31. Jawaban. Mutu lingkungan, baku mutu lingkungan, klasifikasinya.
Kualitas lingkungan alam mengacu pada sejauh mana kondisi alam memenuhi kebutuhan manusia atau organisme hidup lainnya.
Dalam arti luas, kualitas lingkungan alam tidak hanya terbatas pada kesesuaian kondisi alam dengan kebutuhan penduduk, karena perubahan kualitas salah satu unsur lingkungan alam mau tidak mau mengganggu keseimbangan alam dan membawa perubahan. di elemen biosfer lainnya. Dengan demikian, perubahan karakteristik iklim atmosfer dapat menyebabkan perubahan bentang alam (penggurunan, banjir, dll).
Penilaian kualitas lingkungan dilakukan secara berbeda-beda di beberapa wilayah, yang menganalisis kualitas cekungan udara, lingkungan perairan, lapisan tanah, makanan, dan lain-lain.
Standar kualitas lingkungan, klasifikasinya Undang-undang Federasi Rusia “Tentang Perlindungan Lingkungan Alam” menetapkan persyaratan untuk mengatur kualitas lingkungan hidup dan tingkat dampak terhadap lingkungan. Standar kualitas lingkungan mendefinisikan ukuran berbasis ilmiah dari kombinasi persyaratan lingkungan masyarakat yang ketat terhadap kualitas lingkungan hidup dan kemampuan pengguna sumber daya alam untuk mematuhinya dalam kegiatan ekonomi.
Baku mutu lingkungan didasarkan pada tiga indikator:
Sayangaku ci Bahasa inggris(ambang batas ancaman terhadap kesehatan manusia, program genetiknya);
teknologi(kemampuan perekonomian untuk memastikan kepatuhan terhadap batas paparan terhadap manusia dan kondisi kehidupan mereka);
ilmiah dan teknis(kemampuan sarana teknis untuk memastikan kepatuhan terhadap batas paparan untuk semua parameter). Standar dampak lingkungan menetapkan persyaratan untuk sumber dampak berbahaya, membatasinya pada nilai ambang batas tertentu. Standar-standar ini mencakup standar maksimum yang diperbolehkan untuk pembuangan dan emisi zat berbahaya akibat pengaruh kimia, fisik, biologi, radiasi dan lainnya.
32. Jawaban. Peraturan kualitas lingkungan, prinsip dasar dan pendekatan praktis.
Standardisasi kualitas lingkungan - Penetapan standar dampak maksimum yang diperbolehkan manusia terhadap alam adalah gagasan utama Undang-Undang “Tentang Perlindungan Lingkungan” - Bagian 4 (Pasal 25-34).
Di bawah pengaruh mengacu pada kegiatan antropogenik yang berkaitan dengan pelaksanaan kepentingan ekonomi, rekreasi, budaya dan kepentingan manusia lainnya, melakukan perubahan terhadap lingkungan alam.
Pengembangan standar dilakukan dalam tiga cara petunjuk utama:
1. pengaturan kualitas lingkungan secara higienis;
2. pengaturan lingkungan tentang beban yang diperbolehkan pada ekosistem;
3. pengaturan volume pencemaran yang masuk ke lingkungan alam.
Persyaratan umum standar mutu: keamanan lingkungan penduduk; pelestarian dana genetik; memastikan penggunaan rasional dan reproduksi kondisi alam untuk pembangunan berkelanjutan kegiatan ekonomi.
Tugas pengaturan lingkungan hidup - memastikan kesejahteraan sistem ekologi secara umum dan kesehatan manusia, mis. menjaga keseimbangan yang terbentuk di alam dalam batas-batas kemungkinan pengaturan diri.
Standar objek perlindungan bergabung menjadi tiga kelompok:
1. sanitasi dan higienis standar yang bertujuan melindungi kesehatan manusia ( MPC untuk badan air untuk tujuan sanitasi, higienis dan budaya, MPC udara di wilayah kerja dan pemukiman, standar zona perlindungan sanitasi, tingkat paparan radiasi, dll.);
2. produksi dan ekonomi standar (MPV, PDS, OBUV, berbagai kode dan peraturan bangunan);
3. sebenarnya lingkungan standar – PDN - beban maksimum yang diizinkan pada ekosistem, MPC untuk waduk yang digunakan untuk penangkapan ikan, standar pengambilan sumber daya alam (mineral, hewan dan tumbuhan), dan pertambangan.
Oleh prinsip pembatasan yang diberlakukan dibagi lagi menjadi beberapa kelompok:
1. standar mutu atau kondisi lingkungan alam atau benda;
2. standar dampak terhadap lingkungan alam, benda alam atau ekosistem.
Standar higienis didirikan untuk kepentingan melindungi kesehatan manusia dan melestarikan dana genetik spesies flora dan fauna tertentu.
Standar yang ditetapkan dan disetujui adalah wajib di seluruh Federasi Rusia (dan negara-negara CIS).
Standar kualitas lingkungan - konsentrasi maksimum yang diijinkan (konsentrasi maksimum) zat berbahaya di lingkungan dan benda alam.
Di bawah MPC memahami konsentrasi maksimum yang diperbolehkan dari berbagai jenis polutan di udara, air atau tanah, yang jika melebihi jumlah tersebut mempunyai dampak berbahaya bagi manusia, tumbuhan atau hewan.
MPE(emisi maksimum yang diperbolehkan) adalah massa emisi zat berbahaya per satuan waktu dari sumber atau kumpulan sumber pencemaran udara tertentu.
PDS (pembuangan maksimum yang diizinkan) - massa suatu zat dalam air limbah, maksimum yang diizinkan untuk dibuang pada suatu titik tertentu per satuan waktu untuk menjamin standar kualitas air di titik kontrol.
MDV dan MPD merupakan dasar perencanaan kegiatan dan pelaksanaan keahlian untuk mencegah pencemaran atmosfer dan hidrosfer.
EDC- konsentrasi zat berbahaya yang dapat diterima lingkungan di lingkungan yang tidak melanggar mekanisme homeostatis pengaturan diri ekosistem. Berdasarkan EDC, EDN dapat dihitung.
EDN– suatu tindakan yang akan menjamin keseimbangan kepentingan lingkungan dan sosial-ekonomi seseorang - sebuah instrumen untuk pembangunan masyarakat yang berkelanjutan.
Tingkat polusi - konsentrasi maksimum suatu zat yang masuk atau terkandung dalam lingkungan hidup, yang diizinkan oleh peraturan.
Sebagai kriteria penilaian kuantitatif tingkat polusi lingkungan digunakan:
Ø indeks polusi (DARI) - indikator yang secara kualitatif dan kuantitatif mencerminkan keberadaan suatu bahan pencemar dalam lingkungan dan tingkat dampaknya terhadap makhluk hidup;
Ø konsentrasi latar belakang (FC) - kandungan zat dalam suatu objek lingkungan, ditentukan oleh jumlah kontribusi alam dan antropogenik global dan regional;
Ø di bawah konsentrasi beracun memahami konsentrasi zat berbahaya yang mampu menyebabkan kematian organisme hidup pada durasi paparan yang berbeda atau konsentrasi zat berbahaya yang menyebabkan kematian organisme hidup dalam waktu 30 hari akibat paparan zat berbahaya.
Zat berbahaya- itu adalah bahan asing yang tidak seperti biasanya pada ekosistem alami yang mempunyai dampak negatif terhadap ekosistem tersebut dan organisme hidup yang hidup di ekosistem tersebut.
Secara kimiawi zat berbahaya atau racun ada asal anorganik(merkuri, timbal, kromium, seng, dll.) dan organik(fenol, produk minyak bumi, pestisida, dll.) asal.
Prioritas tertinggi adalah logam berat (timbal, merkuri, kadmium, tembaga, nikel, kobalt, seng), yang memiliki toksisitas dan kemampuan migrasi yang tinggi. Tingkat pencemaran lingkungan oleh bahan beracun ditentukan oleh bentuk migrasi yang aktif secara kimia dan mekanisme migrasinya.
Migrasi elemen- adalah perpindahan dan redistribusi unsur-unsur kimia di kerak bumi dan di permukaan bumi.
Indikator dampak negatif unsur dan senyawa terhadap makhluk hidup adalah toksisitas dan karsinogenisitas - ini adalah sifat-sifat unsur dan senyawa yang berdampak buruk pada organisme hidup dan menyebabkan penurunan harapan hidup mereka.
