidak diindikasikan sebagai unsur kejahatan, namun dapat diperhitungkan ketika menjatuhkan hukuman sebagai keadaan yang memberatkan atau meringankan.
Pasal 88 Hukum "Tentang perlindungan lingkungan" dengan memperhatikan ketentuan hukum perdata, memberikan pengecualian terhadap aturan umum tentang pertanggungjawaban yang bersalah. Ini mengacu pada kasus-kasus di mana kerugian disebabkan oleh sumber bahaya yang meningkat. Kewajiban untuk mengganti kerugian menjadi tanggung jawab pemilik sumber ini, terlepas dari adanya rasa bersalah. Kerugian dikenakan ganti rugi berdasarkan kenyataan yang ditimbulkannya, kecuali dapat dibuktikan bahwa hal itu terjadi karena force majeure atau kesengajaan korban.
Subyek kejahatan lingkungan hidup hanya dapat orang perseorangan, sedangkan yang menjadi sasaran tindak pidana lingkungan hidup adalah orang perseorangan dan badan hukum, termasuk badan usaha dengan berbagai bentuk kepemilikan dan subordinasi, serta organisasi asing dan warga negara.
Nampaknya perlu dibedakan antara subjek kejahatan dan subjek tanggung jawab. Undang-undang administratif, perdata, dan ketenagakerjaan, misalnya, mengatur tanggung jawab 3 orang atas tindakan atau peristiwa di mana mereka tidak terlibat secara obyektif. Dengan demikian, tanggung jawab administratif dapat diberikan kepada orang tua atas tindakan anak di bawah umur, tanggung jawab perdata - kepada pengangkut kargo atau pemilik sumber bahaya yang meningkat, tanggung jawab disipliner - kepada atasan atas tindakan bawahan.
Subyek kriminal, hanya individu yang dapat dikenakan tanggung jawab disipliner dan keuangan berdasarkan undang-undang yang berlaku. Subyek tanggung jawab administratif dan perdata- baik perorangan maupun badan hukum.
Undang-undang saat ini menetapkan bahwa tanggung jawab administratif dan pidana seseorang atas kejahatan lingkungan dimulai pada usia 16 tahun. Dalam proses perdata, mereka memikul tanggung jawab terbatas sejak usia 15 hingga 18 tahun, dan tanggung jawab penuh sejak usia 18 tahun, karena sejak usia ini orang tersebut menjadi mampu sepenuhnya.
Tidak ada batasan usia mengenai kemungkinan penerapan tanggung jawab disipliner dan keuangan pada orang-orang yang memiliki hubungan kerja dengan majikan.
4. Konsep tanggung jawab kejahatan lingkungan hidup, jenis, tujuan dan prinsipnya.
Kemunculan dan perkembangan lembaga yang bertanggung jawab atas kejahatan lingkungan sebelum runtuhnya Uni Soviet terjadi dalam kerangka sistem hukum tradisional negara Soviet.
Pada periode pasca-Soviet, yang ditandai dengan perubahan radikal dalam hubungan sosial-ekonomi dan reformasi seluruh sistem Federasi Rusia (RF), ketika memilih sarana negara dan pengaruh hukum untuk melakukan pelanggaran lingkungan, pembuat undang-undang menghadapi dua masalah:
1) pemanfaatan secara maksimal potensi lembaga hukum yang telah dibentuk sebelumnya untuk tujuan perlindungan lingkungan hidup (EPS) dalam kondisi hubungan pasar;
2) pengembangan norma-norma baru di berbagai cabang hukum OOPS, termasuk pengembangan lembaga pertanggungjawaban administratif-hukum, hukum perdata dan lainnya.
Dalam bentuk akhirnya, tanggung jawab atas kejahatan lingkungan hidup diatur dalam Pasal 81 Hukum RSFSR tanggal 19 Desember 1991 G."Tentang perlindungan lingkungan alam." Secara khusus, ia menyediakan hal itu untuk kejahatan lingkungan, pejabat dan warga negara menanggung tanggung jawab disipliner, material, administratif, perdata dan pidana, dan perusahaan, lembaga, organisasi - hukum administratif dan perdata sesuai dengan hukum tersebut dan tindakan legislatif lainnya dari Federasi Rusia dan entitas konstituennya.
Tindakan hukum yang memuat ketentuan umum tentang pertanggungjawaban atas kejahatan dan pelanggaran lingkungan hidup mencakup undang-undang lingkungan dan sumber daya federal:
-Hukum Federasi Rusia"Tentang penilaian lingkungan" dari 23 November 1995 G,
- Hukum Federasi Rusia"Di kawasan alam yang dilindungi secara khusus" dari 14 Marta 1996 G
- HukumRF "Tentang sumber daya penyembuhan alami, kawasan dan resor yang meningkatkan kesehatan" dari 23 Februari 1995 G.,
-Kode TanahRSFSR dari 25 April 1993 G.,
Dasar-Dasar Kehutananundang-undang Federasi Rusia dari 6 Marta 1993 G.,
- Kode Air Federasi Rusia dari 18 Oktober 1995 G.,
- Hukum Federasi Rusia"Tentang Dunia Hewan" dari 24 April 1995 G.,
-Codec Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (CAO)
Menurut Seni. Seni. 71, 72 Konstitusi Federasi Rusia penerapan norma-norma pidana, pidana-eksekutif, hukum perdata di bidang perlindungan dan perlindungan lingkungan berada di bawah yurisdiksi Federasi Rusia. Undang-undang administratif, perburuhan, perumahan, air, kehutanan, lapisan tanah bawah, dan perlindungan lingkungan berada di bawah yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia. Subyek Federasi mempunyai hak untuk menetapkan tanggung jawab administratif atas pelanggaran: peraturan berburu dan memancing; aturan untuk jenis pemanfaatan satwa liar lainnya; keputusan untuk memerangi bencana alam dan epidemi; peraturan karantina hewan; aturan kedokteran hewan. Keadaan ini harus dipertimbangkan ketika menangani masalah tanggung jawab hukum atas kejahatan lingkungan hidup.
Tanggung jawab hukum merupakan salah satu jenis tanggung jawab sosial. Hal ini pada gilirannya dibagi menjadi disipliner, tanggung jawab administratif-hukum, perdata-hukum dan pidana-hukum . Mereka juga membedakan antara tanggung jawab material dan moral, tanggung jawab individu, badan hukum dan pejabat, tanggung jawab disiplin, dll. Masing-masing jenis yang digunakan dalam bidang perlindungan lingkungan (EPS) memiliki ciri khas tersendiri. Pada saat yang sama, semua jenis merupakan bagian dari konsep hukum umum.