Faktor lingkungan mempengaruhi untuk toksisitas: suhu, oksigen terlarut, pH, kesadahan air dan alkalinitas.
Karsinogen dibagi menjadi tiga kategori: partikel yang mengandung logam; senyawa logam yang larut dalam air; senyawa yang larut dalam lemak.
Untuk zat karsinogenik Ini termasuk zat yang paparannya dapat meningkatkan kejadian tumor pada populasi manusia atau hewan.
Karsinogen kimia dibagi menjadi beberapa kelompok:
· hidrokarbon poliaromatik (PAH) dan senyawa heterosiklik;
· senyawa nitrogen aromatik;
· senyawa amino aromatik;
Nitrosoamine dan nitroamine;
· logam, metaloid dan garam anorganik.
Klasifikasi polutan yang paling luas menurut tingkat bahayanya. Sesuai dengan GOST di Federasi Rusia, semua zat berbahaya dibagi menurut tingkat bahayanya untuk 4 kelas:
1 – sangat berbahaya
2 – sangat berbahaya
3 – cukup berbahaya
4 – berisiko rendah.
Bahaya senyawa kimia ditandai dengan konsentrasi efektif minimum:
· konsentrasi dosis ambang batas suatu zat yang, dengan paparan tunggal (akut) atau berulang (kronis), menyebabkan perubahan nyata yang tidak dapat diubah dalam kehidupan manusia;
· indikator LD yang mematikan (mematikan). 50 – dosis mematikan rata-rata, menyebabkan kematian hewan percobaan pada 50% kasus;
· dosis yang benar-benar mematikan, LD 99 , menyebabkan 100% kematian hewan.
33.jawaban. Standar sanitasi dan higienis untuk perlindungan lingkungan dan penggunaan praktisnya.Standar sanitasi dan higienis. Standar sanitasi dan higienis mengatur kondisi dan karakteristik wilayah sumber pasokan air minum, fasilitas penggunaan air, zona perlindungan sanitasi perusahaan dan dimaksudkan untuk melindungi kesehatan manusia dan mengurangi dampak berbahaya dari sumber pencemaran terhadap unsur-unsur lingkungan alam.
Standar sanitasi dan higienis, pada gilirannya, mencakup kelompok independen: standar higienis dan standar sanitasi dan perlindungan.
Standar higienis mencerminkan konsentrasi maksimum polutan yang diizinkan di udara atmosfer, lingkungan perairan, tanah, serta tingkat efek fisik berbahaya (getaran akustik, medan elektromagnetik, radiasi pengion), yang nilainya tidak berbahaya. dampaknya terhadap tubuh manusia saat ini dan di masa depan, serta terhadap kesehatan generasi berikutnya.
Apabila suatu zat mempunyai efek merugikan terhadap lingkungan dalam konsentrasi yang lebih rendah dibandingkan pada tubuh manusia, maka standarisasinya didasarkan pada ambang batas pengaruh zat tersebut terhadap lingkungan.
Standar higienis juga mencakup indikator toksikometri, yaitu konsentrasi, dosis zat berbahaya atau faktor fisik yang menyebabkan reaksi tertentu dalam tubuh. Standar-standar ini adalah yang paling luas dan seragam di seluruh negeri. Bersamaan dengan itu, jika diperlukan, standar yang lebih ketat untuk dampak berbahaya ditetapkan untuk masing-masing wilayah.
Standar perlindungan sanitasi dirancang untuk melindungi kesehatan manusia dari dampak berbahaya sumber polusi dan memastikan kebersihan yang memadai pada titik penggunaan air. Mereka digunakan dalam pembentukan zona sanitasi sumber pasokan air, titik penggunaan air, zona perlindungan sanitasi perusahaan.
Komunitas lingkungan hidup telah mengalami peningkatan aktivitas selama beberapa bulan sekarang. Faktanya adalah bahwa negara memutuskan untuk secara radikal mengubah sistem pengaturan dampak lingkungan. Dengan demikian, pada pertengahan tahun lalu, Undang-Undang Federal No. 219-FZ tanggal 21 Juli 2014 (selanjutnya disebut Undang-Undang Federal No. 219-FZ) diadopsi, yang memperkenalkan perubahan signifikan pada dokumen peraturan utama di bidang di bawah pertimbangan - Undang-Undang Federal No. 7 tanggal 10 Januari 2002 -FZ “Tentang Perlindungan Lingkungan” (selanjutnya disebut Undang-Undang Federal No. 7-FZ). Salah satu perubahannya adalah diperkenalkannya kategorisasi seluruh entitas ekonomi berdasarkan tingkat dampaknya terhadap lingkungan.
Ingatlah bahwa sesuai dengan paragraf 1 Seni. 4.2 Undang-Undang Federal No. 7-FZ, semua objek yang mempunyai dampak negatif terhadap lingkungan (selanjutnya disebut NVOS), tergantung pada tingkat dampaknya, dibagi menjadi 4 kategori:
Fasilitas yang memiliki NVOS signifikan dan berhubungan dengan bidang penerapan teknologi terbaik yang tersedia (selanjutnya disebut BAT) ( objek kategori I);
Objek yang mempunyai dampak lingkungan sedang ( objek kategori II);
Fasilitas yang mempunyai dampak kecil terhadap lingkungan ( benda kategori III);
Fasilitas yang memberikan dampak lingkungan minimal ( objek kategori IV).
Pembagian badan usaha ke dalam beberapa kategori bertujuan untuk memecahkan sejumlah masalah, termasuk meningkatkan tingkat pengendalian terhadap fasilitas produksi berbahaya dan, sebaliknya, mengurangi tingkat pengendalian terhadap fasilitas yang mempunyai dampak lingkungan minimal, mengurangi biaya ekonomi yang tidak dapat dibenarkan dari perusahaan, mengurangi beban otoritas pengatur, dll.
Menurut paragraf 4 Seni. 4.2 Undang-Undang Federal No. 7-FZ, penugasan suatu objek yang menyediakan NVOS ke kategori yang sesuai dilakukan ketika objek tersebut didaftarkan pada negara sebagai fasilitas yang menyediakan NVOS. Kategori suatu objek dapat diubah ketika memperbarui informasi akuntansi tentang objek yang menyediakan NVOS.
Kriteria yang menjadi dasar objek-objek yang berdampak negatif terhadap lingkungan diklasifikasikan sebagai objek kategori I, II, III dan IV ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia (klausul 3 pasal 4.2 Undang-Undang Federal No. 7 -FZ). Untuk mengimplementasikan ketentuan ini, pada tahun 2014, Kementerian Sumber Daya Alam Rusia, bersama dengan departemen lain, mengembangkan rancangan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia “Tentang penetapan kriteria berdasarkan objek mana yang berdampak negatif pada lingkungan. lingkungan hidup diklasifikasikan sebagai objek golongan I, II, III dan IV” (selanjutnya disebut Proyek). Pada bulan Januari-April 2015, dengar pendapat publik diadakan, dengan mempertimbangkan hasil penyelesaian Proyek, lulus pemeriksaan antikorupsi independen dan diserahkan kepada Pemerintah untuk disetujui. Mari kita lihat lebih dekat Proyek yang direvisi.
Untuk memulainya, kami mencatat bahwa menurut paragraf 2 Seni. 4.2 Undang-Undang Federal No. 7-FZ, ketika menetapkan kriteria, hal-hal berikut harus diperhatikan:
Tingkat dampak lingkungan dari jenis kegiatan ekonomi dan (atau) lainnya (industri, bagian dari industri, produksi);
Tingkat toksisitas, sifat karsinogenik dan mutagenik bahan pencemar yang terkandung dalam emisi, buangan bahan pencemar, serta kelas bahaya limbah produksi dan konsumsi;
Klasifikasi fasilitas industri dan produksi;
Ciri-ciri kegiatan di bidang penggunaan energi atom.
Dalam Proyek, kriteria didasarkan pada kepemilikan fasilitas penyediaan NVOS pada industri tertentu (bagian dari industri, produksi) dengan mempertimbangkan indikator kapasitas produksi.
SAYA KATEGORI
Sesuai dengan catatan penjelasan Proyek, fasilitas kategori I mencakup fasilitas di industri (bagian dari industri, produksi) yang dicirikan oleh kontribusi terbesar terhadap pencemaran lingkungan atau emisi, pembuangan yang mengandung bahan kimia atau senyawanya yang paling berbahaya bagi manusia. kesehatan masyarakat dan keadaan lingkungan hidup.