Sayangnya, perhatian terhadap tanggung jawab hukum atas kejahatan lingkungan hidup dalam literatur ilmiah modern masih kurang. Akibatnya, terjadi perbedaan pendapat mengenai sejumlah isu teoritis dasar dan beberapa ketidakpastian. Bersamaan dengan itu, tidak ada satu ketentuan pun mengenai pengertian hukum, isi, atau pembagian jenisnya. Dengan demikian, ada pendapat tentang kehadirannya "positif" tanggung jawab, yang harus dipahami sebagai kewajiban untuk melakukan tindakan sesuai dengan "persyaratan obyektif dari situasi tertentu dan cita-cita yang ditentukan secara obyektif pada saat itu." Definisi ini tidak jelas, mengaburkan konsep tanggung jawab hukum, menyebabkan kebingungan istilah, kebingungan dan kesulitan tambahan dalam memahami isinya. Dalam istilah retrospektif, tanggung jawab dialokasikan untuk suatu tindakan yang telah dilakukan, "tanggung jawab retrospektif". Tanggung jawab di pengertian perspektif dianggap sebagai kewajiban untuk mematuhi aturan hukum yang ada. Beberapa pengacara menyamakan tanggung jawab dan hukuman. Sulit bagi seseorang untuk setuju dengan pendapat ini. Meskipun keduanya saling terkait, namun keduanya bukanlah konsep yang identik. Tanggung jawab mendahului hukuman, namun hukuman tidak selalu mengikuti tanggung jawab. Fakta hukum yang menimbulkan hubungan hukum adalah adanya suatu tindak pidana. Isi hubungan hukum ini adalah hak dan kewajiban subyek yang saling bersesuaian. Karena belum adanya definisi yang jelas mengenai tanggung jawab hukum atas kejahatan lingkungan hidup. Perlu dicatat bahwa hal itu dinyatakan dalam perampasan yang bersifat properti, organisasi atau pribadi. Ilmuwan lain berpendapat demikian “suatu sistem tindakan koersif yang diterapkan terhadap pelanggar peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan lingkungan hidup dan perlindungan lingkungan hidup dengan tujuan menghukum pelakunya, menekan dan mencegah pelanggaran tersebut serta memulihkan hak-hak yang dilanggar.”
Adapun klasifikasi tanggung jawab, pembagian jenis yang paling luas menurut afiliasi industrinya adalah: pidana, administratif, perdata, materil, disiplin.
Apakah ini berarti setiap cabang hukum mempunyai tanggung jawab “sendiri”? Permasalahan ini sangat penting secara praktis, mengingat beberapa penulis telah mengakui tanggung jawab hukum air, hukum tanah, dan lingkungan (hukum ekologis) sebagai tanggung jawab yang independen.
Tampaknya benar para penulis yang menganggap alokasi tanggung jawab atas kejahatan lingkungan hidup sebagian besar sewenang-wenang, karena ini tidak lebih dari serangkaian jenis tanggung jawab hukum di atas yang paling banyak digunakan di bidang perlindungan lingkungan.
Perundang-undangan nasional disesuaikan dengan keempat jenis tanggung jawab ini. Mengangkat pertanyaan tentang pengakuan jenis-jenis tanggung jawab baru juga harus berarti mengangkat pertanyaan tentang penciptaan mekanisme baru yang mendasar untuk pelaksanaannya. Pada saat yang sama, tidak ada yang menghalangi identifikasi jenis tanggung jawab baru dalam kaitannya dengan perkembangan teoritis masalah.
Berdasarkan kriteria yang dikenal dalam praktek perundang-undangan, segala jenis tanggung jawab di bidang perlindungan lingkungan hidup menurut dasar terjadinya dapat dibedakan menjadi: obyektif dan subyektif.
Menuju suatu tujuan mengacu pada tanggung jawab perdata yang timbul dari fakta menyebabkan kerugian ketika menggunakan sumber bahaya yang meningkat, terlepas dari kesalahan pemiliknya. Di sini, fakta terjadinya kerugian karena suatu tindakan merupakan dasar obyektif untuk pertanggungjawaban, dan supremasi hukum yang mengaturnya adalah dasar formal.
Subyektif akan ada tanggung jawab yang timbul hanya jika subjek delik mempunyai rasa bersalah sebagai unsur wajib delik tersebut. Dari posisi ini, rasa bersalah dapat dianggap sebagai dasar tanggung jawab subjektif.
Menurut metode pengaruhnya, tanggung jawab dibedakan: kompensasi, yang ditujukan untuk mengkompensasi kerugian, dan represif, yang diterapkan dalam penerapan hukuman.
Untuk kompensasi berlaku khususnya untuk kewajiban untuk mengganti kerugian yang ditimbulkan, diatur oleh norma hukum perdata dan administrasi.
Terhadap spesies yang represif berlaku, misalnya, tanggung jawab administratif, pidana, disiplin.
Menurut ruang lingkup penerapannya, kita dapat membedakannya jenis tanggung jawab ekonomi-hukum, hukum negara dan lainnya.
Keunikan hubungan ekonomi baru memungkinkan para pengacara untuk mengidentifikasi apa yang disebut tanggung jawab ekonomi, yang juga mempengaruhi hubungan di bidang ekologi. Hal ini terjadi karena menimbulkan kerugian dalam tindakan yang sah, ketika tidak ada dasar untuk membebankan tanggung jawab hukum. Ukuran tanggung jawab tersebut, misalnya, denda wajib atas emisi polutan ke lingkungan, pembayaran atas penggunaan sumber daya alam, dan kompensasi atas kerugian lingkungan alam. Jika terdapat pengaturan hukum mengenai hubungan ekonomi, maka tanggung jawab ekonomi muncul dalam bentuk hukum pertanggungjawaban materiil (harta), berupa penderitaan sanksi ekonomi yang diterapkan atas prakarsa subjek hukum lainnya. Masalah pertanggungjawaban atas kejahatan di bidang kegiatan ekonomi sebagian besar masih kontroversial. Para peneliti dengan tepat mencatat bahwa tanggung jawab tersebut dapat dianggap sebagai fenomena independen hanya sebagai kewajiban untuk melakukan tindakan tertentu. Tanggung jawab ekonomi atas pelanggaran yang telah dilakukan tidak ada: dalam kasus seperti itu selalu muncul dalam bentuk tanggung jawab hukum. Sebagian besar sanksi ekonomi diterapkan dalam bentuk tanggung jawab perdata (denda, denda, ganti rugi, pemenuhan kewajiban secara paksa) atau administratif (ganti rugi, denda, denda). Dengan demikian, tanggung jawab ekonomi berupa kewajiban untuk melakukan tindakan tertentu tidak lebih dari jenis tanggung jawab “positif”.
Dari posisi ini hampir tidak sah untuk berbicara tentang tanggung jawab independen terhadap lingkungan dan hukum. Pada akhirnya, hal ini bermuara pada tanggung jawab yang diatur oleh norma-norma ketenagakerjaan, peraturan perundang-undangan administratif, perdata, dan pidana. Akan lebih tepat jika berbicara tentang tanggung jawab atas kejahatan lingkungan. Jenis pertanggungjawaban tersebut, seperti yang kita lihat, dapat berbeda-beda tergantung pada cabang hukum dan jenis pelanggarannya (pelanggaran ringan, perbuatan melawan hukum perdata, kejahatan).
Hal tersebut di atas juga berkorelasi dengan sistem hukum lingkungan hidup, yang sebagai cabang hukum yang kompleks, tidak hanya terdiri dari norma-norma sumber daya (air, udara, tanah, lapisan tanah bawah, dll) dan peraturan perundang-undangan lingkungan hidup, tetapi juga norma-norma konstitusional. , undang-undang internasional, perdata, administratif, perburuhan, pidana dan lainnya.
Nampaknya pertanggungjawaban pidana atas kejahatan lingkungan hidup harus mencapai tujuan sebagai berikut:
-perlindungan hubungan masyarakat di bidang ekologi, perlindungan lingkungan, udara, lapisan tanah, air;
- memastikan hukuman pidana;
-mencegah dilakukannya kejahatan baru;
- pendidikan penduduk dalam semangat penghormatan terhadap hukum dan tatanan hukum lingkungan hidup yang ada.
Tanggung jawab atas pelanggaran lingkungan hidup didasarkan pada prinsip-prinsip:
- legalitas,
-kesetaraan warga negara di depan hukum,
- tanggung jawab yang bersalah (dengan pengecualian kewajiban untuk mengganti kerugian yang disebabkan oleh sumber bahaya yang meningkat, untuk melaksanakan tanggung jawab perdata),
-keadilan,
-humanisme,
- penerapannya yang berbeda,
-menghemat tindakan paksaan negara.
5. Jenis tanggung jawab atas pelanggaran lingkungan hidup.
Tanggung jawab disiplin
Tanggung jawab disiplin pegawai perusahaan, lembaga, organisasi, apapun bentuk kepemilikannya, bertanggung jawab atas kegagalan melaksanakan rencana dan tindakan untuk konservasi alam dan penggunaan sumber daya alam secara rasional, atas pelanggaran standar kualitas lingkungan, pengoperasian instalasi dan bangunan pengolahan yang tidak tepat, dan untuk pelanggaran persyaratan lain dari undang-undang lingkungan hidup. Saat menjalankan tugasnya dalam pelayanan atau pekerjaan (Pasal 82 Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Perlindungan Lingkungan”).
Prosedur untuk membawa tanggung jawab disipliner ditentukan oleh undang-undang perburuhan, undang-undang tentang layanan sipil, peraturan lain dari Federasi Rusia dan entitas konstituennya, perjanjian kerja (kontrak), piagam dan peraturan tentang suatu perusahaan, organisasi, lembaga. Pada saat yang sama, ketentuan kontrak kerja yang memperburuk situasi pekerja dibandingkan dengan undang-undang saat ini, termasuk ketentuan tanggung jawab, tidak sah. Ciri khas dari pelanggaran disiplin adalah kegagalan untuk memenuhi persyaratan peraturan perundang-undangan lingkungan hidup sekaligus merupakan kegagalan karyawan dalam memenuhi tugasnya yang ditentukan oleh jabatan atau perjanjiannya (kontrak).
Tanggung jawab disiplin dinyatakan dalam penjatuhan hukuman disiplin kepada pelakunya berupa: teguran, teguran, teguran berat, pemecatan dari jabatannya (Pasal 135 Kode Perburuhan Federasi Rusia). Perundang-undangan, peraturan disiplin dan peraturan lainnya dapat mengatur sanksi disipliner lainnya untuk kategori pekerja dan karyawan tertentu. Misalnya, hal berikut dapat diterapkan sebagai sanksi disipliner: pencabutan sebagian atau seluruh bonus atau sarana insentif lainnya; pemindahan ke pekerjaan bergaji lebih rendah atau perpindahan ke posisi yang lebih rendah; perampasan pangkat atau gelar kelas; pengumuman kepatuhan profesional yang tidak lengkap. Ketika menjatuhkan sanksi disipliner, beratnya pelanggaran yang dilakukan, keadaan di mana pelanggaran itu dilakukan, dan perilaku karyawan harus diperhitungkan. Untuk setiap pelanggaran, hanya satu sanksi disiplin yang dapat diterapkan. Selama masa berlakunya sanksi disiplin (satu tahun sejak tanggal pengenaan), tindakan insentif tidak diterapkan kepada karyawan. Pidana tersebut dapat dicabut lebih cepat dari jadwal oleh badan atau pejabat yang menerapkannya atas inisiatif sendiri, atas permintaan atasan langsung atau kolektif kerja, jika pelakunya tidak melakukan pelanggaran baru dan telah membuktikan dirinya sebagai orang yang teliti. pekerja. Pemerintah berhak, alih-alih mengambil tindakan disipliner, untuk merujuk masalah ini ke rapat umum kolektif buruh atau organisasi publik.
Ketentuan umum tentang kemungkinan penerapan tanggung jawab keuangan kepada pelanggar peraturan perundang-undangan lingkungan hidup tercantum dalam Art. 83 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Perlindungan Lingkungan". Tata cara penerapannya diatur dalam peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan. Tanggung jawab finansial terdiri dari pembebanan kepada pelaku (penyebab kerugian) kewajiban untuk mengganti kerugian dan biaya-biaya yang karena kesalahannya dikeluarkan oleh lembaga, organisasi, perusahaan atau badan ekonomi lain dimana pelaku berada dalam hubungan kerja. . Sesuai dengan undang-undang ketenagakerjaan, pelanggar (penyebab kerugian) bertanggung jawab sebesar kerugian langsung yang sebenarnya, tetapi tidak lebih dari gaji bulanannya (Pasal 119 Kode Perburuhan). Namun pelaku mengganti kerugian secara penuh apabila hal itu disebabkan oleh suatu tindak pidana; dengan sengaja; bila kerugian itu disebabkan bukan dalam pelaksanaan tugas pekerjaannya; bila disebabkan oleh pegawai yang mabuk; ketika, sesuai dengan hukum atau kontrak, karyawan tersebut diberi tanggung jawab keuangan penuh.
Saat menentukan jumlah kerusakan, hanya kerusakan aktual langsung yang diperhitungkan; Tidak dapat diterima untuk meminta pertanggungjawaban seorang karyawan atas kerusakan yang dapat diklasifikasikan sebagai risiko produksi normal (Pasal 118 Kode Perburuhan). Menurut undang-undang perdata saat ini, suatu perusahaan, lembaga, organisasi atau entitas ekonomi lainnya bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan oleh karyawannya selama melaksanakan tugas pekerjaannya kepada korban (Pasal 1068 KUH Perdata Federasi Rusia). Hal ini menciptakan jaminan kompensasi atas kerugian yang dialami korban, terlepas dari kondisi keuangan pelaku kerugian.
Pada gilirannya, suatu perusahaan atau badan usaha lain mempunyai hak untuk mengajukan tuntutan recourse ke pengadilan terhadap karyawannya dan memulihkan darinya semua kerugian yang timbul (Pasal 1081 KUH Perdata Federasi Rusia).
Tanggung jawab administratif.
Tanggung jawab administratif atas pelanggaran lingkungan diterapkan oleh badan eksekutif negara yang berwenang, pejabat badan negara terkait, atau pengadilan.
Mempertimbangkan situasi lingkungan yang tidak menguntungkan di negara tersebut dan prevalensi pelanggaran lingkungan, Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia yang baru mencakup badan yang diberi wewenang untuk mempertimbangkan kasus administratif, badan kontrol untuk perlindungan lingkungan, badan kontrol geologi, badan Kementerian. Pertanian dan Pangan, Komite Sumber Daya Lahan dan Pengelolaan Lahan (Roskomzem Federasi Rusia), badan-badan yang melindungi cagar alam negara dan taman alam nasional.
Ini dapat ditugaskan kepada individu dan badan hukum. Daftar pelanggaran administratif lingkungan hidup tercantum dalam Pasal 84 Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup, peraturan perundang-undangan sektoral sumber daya alam dan dalam Kitab Undang-undang Pelanggaran Administratif, yang dikelompokkan dalam bab “Pelanggaran administratif di bidang perlindungan lingkungan hidup, monumen sejarah dan budaya”.