Selain itu, berdasarkan Undang-Undang Federal No. 7-FZ, Kategori I mencakup objek kegiatan ekonomi dan kegiatan lain yang terkait dengan bidang penerapan BAT. Dalam hal ini, industri (bagian dari suatu industri, produksi) digunakan sebagai kriteria untuk mengklasifikasikan objek ke dalam kategori I, yang sesuai dengan daftar bidang penerapan teknologi terbaik yang tersedia, disetujui oleh Perintah Pemerintah Rusia. Federasi tanggal 24 Desember 2014 No. 2674-r (selanjutnya disebut Surat Perintah No. 2674-r), berkaitan dengan bidang penerapan BAT.
Saat membentuk kriteria untuk mengklasifikasikan badan usaha ke dalam kategori I, kami memperhitungkan jenis kegiatan produksi dengan indikator kapasitas tertentu, yang tunduk pada Arahan Parlemen Eropa dan Dewan Uni Eropa tanggal 15 Januari 2008 No. /EC “Tentang pencegahan dan pengendalian polusi terpadu” dan Lampiran 1 pada Model Law “Tentang Pencegahan dan Pengendalian Terpadu Pencemaran Lingkungan” (diadopsi di St. Petersburg pada tanggal 25 November 2008 melalui Resolusi No. 31-8 pada sidang pleno ke-31 pertemuan Majelis Antar Parlemen Negara-negara Anggota CIS) .
Karena objek kategori I merupakan pencemar lingkungan utama, banyak perhatian diberikan kepada objek tersebut dalam Proyek (daftar objek kategori I menempati lebih dari setengah volume Proyek).
Diusulkan untuk mencakup, pertama-tama, fasilitas pertambangan dan pemrosesan mineral, energi, metalurgi, perusahaan sintesis organik dan anorganik, fasilitas pembuangan dan pembuangan limbah, pengolahan air limbah, tekstil, kulit, pulp dan kertas, makanan, peternakan babi dan unggas. industri, pabrik pengolahan daging, perusahaan dengan bengkel yang kuat untuk pemrosesan bahan mentah secara elektrolitik dan kimia, fasilitas di mana magnesium oksida diproduksi, pekerjaan pada permukaan pemrosesan, benda dan produk yang menggunakan pelarut organik, dll.
Mari kita perhatikan bahwa dalam Proyek yang direvisi terdapat peringatan penting: objek-objek ini termasuk dalam kategori I, dengan ketentuan bahwa pembuangan dan emisi zat-zat berbahaya (polutan) ke lingkungan objek-objek tersebut mengandung zat-zat kelas bahaya 1 dan (atau) 2 . Menurut pendapat kami, membuat reservasi seperti itu adalah langkah yang sepenuhnya masuk akal dan dapat dibenarkan, karena ini secara signifikan mengurangi jumlah properti Kategori I yang potensial.
Menurut Proyek untuk objek kategori I jangan diterapkan perusahaan, lembaga penelitian, biro pengembangan di mana peralatan digunakan secara eksklusif untuk penelitian, pengembangan dan pengujian produk dan proses baru.
Objek kategori I akan berada di bawah kendali paling dekat oleh negara. Jadi, sesuai dengan amandemen yang dibuat oleh Undang-Undang Federal No. 219-FZ menjadi Undang-Undang Federal No. 7-FZ, metode penjatahan khusus disediakan untuk mereka - menerima izin lingkungan hidup terpadu(selanjutnya disebut KER):
Ekstraksi
Pasal 31.1 Izin lingkungan terpadu
(akan mulai berlaku pada 01/01/2019)
1. Badan hukum dan pengusaha perorangan yang melakukan kegiatan ekonomi dan (atau) lainnya pada fasilitas kategori I wajib memperoleh izin lingkungan yang komprehensif.
[…]
10. Izin lingkungan hidup komprehensif memuat:
standar teknologi;
standar emisi yang diizinkan, pembuangan zat yang sangat beracun, zat dengan sifat karsinogenik, mutagenik (zat kelas bahaya I, II), dengan adanya zat tersebut dalam emisi polutan, pembuangan polutan;
standar dampak fisik yang diperbolehkan;
standar timbulan sampah dan batasan pembuangannya;
persyaratan pengelolaan limbah produksi dan konsumsi;
program pengendalian lingkungan industri yang terkoordinasi;
masa berlaku izin lingkungan hidup komprehensif.
[…]
19. Prosedur penerbitan izin lingkungan yang kompleks, penerbitan kembali, revisi, perubahan, dan pencabutannya ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.
Formulir permohonan untuk memperoleh izin lingkungan yang komprehensif dan bentuk izin lingkungan yang komprehensif ditetapkan oleh badan eksekutif federal yang disahkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.
[…]
Menurut Seni. 11 Undang-Undang Federal No. 219-FZ dikeluarkan hingga 1 Januari 2019 izin emisi bahan pencemar ke udara atmosfer, batas emisi bahan pencemar, izin pembuangan bahan pencemar ke lingkungan hidup, batas pembuangan bahan pencemar, standar timbulan limbah, dan batas pembuangannya akan berlaku. sebelum hari diterimanya ERC. Permohonan untuk IER harus diserahkan dalam jangka waktu tersebut mulai 1 Januari 2019 hingga 31 Desember 2022 inklusif.
Jika perlu, fasilitas kategori I perlu dikembangkan program efisiensi lingkungan:
Pasal 67.1. Rencana aksi lingkungan, program peningkatan efisiensi lingkungan
(akan mulai berlaku pada 01/01/2019)
1. […] Jika tidak mungkin untuk memenuhi standar emisi yang diizinkan, standar pembuangan yang diizinkan, standar teknologi oleh badan hukum atau pengusaha perorangan yang melakukan kegiatan ekonomi dan (atau) lainnya di fasilitas kategori I, untuk jangka waktu pencapaian bertahap yang diizinkan standar emisi, standar pembuangan yang diizinkan, standar teknologi, wajib untuk mengembangkan dan menyetujui program untuk meningkatkan efisiensi lingkungan.
[…]
Selain itu, sumber emisi stasioner yang terletak di fasilitas kategori I perlu dilengkapi sistem pengukuran emisi otomatis:
Ekstraksi
dari Undang-Undang Federal No.7-FZ
Pasal 67 Pengendalian industri di bidang perlindungan lingkungan hidup (industrial environment control)
[…]
9. Di fasilitas kategori I, sumber tidak bergerak, yang daftarnya ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia, harus dilengkapi dengan alat otomatis untuk mengukur dan mencatat volume atau massa emisi polutan, pembuangan polutan, dan konsentrasi polutan. , serta sarana teknis untuk mencatat dan mentransmisikan informasi tentang volume dan (atau) massa emisi polutan, buangan polutan, dan konsentrasi polutan ke dalam dana data negara pemantauan lingkungan negara (state environment monitoring).
[…]
Antara lain, menurut paragraf 2 Seni. 67 Undang-Undang Federal No. 7-FZ badan hukum dan pengusaha perorangan yang melakukan kegiatan ekonomi dan (atau) lainnya di fasilitas kategori I, II dan III, mengembangkan dan menyetujui program pengendalian lingkungan industri(selanjutnya disebut PEC), melaksanakan PEC sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan, mendokumentasikan informasi dan menyimpan data yang diperoleh dari pelaksanaan PEC.
Perhatikan juga bahwa dengan 1 Januari 2018 Amandemen yang diperkenalkan oleh Undang-Undang Federal No. 219-FZ ke Undang-Undang Federal tanggal 23 November 1995 No. 174-FZ “Tentang Keahlian Lingkungan” (selanjutnya disebut Undang-Undang Federal No. 174-FZ) harus mulai berlaku, menurut Seni yang mana. 11 akan dipasang objek tambahan penilaian lingkungan negara bagian di tingkat federal(klausul baru 7.5 dan 7.6):
Dokumentasi desain proyek pembangunan modal yang berkaitan dengan fasilitas sesuai dengan peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan lingkungan hidup Kategori I, kecuali untuk kasus di mana dokumentasi desain tersebut termasuk dalam bahan pembenaran lisensi sesuai dengan sub-klausul. 4 sdm. 11 Undang-Undang Federal No.174-FZ;
Bahan pembenaran KEKER, dikembangkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan lingkungan hidup, jika bahan tersebut tidak memuat informasi tentang adanya kesimpulan positif dari penilaian lingkungan hidup negara yang dilakukan sehubungan dengan benda-benda yang ditentukan dalam sub-ayat. 7.5 Seni. 11 Undang-Undang Federal No.174-FZ.