Secara keseluruhan, pelanggaran administratif di bidang perlindungan lingkungan hidup dan pengelolaan sumber daya alam terdiri dari sebelas kelompok:
Kegagalan untuk mematuhi persyaratan lingkungan selama perencanaan, studi kelayakan proyek, desain, penempatan, konstruksi, rekonstruksi, commissioning, pengoperasian perusahaan, struktur atau fasilitas lainnya (Pasal 8.1 Kode Pelanggaran Administratif)
-kegagalan untuk mematuhi persyaratan lingkungan dan sanitasi-epidemiologis ketika menangani limbah produksi dan konsumsi atau zat berbahaya lainnya (Pasal 8.2 Kode Pelanggaran Administratif)
-pelanggaran aturan penanganan pestisida (Pasal 8.3 KUHP)
-pelanggaran peraturan perundang-undangan tentang analisa dampak lingkungan (Pasal 8.4 KUHP)
-penyembunyian atau distorsi informasi lingkungan (Pasal 8.5 KUHP)
-kerusakan tanah (Pasal 8.6 KUHP)
- kegagalan untuk memenuhi kewajiban untuk membawa tanah ke kondisi yang sesuai untuk digunakan sesuai peruntukannya (Pasal 8.7 KUHP)
-penggunaan tanah bukan untuk tujuan yang dimaksudkan, kegagalan untuk menerapkan langkah-langkah wajib untuk memperbaiki tanah dan melindungi tanah (Pasal 8.8 Kode Pelanggaran Administratif)
-pelanggaran persyaratan untuk perlindungan sumber daya lapisan tanah dan hidromineral (Pasal 8.9 KUHP)
-pelanggaran persyaratan penggunaan lapisan tanah secara rasional (Pasal 8.10 KUHP)
-pelanggaran peraturan dan persyaratan pelaksanaan pekerjaan eksplorasi geologi lapisan tanah bawah (Pasal 8.11 KUHP)
-pelanggaran tata cara pemberian izin penggunaan dan tata cara penggunaan bidang tanah dan hutan di kawasan perlindungan air dan jalur pantai badan air (Pasal 8.12 KUHP)
-pelanggaran aturan perlindungan badan air (Pasal 8.13 KUHP)
-pelanggaran aturan penggunaan air (Pasal 8.14 KUHP)
-pelanggaran aturan pengoperasian pengelolaan air atau struktur dan perangkat perlindungan air (Pasal 8.15 KUHP)
-kegagalan mematuhi aturan pemeliharaan dokumen kapal (Pasal 8.16 KUHP)
-pelanggaran aturan (standar, norma) atau ketentuan izin yang mengatur kegiatan di perairan laut pedalaman, di laut teritorial, di landas kontinen dan (atau) di zona ekonomi eksklusif Federasi Rusia (Pasal 8.17 Kode Pelanggaran Administratif)
Pelanggaran aturan perlindungan udara atmosfer (Pasal 8.21 KUHP)
Mengoperasikan kendaraan bermotor yang melebihi baku mutu kandungan bahan pencemar dalam baku mutu emisi atau tingkat kebisingan (Pasal 8.22 Kitab Undang-undang Hukum Pelanggaran Administratif;
-pengoperasian kendaraan bermotor melebihi standar kandungan bahan pencemar dalam standar emisi atau tingkat kebisingan (Pasal 8.23 KUHP;
-pelanggaran tata cara peruntukan areal tebangan, pemeriksaan lokasi penebangan pada hutan yang tidak termasuk dalam dana hutan (Pasal 8.24 KUHP);
- pelanggaran aturan pengelolaan hutan (Pasal 8.25 KUHP);
-pelanggaran aturan pengelolaan hutan sekunder (Pasal 8.26 KUHP);
- pelanggaran aturan di bidang perkembangbiakan, perbaikan kondisi dan komposisi jenis hutan, peningkatan produktivitas, produksi benih tanaman hutan (Pasal 8.27 KUHP;
-penebangan, perusakan atau penggalian pohon, semak dan tanaman merambat secara tidak sah (Pasal 8.28 KUHP);
-perusakan habitat hewan (Pasal 8.29 KUHP);
-perusakan atau kerusakan ladang jerami dan padang rumput, sistem reklamasi, serta jalan di kawasan hutan atau di hutan yang tidak termasuk dalam dana hutan (Pasal 8.30 KUHP)
- pelanggaran persyaratan perlindungan hutan (Pasal 8.31 KUHP).
Bagi yang melakukan pelanggaran administrasi lingkungan hidup dapat dikenakan: teguran, denda, penyitaan alat-alat yang melakukan pelanggaran; perampasan hak-hak khusus (berburu, memancing, mengemudi); penyitaan berbayar atas suatu benda yang menjadi alat untuk melakukan suatu tindak pidana. Tindakan legislatif Federasi Rusia dapat menetapkan jenis sanksi administratif selain yang ditentukan dalam Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia.
Sanksi administratif dibagi menjadi pokok dan tambahan. Yang utama adalah yang mengandung fungsi utama hukuman-pendidikan-pencegahan dan tidak dapat diberikan selain jenis hukuman lainnya. Yang tambahan menjalankan fungsi pembantu dalam mencapai tujuan hukuman. Penyitaan dan penyitaan barang yang dibayar dapat digunakan baik sebagai sanksi administratif utama maupun tambahan. Hukuman lain yang tercantum di atas hanya dapat diterapkan sebagai hukuman dasar.
Badan yang mempertimbangkan suatu perkara pelanggaran administratif hanya dapat mengenakan tambahan hukuman administratif yang disebutkan dalam pasal undang-undang normatif yang menetapkan tanggung jawab atas pelanggaran administratif tertentu. Misalnya, sebagai hukuman tambahan, penyitaan diatur dalam sanksi Pasal 85 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia tentang tanggung jawab atas pelanggaran aturan berburu, memancing, dan jenis pemanfaatan satwa liar lainnya.
Untuk satu pelanggaran administratif, hukuman utama atau utama dan tambahan dapat dijatuhkan. Penerapan dua hukuman utama secara bersamaan tidak dapat diterima. Penyitaan dan penyitaan senjata api, amunisi, dan alat penangkapan ikan yang diizinkan untuk digunakan secara berbayar tidak dapat diterapkan kepada orang-orang yang berburu atau menangkap ikan sebagai sumber penghidupan utama sehubungan dengan aktivitas kerjanya.
Perampasan hak untuk mengemudikan kendaraan tidak dapat diterapkan kepada orang yang menggunakan kendaraan tersebut karena cacat, kecuali dalam kasus mengemudikan kendaraan ketika melakukan pelanggaran lingkungan (misalnya, ketika berburu “dari bawah lampu depan”) dalam keadaan mabuk. .
Perampasan hak untuk berburu dan menangkap ikan tidak dapat diterapkan kepada orang-orang yang berburu atau menangkap ikan sebagai mata pencaharian utama sehubungan dengan kegiatan kerjanya.
Perusahaan, lembaga, organisasi, pengusaha, individu secara administratif bertanggung jawab atas pelanggaran lingkungan hidup jika pelanggaran tersebut berkaitan dengan proses produksi atau kegiatan ekonomi lainnya.
Individu tunduk pada tanggung jawab administratif setelah mencapai usia 16 tahun. Sesuai dengan Pasal 14 CAL, tindakan berikut akan dikenakan pada orang berusia 16 hingga 18 tahun yang melakukan pelanggaran lingkungan: diatur oleh Peraturan Komisi untuk Anak di Bawah Umur.
Pejabat bertanggung jawab atas kegagalan untuk mematuhi persyaratan undang-undang lingkungan hidup, yang penegakan dan pelaksanaannya merupakan bagian dari tugas resmi mereka.
Tidak ada definisi pejabat dalam peraturan perundang-undangan administrasi. Ilmu pengetahuan dan praktek antara lain pegawai negeri sipil yang mempunyai kekuasaan pemerintahan, kekuasaan yang bersifat administratif organisasi dan administratif untuk mengatur konstruksi administrasi-politik, ekonomi, sosial budaya.