II KATEGORI
Objek kategori II meliputi objek yang mempunyai dampak lingkungan sedang. Daftar ini antara lain mencakup obyek-obyek kegiatan ekonomi dan kegiatan-kegiatan lain yang termasuk dalam wilayah penerapan BAT, kecuali objek-objek yang termasuk dalam kategori objek I.
OMONG-OMONG
Menurut Perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 31 Oktober 2014 No. 2178-r “Atas persetujuan jadwal bertahap untuk pembuatan buku referensi industri tentang teknologi terbaik yang tersedia pada tahun 2015-2017”, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Rusia dengan partisipasi Kementerian Pertanian Rusia, Rosstandart dan Rospotrebnadzor selama 2015-2017. akan mengembangkan 47 buku referensi tentang BAT untuk berbagai industri.
Dalam hal ini, perlu juga diperhatikan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 23 Desember 2014 No. 1458 “Tentang tata cara penetapan suatu teknologi sebagai teknologi terbaik yang tersedia, serta pengembangan, pemutakhiran, dan publikasi. informasi dan buku referensi teknis tentang teknologi terbaik yang tersedia.”
Selain itu, kategori II mencakup fasilitas industri nuklir, jaringan pipa utama (gas dan minyak), lapangan terbang besar, fasilitas daur ulang dan gudang pestisida dan bahan kimia pertanian, pelabuhan perairan pedalaman yang besar, pelabuhan laut, fasilitas penyimpanan limbah, produk minyak bumi, fasilitas grafitisasi dan gasifikasi, kereta api infrastruktur transportasi, fasilitas peternakan sapi, fasilitas produksi batu bata pasir-kapur, fasilitas peralatan peleburan mineral, dll. Perlu diketahui bahwa tidak setiap industri memiliki kapasitas produksi yang ditunjukkan berdasarkan fasilitas mana yang diklasifikasikan ke dalam satu kategori atau lainnya.
Sesuai dengan amandemen yang dibuat oleh Undang-Undang Federal No. 219-FZ menjadi Undang-Undang Federal No. 7-FZ, jenis pelaporan baru akan diperkenalkan untuk objek kategori II - pernyataan dampak lingkungan:
Ekstraksi
dari Undang-Undang Federal No.7-FZ
Pasal 31.2. Deklarasi Dampak Lingkungan
(akan mulai berlaku pada 01/01/2019)
1. Badan hukum dan pengusaha perorangan yang melakukan kegiatan ekonomi dan (atau) lainnya pada fasilitas kategori II menyampaikan pernyataan dampak lingkungan.
[…]
3. Pernyataan dampak lingkungan harus memuat informasi berikut:
nama, bentuk hukum dan alamat (lokasi) suatu badan hukum atau nama belakang, nama depan, patronimik (jika ada), tempat tinggal pengusaha perorangan;
kode suatu benda yang menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan hidup;
jenis kegiatan utama, jenis dan volume produk (barang);
informasi tentang pelaksanaan tindakan perlindungan lingkungan;
data kecelakaan dan kejadian yang menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan hidup dan terjadi selama tujuh tahun sebelumnya;
menyatakan volume atau massa emisi, pembuangan polutan, limbah yang dihasilkan dan dibuang;
informasi tentang program pengendalian lingkungan industri.
[…]
7. Bentuk deklarasi dampak lingkungan dan tata cara pengisiannya (termasuk dalam bentuk dokumen elektronik yang ditandatangani dengan tanda tangan elektronik yang disempurnakan) disetujui oleh badan eksekutif federal yang disahkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.
[…]
Ekstraksi
dari Undang-undang Federal tanggal 04.05.1999 No.96-FZ
“Tentang perlindungan udara atmosfer”
Pasal 15 Persyaratan umum kegiatan ekonomi dan kegiatan lain yang mempunyai pengaruh merugikan terhadap udara atmosfer
[…]
11. Melaksanakan emisi zat-zat berbahaya (pencemar) ke udara atmosfir pada fasilitas kategori III yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan lingkungan hidup, kecuali emisi zat radioaktif, memperoleh izin lingkungan hidup secara menyeluruh dan mengisi deklarasi dampak lingkungan tidak diperlukan. Badan hukum dan pengusaha perorangan yang melakukan kegiatan ekonomi dan (atau) lainnya di fasilitas ini harus menyerahkan kepada badan eksekutif federal yang disahkan oleh Pemerintah Federasi Rusia atau badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dalam prosedur pemberitahuan. pelaporan emisi zat berbahaya (polutan) ke udara.
Omong-omong, perubahan yang diatur oleh Undang-Undang Federal No. 219-FZ, tidak mengandung informasi penyerahan objek kategori III pelaporan pembuangan zat berbahaya (polutan)..
Di fasilitas kategori III, mereka juga mengembangkan dan menyetujui program PEK, melaksanakan PEC sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan, mendokumentasikan informasi dan menyimpan data yang diperoleh dari pelaksanaan PEC (klausul 2 Pasal 67 Undang-Undang Federal No. 7-FZ).
IV KATEGORI
Ekstraksi
dari Proyek
(versi asli)
[…]
5. Fasilitas kategori IV meliputi fasilitas yang terhubung dengan sistem drainase terpusat dan pembuangan air limbah yang berhubungan dengan kegiatan rumah tangga, yang tidak terdapat sumber pembuangan zat dan mikroorganisme ke lingkungan dan sumber stasioner emisi zat berbahaya (polutan) ke udara atmosfer, yang standar emisi maksimum yang diijinkan dikembangkan.
Jadi, dalam hal ini, semua perusahaan perkantoran, lembaga pendidikan, dan lingkungan sosial seharusnya masuk dalam kategori IV. Namun, jika terdapat setidaknya satu sumber emisi yang tidak bergerak, misalnya sumber pasokan panasnya sendiri (dengan kata lain, boiler gas rumah tangga), maka perusahaan perkantoran kecil tidak dapat lagi diklasifikasikan sebagai kategori IV. Pada saat yang sama, tidak jelas perusahaan tersebut akan masuk dalam kategori mana, karena sesuai dengan Surat Perintah No. 2674-produksi energi panas melalui pembakaran bahan bakar berada dalam lingkup BAT, yang berarti bahwa perusahaan tersebut harus diklasifikasikan dalam kategori I atau II.
Proyek yang direvisi berisi kriteria lain:
Ekstraksi
dari Proyek
(versi modifikasi)
[…]
5. Objek kategori IV meliputi:
5.1 Objek yang sekaligus memenuhi kriteria sebagai berikut:
a) massa zat berbahaya (polutan) dalam emisi ke udara atmosfer dari sumber tidak bergerak fasilitas tidak melebihi 10 ton per tahun jika tidak ada zat kelas bahaya 1 dan (atau) 2, zat radioaktif dalam emisi;
b) tidak adanya pembuangan zat dan mikroorganisme ke lingkungan;
c) air limbah dihasilkan secara eksklusif sebagai hasil penggunaan air untuk kebutuhan rumah tangga di gedung apartemen, bangunan tempat tinggal atau bangunan umum (struktur) dan dibuang ke sistem drainase terpusat atau dipindahkan ke organisasi khusus yang memastikan pemurnian atau pemindahannya untuk pemurnian.
5.2 Fasilitas untuk produksi energi panas dengan kapasitas termal desain kurang dari 2 Gkal/jam ketika mengkonsumsi bahan bakar gas, dengan tunduk pada kepatuhan fasilitas ini dengan kondisi yang ditentukan dalam sub-paragraf “b” dan “c” dari paragraf 5.1 dari Kriteria ini.
Dengan demikian, semua perusahaan perkantoran dan fasilitas sosial dan pendidikan yang dipanaskan dengan boiler gas berdaya rendah milik mereka sendiri termasuk dalam kategori ini. Penulis artikel yakin bahwa versi kriteria ini jauh lebih logis dan dapat dibenarkan dalam hal tujuan Proyek.
Ekstraksi
dari Undang-Undang Federal No.7-FZ
Pasal 16.1. Orang wajib membayar biaya untuk dampak negatif terhadap lingkungan
(akan mulai berlaku pada 01/01/2016)
1. Pembayaran atas dampak negatif terhadap lingkungan hidup wajib dilakukan oleh badan hukum dan pengusaha perorangan yang melakukan kegiatan ekonomi dan (atau) kegiatan lain yang berdampak negatif terhadap lingkungan hidup di wilayah Federasi Rusia, landas kontinen negara tersebut. Federasi Rusia dan di zona ekonomi eksklusif Federasi Rusia (selanjutnya disebut - orang yang wajib membayar biaya), kecuali badan hukum dan pengusaha perorangan yang melakukan kegiatan ekonomi dan (atau) lainnya secara eksklusif di objek kategori IV .
[…]
Pasal 65 Pengawasan lingkungan hidup negara
[…]
9. Terhadap badan hukum dan pengusaha perorangan yang melakukan kegiatan ekonomi dan (atau) lainnya pada obyek golongan IV, tidak dilakukan pemeriksaan terjadwal.
CATATAN TENTANG PROYEK
Selama pembahasan Proyek, komentar sering dibuat tentang tidak adanya daftar spesifik perusahaan yang termasuk dalam kategori tertentu (setidaknya I dan II sebagai yang paling berbahaya). Penentang pengembang Proyek juga menunjukkan bahwa kriteria yang digunakan agak kabur dan tidak memperhitungkan banyak indikator produksi. Jadi, misalnya, kilang minyak besar dan pabrik mini untuk membakar limbah minyak termasuk dalam kategori yang sama. Rumusan umum seperti ini memberikan ruang bagi penafsiran yang berbeda-beda baik di pihak pengguna sumber daya maupun di pihak perwakilan otoritas pengatur, yang pasti akan mengarah pada korupsi. Hal ini terjadi pada SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03 yang terkenal “Zona perlindungan sanitasi dan klasifikasi sanitasi perusahaan, bangunan dan objek lainnya” sampai, setelah sejumlah perubahan dilakukan, fasilitas industri dijelaskan secara paling spesifik. dengan cara yang memungkinkan , kapasitas produksi dan klasifikasinya, yang menjadi dasar penetapan kelas bahaya pada fasilitas dan ditetapkan ukuran zona perlindungan sanitasi yang sesuai. Perlu kita perhatikan bahwa kekurangan ini tidak pernah dihilangkan dalam Draf revisi.
Selain itu, seperti yang bisa kita lihat, kriteria untuk mengklasifikasikan objek ke dalam kategori IV (baik dalam Proyek asli maupun Proyek revisi) tidak menyebutkan satu kata pun tentang sampah. Dengan demikian, suatu perusahaan yang tidak mempunyai sumber emisi dan buangan sendiri, tetapi menghasilkan limbah B3 golongan I dan II dalam kegiatannya, termasuk dalam kategori IV. Di satu sisi, posisi pengembang Proyek dapat dimengerti, karena limbah Kelas I yang paling umum adalah limbah lampu merkuri, yang dihasilkan di hampir setiap perusahaan perkantoran. Di sisi lain, berdasarkan Art. 16.1 Undang-Undang Federal No. 7-FZ, subjek dibebaskan dari pembayaran NWOS jika mereka hanya menghasilkan limbah padat kota (MSW) (dalam hal ini, pembayarnya adalah operator pengelolaan MSW regional, operator pengelolaan MSW yang melakukan kegiatan penempatannya ). Oleh karena itu, masuk akal untuk memasukkan pendidikan hanya MSW saja sebagai salah satu kriteria untuk mengklasifikasikan benda ke dalam kategori IV.
Tidak semuanya ambigu dengan air limbah. Apa hubungannya dengan limpasan permukaan dari wilayah atau dari atap bangunan, yang terjadi di hampir semua fasilitas? Haruskah hal ini dianggap sebagai pembuangan polutan ke lingkungan? Jika ya, maka ternyata secara formal perusahaan golongan IV tidak ada sama sekali.
Mari kita perhatikan bahwa Proyek ini mengandung lebih banyak nuansa yang menimbulkan pertanyaan. Misalnya, fasilitas peternakan unggas dan babi termasuk dalam daftar fasilitas kategori I, dan fasilitas peternakan sapi termasuk dalam daftar fasilitas kategori II. Mengapa? Selain itu, fasilitas peternakan kecil tidak disebutkan sama sekali dalam Proyek.
Pengklasifikasian lapangan terbang dengan panjang landasan pacu (runway) utama 2100 m atau lebih ke dalam kategori II memang membingungkan. Sebagai pengembang rancangan standar emisi maksimum yang diperbolehkan, penulis kurang paham apa hubungannya dengan panjang landasan pacu? Lagi pula, sumber emisinya adalah pesawat terbang, yang seringkali bukan milik lapangan terbang, melainkan milik maskapai penerbangan, sedangkan lapangan terbang tersebut memiliki fasilitas untuk servis peralatan, penyimpanan bahan bakar dan pelumas serta pengisian bahan bakar, dan pemberian pelayanan kepada penumpang. Dan apakah semua badan hukum ini akan digolongkan ke dalam kategori II? Akan lebih logis untuk memasukkan pemilik pesawat ke dalam kategori ini, dan tidak bergantung pada panjang landasan, tetapi berdasarkan data lalu lintas penumpang atau jumlah keberangkatan/kedatangan pesawat per hari.
Ketidaklengkapan klasifikasi objek langsung menarik perhatian. Karena alasan tertentu, pada beberapa industri klasifikasinya didasarkan pada volume produksi, namun pada industri lainnya tidak. Pada saat yang sama, klasifikasi sebenarnya dibuat berdasarkan satu kriteria - jenis kegiatan ekonomi dan industri produksi, meskipun, sebagaimana telah disebutkan di awal artikel, menurut Art. 4.2 Undang-Undang Federal No. 7-FZ, ketika menetapkan kriteria, beberapa faktor harus dipertimbangkan (termasuk tingkat toksisitas, sifat karsinogenik dan mutagenik dari polutan yang terkandung dalam emisi, pembuangan polutan, serta kelas bahaya limbah).
Penetapan kategori II dari semua objek yang termasuk dalam ruang lingkup penerapan BAT, kecuali objek kategori I, juga terkesan kontroversial, karena dari ayat 1 Seni. 4.2 Undang-Undang Federal No. 7-FZ maka ruang lingkup penerapan BAT meliputi hanya objek yang memiliki NVOS signifikan, yaitu. objek kategori 1.
Setelah mempelajari Proyek secara mendetail, kita dapat menyimpulkan bahwa dokumen ini dikembangkan dengan tergesa-gesa dan tidak sepenuhnya memenuhi tugas skala besar yang diberikan kepadanya. Rupanya, Proyek ini tidak akan dikembangkan lebih lanjut sebelum diadopsi. Jadi, tentu saja, di tahun-tahun mendatang kita akan menghadapi masa sulit adaptasi terhadap persyaratan baru. Semoga saja perbuatan hukum ini segera selesai setelah disahkan dan sedikit banyak sesuai dengan realitas lingkungan hidup. Jika tidak, kita akan menghadapi banyak sekali tuntutan hukum mengenai klasifikasi perusahaan ke dalam kategori wajib dan tidak kurang dari banyak surat penjelasan dari badan yang berwenang, seperti yang selalu terjadi di negara kita setelah adopsi dokumen yang mendesak dan kurang dikembangkan.
SUDUT PANDANG
A.G. gagak,
insinyur lingkungan LLC "Ekomet-2"
KG Hai,
SAYA. Shafikova,
kepala spesialis Ecomet-2 LLC
AP Biryukov,
Wakil Direktur LLC "Ekont"
Karena, sesuai dengan Undang-Undang Federal No. 7-FZ tanggal 10 Januari 2002 “Tentang Perlindungan Lingkungan” (selanjutnya disebut Undang-Undang Federal No. 7-FZ), berbagai persyaratan akan dikenakan pada objek yang berdampak negatif pada lingkungan. lingkungan hidup (selanjutnya disebut NVOS). Tergantung pada kategorinya, pengklasifikasian perusahaan ke dalam satu kategori atau lainnya akan berdampak signifikan terhadap kegiatan mereka dalam hal penerapan tindakan peraturan pemerintah terhadap mereka, sebanding dengan pentingnya NVOS. . Oleh karena itu, ketidakakuratan dalam menetapkan kategori objek dapat berdampak negatif terhadap kegiatan usaha dan investasi. Inilah sebabnya mengapa penilaian tingkat NVOC yang benar sangatlah penting.