Menurut undang-undang saat ini, hanya dua jenis sanksi administratif yang dapat diterapkan kepada pejabat - peringatan dan denda. Karena perilaku pejabat yang melanggar hukum karena fungsinya dapat menimbulkan lebih banyak kerugian daripada pelanggaran administratif orang lain, undang-undang tentang perlindungan lingkungan menetapkan peningkatan tanggung jawab administratif bagi pejabat dalam bentuk denda dari tiga menjadi dua puluh kali upah minimum yang ditetapkan. di Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia RSFSR (Pasal 2 7) mengklasifikasikan denda sebagai salah satu jenis hukuman utama. Ditetapkan bahwa denda ditetapkan berkisar antara sepersepuluh sampai seratus upah minimum, serta sampai dengan sepuluh kali nilai harta benda yang dicuri atau hilang atau jumlah pendapatan tidak sah yang diterima sebagai akibat dari pelanggaran administratif. Dalam kasus luar biasa, karena kegagalan untuk memenuhi kewajiban yang timbul dari perjanjian internasional dan kebutuhan khusus untuk memperkuat tanggung jawab, undang-undang Federasi Rusia dapat menetapkan denda yang lebih besar.
Tanggung jawab pidana.
TENTANG dibatasi oleh undang-undang pidana Rusia saat ini dan dibahas secara rinci di bab-bab berikutnya.
6. Kejahatan dan pelanggaran lingkungan hidup, alasan pembedaannya.
Menurut cabang hukum yang mengatur pertanggungjawaban atas pelanggaran dan kejahatan lingkungan hidup, yang terakhir dibagi menjadi: administratif, disiplin, pidana, dan perdata. Sama halnya dengan identifikasi jenis tanggung jawab, tidak tepat untuk membedakan jenis kejahatan lainnya (hukum internasional, misalnya). pada akhirnya mereka sampai pada empat tipe ini.
Semua pelanggaran lingkungan (dan juga lainnya) dibagi menjadi pelanggaran ringan dan kejahatan. Pelanggaran ringan memerlukan tanggung jawab disipliner, materiil atau administratif, dan kejahatan - pidana . Tanggung jawab perdata dapat dikenakan bersamaan dengan tanggung jawab disipliner, administratif material, atau pidana. Keterlibatan dalam bentuk tanggung jawab ini tidak membebaskan subjek dari kewajiban untuk memberikan kompensasi atas kerugian, jika ada. Hal ini dijelaskan oleh fakta bahwa hukuman yang diterapkan dalam pelaksanaan jenis tanggung jawab ini adalah tindakan hukuman, dan bukan kompensasi atas kerugian, meskipun seringkali (perampasan bonus, denda, penyitaan) bersifat material. Jumlah yang dikumpulkan sebagai hukuman tidak diberikan kepada korban sebagai kompensasi atas kerugian, tetapi ditransfer ke rekening khusus dana lingkungan hidup negara dalam anggaran.
Perlu ditegaskan bahwa dalam praktiknya persoalan membedakan kejahatan lingkungan hidup dan pelanggaran ringan cukup kontroversial, karena sekitar 60% norma hukum lingkungan yang terkandung dalam KUHP Federasi Rusia serupa dengan norma peraturan perundang-undangan administratif. Tanda-tanda obyektif dari kejahatan lingkungan dan pelanggaran ringan menunjukkan kesamaan, dan terdiri dari pelanggaran aturan yang sama: penangkapan ikan, perburuan, pemanenan kayu, pengembangan mineral, keselamatan kebakaran di hutan, menjaga kebersihan air dan udara, dll. menyelidiki kejahatan lingkungan hidup, badan investigasi, investigasi dan pengadilan sering melakukan kesalahan hukum. Jadi, warga M. menangkap lima, dan G. dan U. - sembilan ikan sturgeon, yang diklasifikasikan sebagai spesies ikan berharga. Selain itu, setiap pemburu liar menyebabkan kerusakan besar. Meskipun dalam perbuatannya terdapat kejahatan yang memenuhi syarat, namun permulaan perkara pidana ditolak dengan alasan bahwa pelakunya belum pernah dihukum, mempunyai tempat tinggal dan pekerjaan tetap, dan kerugian telah dikompensasi.
Pada saat yang sama, terdapat fakta dimana para pelaku dibawa ke pertanggungjawaban pidana atas pelanggaran ringan terhadap aturan perlindungan lingkungan. Misalnya, warga negara T. dihukum karena penangkapan ikan ilegal dalam keadaan yang memberatkan, karena ia menangkap ikan berharga senilai lima puluh ribu rubel dengan satu sendok. Dia memiliki karakter yang sangat positif di tempat kerjanya; ada petisi dari kelompok kerja untuk memberinya jaminan. Namun keadaan yang meringankan tidak memungkinkan warga T. menghindari tanggung jawab pidana.
Menurut Kode Pelanggaran Administratif baru tahun 2002 Pelanggaran administratif adalah tindakan yang melanggar hukum dan bersalah (tidak bertindak) dari seseorang atau badan hukum yang tanggung jawab administratifnya ditetapkan oleh Kode Pelanggaran Administratif atau undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia tentang pelanggaran administratif. Suatu badan hukum dinyatakan bersalah melakukan pelanggaran administratif jika diketahui bahwa ia mempunyai kesempatan untuk mematuhi aturan dan norma yang pelanggarannya diatur oleh Kode Pelanggaran Administratif atau undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia. tanggung jawab, tetapi orang ini tidak mengambil semua tindakan yang bergantung padanya untuk mematuhinya(Pasal 2.1 KUHP).
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, maka identifikasi kriteria berbasis ilmiah untuk membedakan jenis tindak pidana dan non pidana di bidang ekologi menjadi sangat penting. Secara teori, pendapat umum adalah bahwa kejahatan dan pelanggaran ringan dibedakan berdasarkan tingkat bahaya sosial atau “bahaya”. Namun, derajat-derajat ini sendiri tidak didefinisikan secara kuantitatif baik dalam literatur maupun dalam undang-undang, dan tampaknya tidak mungkin untuk melakukan hal ini, karena esensi kejahatan dan pelanggaran tidak dapat diungkapkan dalam ekspresi numerik yang tepat secara matematis dan didefinisikan dengan jelas.
Tampaknya itu bahaya sosial adalah gabungan ciri-ciri obyektif dan subyektif suatu pelanggaran, yang bersama-sama menentukan ciri-ciri perbuatan dan hanya dapat dinilai bersama-sama dengan tanda-tanda lainnya. Posisi ini terutama didasarkan pada hukum. Struktur hukum kejahatan mencerminkan kategori kuantitatif (pengulangan, totalitas, kekambuhan, dll) dan kualitatif (tempat, waktu, metode, bentuk kesalahan, dll).
Pemecahan masalah pembedaan antara kejahatan lingkungan hidup dan pelanggaran ringan disederhanakan ketika faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat bahaya sosial dari suatu pelanggaran diperhitungkan oleh pembuat undang-undang secara langsung dalam disposisi norma hukum pidana. Paling sering, ini menunjukkan konsekuensi dari tindakan dan ukurannya, pengulangan pelanggaran pidana terhadap aturan, metode tindakan, dan bentuk kesalahan. Misalnya, perburuan liar tanpa keadaan yang memberatkan (Bagian 1 Pasal 166 KUHP yang berlaku sebelumnya) diakui sebagai pidana hanya jika orang tersebut sebelumnya telah dikenakan tindakan administratif untuk pelanggaran serupa. Pelanggaran peraturan kedokteran hewan dan aturan untuk memerangi penyakit tanaman dan hama (Pasal 249 KUHP Federasi Rusia 1996) memerlukan tanggung jawab pidana hanya jika ada konsekuensi yang serius, yang diakibatkan oleh kelalaian dalam penyebaran penyakit epizootik atau konsekuensi serius lainnya, dan jika tidak ada - administratif (Pasal 97,98,101 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia) atau disipliner. Tanggung jawab pidana atas pencemaran air timbul jika pencemaran, pencemaran, penipisan air permukaan atau air tanah, sumber pasokan air minum, atau perubahan lain dalam sifat alaminya, jika tindakan tersebut menimbulkan kerugian yang signifikan terhadap kesehatan manusia atau kematian massal hewan, stok ikan, flora. atau fauna, kehutanan atau pertanian (Pasal 250 KUHP Federasi Rusia). Pencemaran air yang tidak mengakibatkan hal-hal yang ditentukan dalam Art. 250 KUHP Federasi Rusia, konsekuensinya dapat dihukum secara administratif sesuai dengan Art. 57 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia.