Pembiasaan dengan rancangan Resolusi Pemerintah Federasi Rusia “Tentang penetapan kriteria yang menjadi dasar benda-benda yang mempunyai dampak negatif terhadap lingkungan diklasifikasikan sebagai benda-benda kategori I, II, III dan IV” (selanjutnya disebut sebagai Draf) telah lolos dengar pendapat publik dan telah dipersiapkan untuk disetujui bahwa klasifikasi yang diusulkan di dalamnya dalam banyak hal mengingatkan pada klasifikasi sanitasi perusahaan, bangunan dan fasilitas lainnya dengan segala kekurangannya. Proyek menyajikan daftar fasilitas (menurut jenis kegiatan dan kapasitas) yang diklasifikasikan ke dalam kategori I dan II, dan menetapkan kriteria untuk mengklasifikasikan fasilitas ke dalam kategori III dan IV. Selain itu, jika SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03 memberikan kemungkinan untuk menetapkan atau mengubah (dalam hal objek tersebut tidak termasuk dalam klasifikasi atau memiliki kapasitas yang berbeda dari yang diterima dalam klasifikasi) ukuran zona perlindungan sanitasi berdasarkan hasil perhitungan dan pengukuran , maka Undang-undang Federal No. 7-FZ menyatakan bahwa kategori suatu objek dapat diubah ketika informasi akuntansi tentang objek yang menyediakan NVOS diperbarui. Perumusan “saat memperbarui informasi akuntansi tentang suatu objek” mungkin memiliki beberapa interpretasi dan memerlukan klarifikasi.
Pembentukan klasifikasi objek menurut tingkat dampak lingkungan dengan menggunakan daftar objek yang termasuk dalam kategori berbeda, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman (menggunakan contoh SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03, yang dalam berbagai modifikasi telah berlaku untuk lebih dari 10 tahun dan masih menimbulkan banyak keluhan dan pertanyaan dari pengguna alam), tidak rasional, Karena tidak ada daftar yang dapat sepenuhnya memperhitungkan fitur semua objek. Misalnya, perusahaan kecil yang melakukan regenerasi minyak bekas akan diklasifikasikan dalam kategori I sebagai fasilitas yang menghasilkan produk minyak bumi, dan hal ini hampir tidak objektif. Selain itu, pendekatan ini tidak mengecualikan komponen korupsi ketika menentukan kategori suatu perusahaan.
Oleh karena itu, diperlukan kriteria obyektif tambahan (dalam SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03, kriteria tersebut adalah hasil perhitungan tingkat pengaruh kimia dan fisik terhadap udara atmosfer dan pengukuran terkait), dengan mempertimbangkan semua jenis pencemaran lingkungan dan memungkinkan penilaian kuantitatif terhadap tingkat pencemaran lingkungan dan, oleh karena itu, secara objektif menetapkan suatu objek ke dalam kategori tertentu. Menurut pendapat kami, kriteria seperti itu mungkin ada biaya untuk NVOS.
Sesuai dengan paragraf 1 Seni. 16 Undang-Undang Federal No. 7-FZ NVOS dibayar. Perhitungan biaya NVOS dilakukan dengan menggunakan dokumen-dokumen berikut:
Prosedur untuk menentukan biaya dan jumlah maksimumnya untuk pencemaran lingkungan, pembuangan limbah, dan jenis dampak berbahaya lainnya, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 28 Agustus 1992 No. 632 (sebagaimana diubah pada tanggal 26 Desember 2013 );
Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 12 Juni 2003 No. 344 “Tentang standar pembayaran emisi polutan ke udara atmosfer dari sumber tidak bergerak dan bergerak, pembuangan polutan ke badan air permukaan dan bawah tanah, termasuk melalui sistem drainase terpusat, pembuangan limbah industri dan konsumsi” ( sebagaimana telah diubah pada tanggal 24 Desember 2014; selanjutnya disebut Keputusan No. 344);
Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 19 November 2014 No. 1219 “Tentang koefisien standar pembayaran emisi polutan ke udara atmosfer dari sumber tidak bergerak dan bergerak, pembuangan polutan ke badan air permukaan dan bawah tanah, termasuk melalui drainase terpusat sistem, pembuangan limbah industri dan konsumen "
Peraturan perundang-undangan tersebut mengatur tata cara penghitungan biaya:
Untuk emisi polutan ke udara atmosfer;
Pembuangan polutan, zat lain dan mikroorganisme ke badan air permukaan dan bawah tanah, termasuk. melalui sistem drainase terpusat;
Pembuangan limbah produksi dan konsumsi.
Besarnya pembayaran emisi dan buangan sebanding dengan jumlah produk bea standar dan massa masing-masing polutan dalam emisi dan buangan, dan jumlah pembayaran pembuangan limbah adalah jumlah produk bea standar dan massa limbah dari setiap kelas bahaya yang ditempatkan di fasilitas penyimpanan dan pembuangan. Standar biaya, menurut definisi, adalah penilaian ekonomi spesifik (dikurangi menjadi satuan massa) dari penilaian dampak lingkungan untuk emisi dan pembuangan polutan serta pembuangan limbah dari kelas bahaya yang berbeda. Menurut beberapa perkiraan, standar biaya tidak sepenuhnya mencerminkan biaya rehabilitasi lingkungan, namun secara umum, terdapat korelasi antara standar biaya dan tingkat dampak negatif.
Misalnya, Menurut Resolusi No. 344, pembayaran standar dasar untuk emisi 1 ton benzo(a)pyrene adalah 2.049.801 rubel, dan untuk emisi 1 ton nitrogen dioksida adalah 52 rubel.
Dengan demikian, jumlah pembayaran untuk NWOS pada dasarnya adalah kriteria yang dengannya seseorang dapat menilai tingkat NWOS dan menetapkan kategori objek sesuai dengan Art. 4.2 Undang-Undang Federal No. 7-FZ dan memprioritaskan dengan benar ketika menentukan tindakan peraturan pemerintah untuk berbagai objek (perusahaan).
Kesimpulan dan penawaran:
1. Klasifikasi objek penyediaan NVOS yang disajikan dalam Proyek tidak sepenuhnya objektif dan memerlukan klarifikasi. Proyek mengusulkan untuk mempertimbangkan kriteria tambahan - jumlah pembayaran untuk penilaian baru.
2. Sebagai kriteria tambahan yang menjadi dasar pengklasifikasian objek penyediaan NVOS sebagai objek kategori I, II, III dan IV, disarankan untuk menerima tingkat pembayaran NVOS yang berbeda:
Diusulkan untuk menetapkan nilai A, B dan C menggunakan database administrator pembayaran perusahaan yang ada dan dengan perhitungan untuk objek yang dirancang.
Untuk objek yang termasuk dalam daftar objek berbahaya, rumit secara teknis, dan unik (lihat Pasal 48.1 Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia), mungkin perlu menyediakan prosedur khusus untuk kategorisasi tergantung pada tingkat penilaian dampak lingkungan.
Lingkungan bukan hanya apa yang ada di sekitar seseorang, kesehatan manusia, serta kemampuan generasi mendatang untuk hidup di planet ini, bergantung padanya. Jika kita mendekati pelestariannya secara tidak bertanggung jawab, kemungkinan besar seluruh umat manusia akan musnah. Oleh karena itu, setiap orang harus menyadari keadaan alam, serta bagaimana mereka dapat berkontribusi terhadap perlindungan atau pemulihannya.
Apa yang bergantung pada lingkungan?
Semua kehidupan di Bumi bergantung pada seberapa baik lingkungannya. Dalam hal ini, tidak mungkin untuk memperhitungkan area tertentu, karena semua sistem memiliki hubungan tertentu satu sama lain:
- suasana;
- lautan;
- Sushi;
- lapisan es;
- lingkungan;
- aliran air.
Dan setiap sistem terancam dalam satu atau lain cara. Namun setelah suatu wilayah tertentu terkena terlalu banyak dampak negatif, berbagai bencana alam dapat terjadi. Hal ini, pada gilirannya, tentu saja mengancam kehidupan masyarakat. Oleh karena itu, semuanya bergantung pada lingkungan, mulai dari kesejahteraan manusia hingga kelestarian sumber daya alam untuk generasi mendatang.