Dalam menganalisis kejahatan lingkungan hidup, perlu diingat bahwa adanya unsur kejahatan dalam suatu perbuatan belum cukup menjadi dasar untuk membawa pelakunya ke tanggung jawab pidana. Dasar utama pertanggungjawaban pidana atas kejahatan lingkungan hidup adalah tingkat kerusakan. Dengan demikian, jika penebangan pohon dan semak secara tidak sah, serta kerusakan sampai terhentinya pertumbuhan pohon, semak dan liana di hutan kelompok pertama atau di kawasan hutan lindung khusus semua kelompok, serta pohon, semak dan tanaman merambat yang tidak termasuk dalam dana hutan atau dilarang ditebang, jika tindakan ini dilakukan dalam skala besar(Pasal 260 KUHP Federasi Rusia) diklasifikasikan sebagai kejahatan, dalam jumlah kecil - sebagai pelanggaran administratif.
Dalam Kitab Undang-undang Pelanggaran Administratif yang lama, kadang-kadang sangat sulit untuk membedakan antara kejahatan dan pelanggaran, padahal dalam peraturan perundang-undangan pidana dan administrasi tanda-tandanya dijelaskan dengan cara yang sama, atau hanya jenis pelanggarannya yang disebutkan (dengan apa yang disebut). disposisi “sederhana”). Masalah ini diselesaikan dalam Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia yang baru tahun 2002. Pasal 2.9 Kode Pelanggaran Administratif menetapkan bahwa “jika pelanggaran administratif yang dilakukan bersifat ringan, hakim, badan, pejabat yang berwenang menyelesaikan perkara pelanggaran administratif dapat membebaskan orang yang melakukan pelanggaran administratif dari tanggung jawab administratif dan membatasi dirinya pada ucapan lisan” Tanggung jawab atas pelanggaran administratif terjadi apabila pelanggaran tersebut menurut sifatnya tidak menimbulkan pertanggungjawaban pidana sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Atas dasar inilah dalam Art. 8.28 KUHP diancam dengan pidana administratif “penebangan secara tidak sah, perusakan atau penggalian pohon, semak atau tanaman merambat, perusakan atau perusakan tanaman hutan, pertumbuhan muda yang berasal dari alam.” Lalu apa yang dimaksud dengan kejahatan? Kejahatan menurut Pasal 260 KUHP Federasi Rusia adalah “penebangan pohon dan semak secara tidak sah, serta pengrusakan sampai terhentinya pertumbuhan pohon, perdu, dan liana pada hutan kelompok pertama atau pada kawasan hutan lindung khusus semua kelompok, serta pohon, perdu, dan liana yang tidak termasuk dalam dana hutan atau dilarang menebang,jika tindakan ini dilakukan dalam skala besar" . Dalam artikel ini, jumlah yang signifikan diakui sebagai kerusakan yang dihitung dengan tarif yang ditetapkan yaitu dua puluh kali lebih tinggi dari upah minimum yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia pada saat melakukan kejahatan, dan jumlah yang besar - dua ratus kali lipat. .
Konflik hukum terlihat ketika membandingkan norma hukum administratif dan hukum pidana tentang tanggung jawab pencemaran udara. Jadi, dalam Seni. Seni. 8.21 Kode Pelanggaran Administratif mengatur tanggung jawab administratif atas pelepasan zat berbahaya ke atmosfer, pelanggaran persyaratan izin khusus untuk pelepasan zat berbahaya ke atmosfer, pelanggaran aturan operasi, kegagalan menggunakan struktur, peralatan atau peralatan untuk memurnikan gas dan mengendalikan emisi zat berbahaya ke atmosfer. Bagian pertama Pasal 251 KUHP Federasi Rusia polusi udara menetapkan pertanggungjawaban pidana untuk pelanggaran aturan pelepasan bahan pencemar ke atmosfer atau pelanggaran pengoperasian instalasi, bangunan, dan benda lain, jika tindakan tersebut mengakibatkan pencemaran atau perubahan lain pada sifat alami udara. Menurut undang-undang, hal ini terjadi terlepas dari sejauh mana konsentrasi polutan maksimum yang diizinkan terlampaui, terjadinya atau terciptanya bahaya nyata dari akibat yang merugikan, khususnya, karena fakta pencemaran udara yang melanggar aturan untuk polusi udara. emisi polutan ke atmosfer . Perbuatan yang sama yang menimbulkan kerugian bagi kesehatan manusia karena kelalaiannya , dapat dihukum berdasarkan Bagian 2 Pasal 251 KUHP Federasi Rusia, dan tindakan yang mengakibatkan kematian seseorang karena kelalaian dapat dihukum berdasarkan Bagian 3 artikel ini. Penerapan Bagian 1 Pasal 251 KUHP Federasi Rusia sesuai dengan isi literalnya akan berarti penutupan banyak perusahaan industri, yang berkontribusi pada perkembangan lebih lanjut dari krisis ekonomi yang sudah berlangsung di negara kita, yang mengarah ke pidana. tanggung jawab atas tindakan yang menimbulkan bahaya publik yang rendah (misalnya, pengendara mobil karena kandungan karbon monoksida yang berlebihan dalam gas buang) dan distorsi kebijakan kriminal negara di bidang perlindungan lingkungan. Pasal 223 KUHP RSFSR tahun 1960 memiliki konstruksi serupa. Dengan mempertimbangkan keadaan seperti itu, Pleno Mahkamah Agung Uni Soviet dalam paragraf 8 resolusi 7 Juli 1983 “Tentang praktik penerapan oleh pengadilan undang-undang tentang perlindungan lingkungan” yang tunduk pada Bagian 1 Pasal 223 KUHP RSFSR memiliki interpretasi yang membatasi dan mengklarifikasi bahwa (seperti halnya pencemaran badan air), pencemaran udara dapat diakui sebagai kejahatan hanya jika, sebagai akibatnya melebihi standar emisi yang ditetapkan, maka timbul kerugian atau bahaya nyata terhadap kesehatan manusia, persediaan ikan, flora atau fauna. Jelasnya, Bagian 1 Pasal 251 KUHP Federasi Rusia yang baru harus dipahami dalam pengertian yang sama. Dalam KUHP yang baru, isi bab “Kejahatan Lingkungan Hidup”, seperti bab lainnya, diselaraskan dengan hierarki nilai-nilai sosial yang diterima dalam negara hukum demokratis (individu, masyarakat, negara), norma-norma internasional yang berlaku umum dan persyaratan untuk memberantas bentuk dan jenis kejahatan lingkungan modern, bisa dikatakan begitu. Tampaknya manajemen perusahaan harus fokus Dari sudut pandang ini, kejahatan lingkungan hidup pada hakekatnya adalah kejahatan terhadap manusia dan seluruh makhluk hidup di bumi dengan mempengaruhi lingkungan hidup. Gagasan tentang bahaya publik dari kejahatan-kejahatan ini juga berubah secara signifikan, padahal hingga saat ini kejahatan-kejahatan tersebut tergolong tidak penting, sekunder, sedikit usaha dan uang yang dialokasikan untuk memberantasnya, dan tidak dimasukkan dalam program pengendalian kejahatan negara.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, pembedaan pertanggungjawaban pidana atas kejahatan lingkungan hidup diberikan tergantung pada sifat dan tingkat bahaya perbuatan, akibat, identitas pelaku, adanya keadaan yang meringankan dan memberatkan. Rancangan norma hukum pidana, pada umumnya, mempertimbangkan sifat dan tingkat keparahan kerugian yang disebabkan oleh kejahatan lingkungan terhadap kesehatan atau kehidupan manusia. Namun, pembedaan pertanggungjawaban pidana atas kejahatan lingkungan dalam undang-undang pidana Rusia modern masih jauh dari sempurna. Dan itu terutama ditentukan oleh empat aspek utama:
-rendahnya budaya hukum orang Rusia;
-adanya keseluruhan norma hukum administratif di bidang ekologi dan perlindungan lingkungan hidup yang bersinggungan dengan norma pidana;
- tidak efektifnya kerja kantor kejaksaan lingkungan hidup; Dalam KUHP Federasi Rusia yang baru, jumlah ketentuan tentang kejahatan yang berkaitan dengan kerusakan lingkungan meningkat lebih dari tiga kali lipat (dari 4 menjadi 14). Konsep kejahatan lingkungan hidup tidak diberikan dalam KUHP. Sementara itu, rumusannya penting untuk mencapai banyak tujuan penting. Bagaimanapun, gagasan tentang bahaya sosial total dari tindakan yang merusak lingkungan diperlukan untuk klasifikasi yang benar dari tindakan-tindakan yang harus dianggap kriminal. Oleh karena itu, penafsiran yang benar atas kejahatan lingkungan hidup berfungsi sebagai dasar metodologis dalam proses pembuatan peraturan.