Semua sistem dipantau oleh orang yang bertanggung jawab. Namun sebagaimana disampaikan, setiap orang akan menderita jika suatu daerah mencapai titik kritis yang berujung pada bencana alam. Oleh karena itu, setiap orang harus memastikan bahwa alam tetap pada keadaan aslinya, atau jika sudah terlanjur diganggu, harus dilakukan segala upaya untuk mengembalikannya.
Alam dan lingkungan
Hampir setiap orang mempunyai dampak terhadap lingkungan, apapun pekerjaannya. Beberapa dari mereka benar-benar melakukan hal-hal yang bermanfaat, dengan bantuan kekayaan besar yang dapat diwariskan kepada generasi mendatang - udara dan air bersih, alam yang belum tersentuh, dan sebagainya. Namun, kebanyakan orang mempunyai pengaruh negatif, yang secara bertahap menghancurkan segala sesuatu yang diberikan planet ini kepada umat manusia.
Untungnya, banyak negara di zaman kita yang sadar akan pentingnya lingkungan dan tanggung jawab mereka terhadap pelestariannya. Dan karena alasan inilah adalah mungkin untuk menyelamatkan kekayaan alam tertentu, sumber daya, yang tanpanya lingkungan akan binasa, dan segera setelah itu, seluruh umat manusia.
Baik negara pada umumnya maupun organisasi individu pada khususnya perlu memberikan perhatian tidak hanya pada kawasan alam yang masih perawan, tetapi juga pada kawasan yang benar-benar membutuhkan bantuan manusia. Ini adalah ekosistem laut dan atmosfer, karena kesehatan manusia secara langsung bergantung padanya. Oleh karena itu, landasan pelestarian alam dan lingkungan hidup yang melingkupi umat manusia tidak hanya tanggung jawab terhadap suatu kawasan tertentu, tetapi juga totalitas dan keterhubungannya. Jika kita mengambil contoh limbah kimia, maka limbah tersebut tidak hanya dianggap sebagai unsur yang merusak kesehatan manusia, tetapi juga sebagai unsur yang merugikan alam.
Interaksi manusia-lingkungan
Diketahui bahwa tidak hanya sumber daya lingkungan dan keselamatannya, tetapi juga kesehatan manusia bergantung pada pelepasan limbah kimia ke atmosfer atau ekosistem laut. Dalam hal ini, pada tahun 2020 direncanakan untuk menghilangkan polusi tersebut sepenuhnya, bahkan tidak menguranginya seminimal mungkin. Oleh karena itu, saat ini semua perusahaan yang menangani bahan kimia harus memberikan laporan rinci mengenai cara pembuangan limbah.
Jika terjadi peningkatan konsentrasi zat-zat berbahaya bagi manusia di atmosfer, maka kadarnya harus segera diturunkan. Namun hal ini memerlukan partisipasi semua orang, dan bukan hanya organisasi-organisasi yang memikul tanggung jawab untuk melindungi lingkungan. Ada kepercayaan yang diterima secara umum dan tidak dapat disangkal bahwa sangat penting bagi seseorang untuk menghabiskan waktu di luar ruangan. Ini menguntungkannya dan membantunya meningkatkan atau menjaga kesehatannya pada tingkat yang baik. Namun, jika ia menghirup limbah kimia, hal ini tidak hanya tidak berkontribusi pada tugasnya, tetapi juga menimbulkan kerugian. Oleh karena itu, semakin bertanggung jawab setiap individu berperilaku terhadap lingkungan, semakin besar kemungkinan pelestarian dan pemeliharaannya selama bertahun-tahun.
Ekosistem laut
Banyak negara dan negara bagian dikelilingi oleh perairan yang luas. Selain itu, siklus air tidak bisa diabaikan. Oleh karena itu, kota mana pun, meskipun terletak di tengah daratan, mempunyai hubungan langsung dengan ekosistem laut. Oleh karena itu, kehidupan seluruh manusia di planet ini terhubung dengan lautan, oleh karena itu pelestarian dan perlindungan ruang perairan bukanlah tugas yang paling penting.
Departemen Lingkungan Hidup tidak dapat melakukan apa pun tanpa berupaya melindungi ekosistem laut. Tujuannya termasuk meminimalkan polusi laut. Sayangnya, aktivitas manusia modern tidak dapat menghilangkan faktor ini, namun perlu diupayakan untuk menguranginya.
Sumber-sumber yang mencemari hidrosfer adalah sebagai berikut:
- Keperluan.
- Mengangkut.
- Industri.
- Bidang non-produksi.
Dampak negatif paling besar ditimbulkan oleh emisi industri berbagai limbah ke sungai atau laut.
Polusi udara
Atmosfer merupakan suatu sistem yang memiliki beberapa metode pertahanan diri. Namun, dampak negatif terhadap lingkungan di zaman kita begitu besar sehingga tidak memiliki cukup energi untuk melakukan tindakan pertahanan, sehingga lambat laun akan habis.
Beberapa sumber utama yang mencemari atmosfer perlu digarisbawahi:
- Industri kimia.
- Mengangkut.
- Industri tenaga listrik.
- Metalurgi.
Yang paling mengkhawatirkan di antaranya adalah polusi aerosol, yang berarti partikel-partikel tersebut dilepaskan ke atmosfer dalam bentuk cair atau padat, namun bukan merupakan bagian dari komposisi permanennya.
Namun oksida karbon atau belerang lebih berbahaya. Merekalah yang menimbulkan efek rumah kaca, yang mengakibatkan peningkatan suhu di benua dan sebagainya. Oleh karena itu, komposisi udara perlu dipantau dengan cermat, karena kotoran tambahan cepat atau lambat akan berdampak pada umat manusia.
Cara untuk melindungi lingkungan
Semakin tinggi dampak negatif terhadap alam, semakin banyak organisasi yang harus dibentuk yang tidak hanya bertanggung jawab untuk melindunginya, tetapi juga menyebarkan informasi yang membantu seluruh penghuni planet ini memahami betapa berbahayanya polusi. Akibatnya, ketika dampak buruk meningkat, tindakan perlindungan juga meningkat.
Internasional mencakup beberapa metode untuk melestarikan alam dan sumber dayanya:
- Penciptaan fasilitas perawatan. Mereka dapat memberikan pengaruhnya hanya pada sumber daya laut atau atmosfer, atau mereka dapat berperan secara kombinasi.
- Pengembangan teknologi pembersihan baru. Hal ini biasanya dilakukan oleh perusahaan yang menangani bahan kimia untuk memudahkan pembuangan atau meningkatkan dampak positif dalam sistem tertentu.
- Penempatan industri kotor yang tepat. Perusahaan dan organisasi keamanan masih belum bisa menjawab pertanyaan di mana tepatnya perusahaan terkait harus ditempatkan, namun hal ini sedang ditangani secara aktif.
Singkatnya, jika kita ingin mencari solusi terhadap masalah keadaan ekologis planet ini, maka hal ini harus dilakukan oleh seluruh perwakilan masyarakat dunia. Anda tidak dapat melakukan apa pun sendirian.
Biaya polusi
Karena saat ini tidak ada negara di mana aktivitas manusia tidak terkait dengan biaya lingkungan, beberapa perusahaan memungut biaya lingkungan. Proses ini berlangsung sesuai dengan undang-undang yang diadopsi pada tahun 2002.
Kesalahan umum yang dilakukan perusahaan yang terlibat dalam produksi kotor adalah setelah membayar dana untuk melestarikan alam, mereka melanjutkan proses yang memberikan dampak negatif. Faktanya, hal itu dapat mengakibatkan pertanggungjawaban pidana. Membayar suatu biaya sama sekali tidak membebaskan seseorang dari tanggung jawab, dan setiap perusahaan wajib berusaha untuk mengurangi kerugian, atau bahkan menghilangkannya sama sekali.
Kesimpulan
Kesimpulannya kita dapat mengatakan bahwa lingkungan adalah totalitas dari semua elemen yang ada di sekitar manusia. Dialah yang memberikan kesempatan bagi evolusi, bagi kemunculan umat manusia. Oleh karena itu, tujuan utama zaman kita adalah perlindungan, pemurnian dan pelestariannya. Jika hal ini tidak terjadi, maka dalam beberapa abad planet ini akan berubah menjadi tempat yang tidak cocok untuk kehidupan dan aktivitas manusia.