Tanpa pemahaman yang benar tentang hakikat suatu perbuatan yang membahayakan secara sosial, mustahil untuk menyusun sanksi, menentukan tujuan norma hukum pidana, serta ruang lingkup dan tugas upaya pencegahan. Penilaian efektivitas pertanggungjawaban pidana dan sanksi hukum pidana yang diterapkan pasti terkait dengan analisis perilaku ilegal dan pemahaman yang jelas tentang modelnya.
Konsep umum kejahatan lingkungan hidup tidak lain hanyalah konsep generiknya, yang mencakup sejumlah ciri generik – kejahatan adalah perbuatan berbahaya secara sosial yang dilakukan karena bersalah, dilarang oleh KUHP dengan ancaman hukuman. Suatu tindakan (kelambanan), walaupun secara formal mengandung tanda-tanda suatu perbuatan yang diatur dalam Kitab Undang-undang ini, namun karena tidak penting, tidak menimbulkan bahaya umum, bukanlah suatu kejahatan.(Pasal 14 KUHP Federasi Rusia). Dalam literatur hukum terdapat definisi penyerangan sesuai dengan ciri-ciri umum kejahatan yang ditentukan dalam KUHP. Biasanya, mereka terkait atau mengikuti definisi objek pengaruh kriminal dan dibangun sesuai dengan skema berikut: “Kejahatan di bidang pelestarian alam adalah perbuatan yang melanggar hubungan ini dan itu (berikut paparannya).” - perlindungan lingkungan, kepatuhan terhadap aturan perlindungan dan penggunaan tanah, lapisan tanah bawah, lingkungan laut, landas kontinen, kepatuhan terhadap aturan perburuan;
- penggunaan kekayaan seseorang secara rasional sebagai salah satu metode perlindungan;
-pelestarian kondisi alam berkualitas tinggi yang tepat untuk kehidupan manusia dan pelestarian habitat penting bagi organisme yang tercantum dalam Buku Merah Federasi Rusia (perlindungan dari polusi dan keracunan lingkungan, kebisingan, panas, getaran, dll.), termasuk memastikan keamanan lingkungan , peningkatan dan reproduksi sumber daya alam.
Upaya-upaya yang gagal di masa lalu untuk mempertimbangkan kejahatan lingkungan sebagai jenis kejahatan di bidang kegiatan ekonomi tidak memungkinkan kita untuk mengungkapkan secara memadai kejahatan-kejahatan di bidang perlindungan lingkungan, menggeser pusat gravitasi dari hubungan lingkungan ke hubungan material, biaya, yang sama sekali tidak mencukupi dari sudut pandang gagasan modern tentang interaksi masyarakat dan alam. . Selain itu, yang dimiliki hanyalah unsur-unsur alam yang mempunyai wujud materi tertentu dan dapat dikuasai oleh manusia. Namun hukum pidana juga melindungi unsur-unsur lingkungan alam yang sama sekali tidak dapat dimiliki oleh siapa pun, misalnya atmosfer, lapisan tanah di bawahnya, perairan laut lepas, lingkungan laut, fauna dan flora Antartika. Dll. Perjanjian internasional membatasi hak negara untuk membuang spesies hewan tertentu yang dilindungi secara khusus yang tercantum dalam Buku Merah Federasi Rusia.
Pembuat undang-undang tidak memasukkan kejahatan di bidang perlindungan alam ke dalam kelompok kejahatan terhadap harta benda, sebaliknya ia akan menempatkan norma lingkungan hidup dalam bab KUHP “Kejahatan terhadap harta benda”.
Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 9), Hukum Federasi Rusia “Tentang Properti di Federasi Rusia” (Pasal 6), Kode Tanah (Pasal 3), undang-undang perdata dan sejumlah peraturan lain tentang sumber daya alam menetapkan berbagai jenis kepemilikan. Namun tidak berarti bahwa hubungan properti menjadi objek kejahatan lingkungan hidup. Sebagaimana diketahui, harta benda dipandang secara obyektif dan subyektif sebagai suatu kategori ekonomi dan sebagai konsep hukum, sebagai hak milik. Dalam pengertian ekonomi, properti adalah suatu bentuk perampasan unsur-unsur lingkungan alam yang ditentukan secara historis, di mana hubungan sosial antar manusia diekspresikan dalam proses produksi, pertukaran, distribusi, dan konsumsi barang-barang material. Artinya, properti, pertama-tama, merupakan hubungan sosial-ekonomi produksi yang paling penting.
Perbandingan kejahatan lingkungan hidup Dengan kejahatan di bidang kegiatan ekonomi, perlu diperhatikan bahwa beberapa peraturan tentang perlindungan lingkungan berkaitan dengan pemanfaatan sumber daya alam secara ekonomi:
-Pelanggaran undang-undang Federasi Rusia di landas kontinen dan zona ekonomi eksklusif Federasi Rusia (Pasal 253 KUHP Federasi Rusia);
- Pelanggaran aturan untuk perlindungan dan penggunaan lapisan tanah bawah (Pasal 255 KUHP Federasi Rusia);
-Penangkapan hewan dan tumbuhan air secara ilegal (Pasal 256 KUHP Federasi Rusia);
-Perburuan liar (Pasal 258);
-Penebangan pohon dan semak secara ilegal (Pasal 260 KUHP Federasi Rusia)
Norma-norma ini mengatur pertanggungjawaban atas pelanggaran aturan perlindungan sumber daya alam melalui dampak buruk dari faktor-faktor berikut: kehancuran, kerusakan, keracunan, polusi. Tentu saja dari sudut pandang ekonomi, alam merupakan bahan baku perekonomian modern, namun ketika menganalisis kejahatan lingkungan, penekanannya harus pada kenyataan bahwa sumber daya alam secara keseluruhan merupakan habitat manusia dan makhluk hidup lainnya. . Oleh karena itu, tidak hanya kerusakan ekonomi yang harus diperhitungkan, tetapi terutama kerusakan lingkungan: pergeseran sistem ekologi, gangguan radiasi, panas, keseimbangan energi, dampak terhadap kesehatan manusia, hilangnya tumbuhan dan hewan, dll.
Sebaliknya, anggapan yang menyatakan bahwa objek tindak pidana lingkungan hidup adalah sumber daya alam (hutan, air dan udara, tanah, lapisan tanah di bawahnya, atmosfer, alam, dan tumbuhan) juga tidak berdasar, karena dalam hal ini tidak dilakukan pembedaan antara objeknya. dan subjek perambahan. Sebagai kesimpulan, kami mencatat bahwa dalam literatur hukum terdapat pandangan bahwa kejahatan lingkungan harus dipertimbangkan “suatu perbuatan (tindakan, kelambanan) yang berbahaya secara sosial yang ditentukan oleh hukum pidana, perambahan terhadap lingkungan hidup dan komponen-komponennya, yang pemanfaatan dan perlindungannya secara rasional menjamin kehidupan manusia yang optimal, dan terdiri dari pemanfaatan langsung benda-benda alam sebagai nilai sosial dan mengarah pada perubahan negatif.”
Pada saat yang sama, kondisinya sudah matang untuk menyelesaikan setidaknya dua masalah yang dapat membuahkan hasil yang signifikan . 1) pengembangan undang-undang lingkungan baru yang mendasar dengan mempertimbangkan pengalaman global. 2) penerapan undang-undang lingkungan hidup yang cepat, yang penerapannya dapat memberikan dampak bahkan dengan investasi dan biaya yang relatif kecil.
Tampaknya tidak tepat untuk mengaitkan perkembangan undang-undang lingkungan hidup dengan bentuk undang-undang lingkungan hidup yang terpusat. Pada akhirnya tidak begitu penting apakah ia dianggap sebagai suatu kerangka, undang-undang atau kode etik, atau mungkin serangkaian undang-undang tersendiri dengan hierarki tertentu. Yang lebih penting adalah pengembangan katalog, daftar sarana hukum yang benar-benar melaksanakan peraturan hukum lingkungan hidup. Daftar tersebut harus disusun berdasarkan penggunaan seluruh pengalaman peraturan perundang-undangan dalam dan luar negeri, perkembangan teoretis dan metodologis yang ada, praktik peradilan dan administrasi, serta penelitian sosio-hukum khusus. Ini harus mencakup:
a) peruntukan objek pengaturan hukum lingkungan hidup. Di sini terdapat kebutuhan mendesak untuk mengalihkan pusat gravitasi dari objek alam dan kondisinya ke penggunaan sumber daya alam, khususnya penerapan standar lingkungan dan indikator pencemaran harus diperluas secara metodologis, dan harus mencakup indikator konsumsi sumber daya alam. sumber daya alam dibandingkan dengan tingkat yang dicapai dan layak secara teknologi. Hal ini akan memungkinkan untuk secara lebih substansial mencakup teknologi yang menyebabkan pemborosan sumber daya alam dalam jumlah besar melalui peraturan hukum.
b) penciptaan perangkat konseptual normatif yang terpadu. Pada saat yang sama, konsep yang digunakan memerlukan koordinasi yang serius; bagaimanapun juga, dalam peraturan perlu menggunakan konsep lingkungan hidup dalam arti yang sama atau setidaknya sebanding;
Perlindungan lingkungan merupakan salah satu masalah global yang penyelesaiannya memerlukan penyelesaian yang komprehensif dan meluas, penerapan serangkaian tindakan efektif untuk memulihkan sumber daya alam, mencegah pencemaran lautan dan atmosfer dunia, dll. Selama berabad-abad, manusia tanpa berpikir panjang menyia-nyiakan sumber daya alam, dan kini saatnya kita menyadari bahwa cadangan bumi tidak terbatas dan tidak hanya memerlukan penggunaan rasional, namun juga restorasi.
Faktor utama yang menjadi perhatian para pemerhati lingkungan adalah penipisan lapisan ozon di atmosfer dan menyebabkan “efek rumah kaca”, pelepasan zat berbahaya ke lautan dunia, yang menyebabkan kematian penghuninya, dan peningkatan polusi. volume limbah industri yang tidak terurai. Insiden pengembangan minyak BP yang berujung pada hal ini menunjukkan betapa diperlukannya perlindungan yang lebih luas di kompleks minyak dan gas. Lagi pula, di sektor industri inilah setiap kecelakaan menimbulkan konsekuensi mengerikan yang tidak dapat dipulihkan oleh alam selama bertahun-tahun.
Saat ini, perlindungan lingkungan merupakan salah satu isu terpenting yang ditangani oleh pemerintah dan sebagian besar negara di dunia. Para ilmuwan mencari teknologi yang lebih lembut untuk produksi dan pemrosesan bahan mentah, mengembangkan kompleks untuk daur ulang atau penggunaan kembali berikutnya, menjajaki kemungkinan mengurangi jumlah dan konsentrasi emisi berbahaya ke atmosfer, mencoba menggunakan sumber energi yang lebih aman dan lebih ramah lingkungan. jenis bahan bakar yang ramah.
Situasi ekologis yang tidak menguntungkan tidak hanya berdampak pada alam
sumber daya, tetapi juga kesehatan manusia: rata-rata harapan hidup masyarakat menurun, jumlah bayi yang lahir dengan kelainan perkembangan atau penyakit bawaan meningkat, jumlah pasangan tidak subur dan pasien kanker meningkat. Statistik yang mengecewakan inilah yang menjadi alasan untuk mengembangkan serangkaian tindakan yang bertujuan untuk mengubah situasi saat ini.
Perlindungan di Rusia dalam beberapa tahun terakhir telah menjadi salah satu bidang prioritas kebijakan dalam negeri negara tersebut. Ini melibatkan pengembangan dan penerapan teknologi produksi baru yang aman, langkah-langkah untuk pemulihan sumber daya alam (penanaman hutan baru dan pembatasan penebangan, pemulihan jumlah penghuni waduk, penggunaan lapisan tanah secara rasional, penggunaan kembali berbagai bahan mentah, dll. .). Seiring dengan langkah-langkah tersebut, jumlah zona perlindungan lingkungan, taman nasional dan cagar alam semakin bertambah.
Komite Negara untuk Perlindungan Alam dipanggil untuk mengatur dan mengendalikan penggunaan sumber daya. Tanggung jawab langsungnya adalah mengembangkan peraturan, persyaratan dan aturan. Hanya di negara kita norma hukum lingkungan dimasukkan dalam hukum dasar negara - Konstitusi. Selain itu, untuk memanfaatkan sumber daya dengan baik di berbagai sektor, Undang-undang Lapisan Tanah, serta Peraturan Air, Kehutanan, dan Pertanahan telah dikembangkan. Meskipun jumlah departemen lingkungan hidup cukup besar, perlindungan lingkungan di negara kita belum cukup berkembang. Dan ini bukan kelemahan kekuasaan negara, melainkan sikap setiap orang terhadap dunia tempat dia tinggal.