Pasal 1. Konsep dasar
Komentar pada artikel 1
Artikel yang dikomentari berisi definisi konsep untuk tujuan penerapan yang tepat dari undang-undang federal tertentu. Kehadiran definisi-definisi tersebut memegang peranan yang sangat penting, karena dalam hal ini konsep-konsep tersebut memperoleh kekuatan hukum yang mengikat dan penafsiran subjektif terhadap istilah-istilah hukum tidak diperbolehkan.
Dalam hukum lingkungan hidup, hingga saat ini, belum ada kejelasan konseptual mengenai kategori-kategori utama. Diadopsi pada 19 Desember 1991, Undang-Undang RSFSR “Tentang Perlindungan Lingkungan Alam”<6>tidak memuat perangkat konseptualnya sendiri, yang pada gilirannya memunculkan, dalam kata-kata O.S. Kolbasova, “pengembaraan terminologis dalam ekologi”<7>. Dalam UU yang dikomentari, pembentuk undang-undang berusaha menyelesaikan masalah ini. Artikel ini berisi definisi dari tiga puluh enam konsep utama. Diantaranya adalah yang sudah dikenal maupun yang baru yang belum tercakup dalam UU yang ada sebelumnya, seperti: objek alam-antropogenik, standar beban antropogenik yang diperbolehkan terhadap lingkungan, standar teknologi, analisis dampak lingkungan, audit lingkungan, teknologi terbaik yang ada. , risiko lingkungan.
———————————
<6>Lihat: Vedomosti RF. 1992. No. 10. Seni. 457.
<7>Lihat: Kolbasov O.S. Pengembaraan terminologis dalam ekologi // Negara dan hukum. 1999. Nomor 10. Hal. 27 - 37.
Artikel pengantar dengan definisi konsep-konsep utama yang digunakan telah menjadi atribut yang sangat diperlukan dari hampir semua undang-undang federal yang diadopsi dalam beberapa tahun terakhir, dan ini tentu saja merupakan tren positif dalam pembuatan undang-undang modern. Definisi hukum seringkali memainkan peran yang menentukan dalam penafsiran dan penerapan hukum. Oleh karena itu, sebagian besar ahli mencatat bahwa kemunculan perangkat konseptualnya sendiri dalam undang-undang normatif ini secara signifikan meningkatkan kualitas dan kemampuan regulasi secara keseluruhan dan merupakan langkah maju yang signifikan dalam pengembangan teknologi legislatif.
Perlu dicatat bahwa meskipun artikel yang dikomentari tidak diragukan lagi merupakan kelebihan pembuat undang-undang, dalam ilmu hukum lingkungan hidup terdapat diskusi yang sedang berlangsung mengenai konsep-konsep yang terkandung di dalamnya. Konsep yang paling kontroversial adalah “lingkungan”, yang di Barat tidak hanya berarti alam, tetapi juga buatan manusia, kriminal, keselamatan industri, dll. Konstitusi Federasi Rusia juga menggunakan konsep “lingkungan” untuk tujuan yang lebih besar. dari sepuluh tahun, namun berdasarkan peraturan perundang-undangan sebelumnya, lingkungan hidup dipahami hanya sebagai lingkungan alam, alam itu sendiri dalam segala hubungannya, termasuk dengan manusia dan masyarakat manusia. Itulah sebabnya Undang-Undang RSFSR tahun 1991 yang ada sebelumnya didasarkan pada hal ini dan karenanya disebut “Tentang Perlindungan Lingkungan Alam”.
Saat ini, pembentuk undang-undang dalam pengertian hukum tentang konsep “lingkungan hidup” meliputi “kumpulan komponen lingkungan hidup, benda-benda alam dan alam-antropogenik, serta benda-benda antropogenik”, dan konsep “lingkungan alam” diartikan sebagai “kumpulan komponen lingkungan alam, alam, dan benda-benda alam antropogenik”. Dengan demikian, UU tersebut kini juga melindungi “benda buatan—benda yang diciptakan manusia untuk memenuhi kebutuhan sosialnya dan tidak memiliki sifat-sifat benda alam.” Bogolyubov S.A. mencatat bahwa pendekatan ini dapat dianggap sebagai perubahan revolusioner dalam undang-undang Rusia. Benda-benda antropogenik dan kegiatannya tentu saja sebelumnya diatur dalam undang-undang lingkungan hidup, tetapi hanya sehubungan dengan potensi atau aktual pencemaran lingkungan hidup, tanpa termasuk di dalamnya. Dimasukkannya benda-benda antropogenik ke dalam konsep lingkungan hidup, serta pemisahan dan pemisahan antara lingkungan hidup dan lingkungan hidup oleh Undang-undang yang baru, dapat mempunyai akibat-akibat teoritis yang luas dan yang terpenting, akibat-akibat praktis, yang saat ini bahkan sangat sulit. untuk meramalkan sepenuhnya<8>.
———————————
Pada gilirannya, Vasilyeva M.I. mencatat bahwa pendekatan “lingkungan” = “lingkungan alam” + “objek antropogenik” mempunyai hak untuk hidup dan terlebih lagi diterapkan dalam sistem hukum asing. Salah satu contoh paling mencolok dari pendekatan luas dalam mengatur hubungan di bidang “manusia dan lingkungan” adalah hukum lingkungan hidup Jerman (Umweltrecht). Namun perbedaan mendasar antara undang-undang asing adalah bahwa undang-undang tersebut sesuai dengan namanya, hal ini tidak dapat dikatakan mengenai Undang-Undang Rusia yang baru. Sayangnya, isi dokumen ini tidak sesuai dengan judul yang diumumkan: Undang-undang tersebut sebenarnya tetap mengatur rentang hubungan yang sama seperti sebelumnya, yaitu hubungan dalam lingkup interaksi antara masyarakat dengan alam (lingkungan alam), dan hubungan dalam lingkup interaksi antara masyarakat dan alam (lingkungan alam), dan hubungan dalam lingkungan hidup. lingkup masyarakat dan “benda buatan manusia” tidak mengatur. Dan ia tidak dapat mengatur dalam strukturnya. Untuk mengatur seluruh rentang hubungan yang muncul di bidang “manusia - lingkungan non-alam”, undang-undang sanitasi, perencanaan kota, undang-undang tentang perlindungan hak-hak konsumen, dll. telah dibuat di Rusia. Jadi, dalam logika nama undang-undang normatif, semua bidang peraturan perundang-undangan ini seharusnya dimasukkan di dalamnya, tetapi hal ini tidak dapat dilakukan jika satu undang-undang federal diadopsi; pekerjaan semacam ini berarti mengkodifikasi badan pengawas yang sangat besar . Selain fakta bahwa kodifikasi tersebut merupakan tugas pembuatan undang-undang yang sangat kompleks, hal ini belum dibuktikan secara teoritis, karena ilmu hukum lingkungan Rusia menganut kriteria tradisional untuk membatasi subjeknya, yaitu undang-undang lingkungan hidup (dan cabang hukum) mencakup norma-norma yang mengatur hubungan-hubungan yang timbul dalam lingkup interaksi antara masyarakat dan lingkungan alam. Namun, secara teori juga dikemukakan pendapat tentang perlunya perluasan “hukum lingkungan hidup” menjadi “hukum lingkungan hidup”<9>.
———————————
<9>Vasilyeva M.I. Undang-undang Federal “Tentang Perlindungan Lingkungan”: konten baru dan masalah lama // Salvation (Surat kabar lingkungan seluruh Rusia). 2002. Maret. Nomor 11 (269).
Definisi isi kategori “komponen lingkungan alam” dengan mencantumkan bagian-bagian penyusunnya juga kontroversial di kalangan ilmiah: “bumi, lapisan tanah di bawahnya, tanah, air permukaan dan bawah tanah, udara atmosfer, flora dan fauna serta organisme lain, serta serta lapisan ozon di atmosfer dan ruang angkasa dekat bumi, yang bersama-sama memberikan kondisi yang menguntungkan bagi keberadaan kehidupan di Bumi,” karena pertanyaan tentang hubungan antara komponen-komponen seperti tanah, lapisan tanah di bawahnya, dan tanah masih kontroversial. Jadi, V.V. Petrov mencatat bahwa bumi adalah permukaan yang menutupi lapisan tanah subur<10>. Brinchuk M.M. mengidentifikasi konsep-konsep ini, dengan alasan bahwa “alam terdiri dari objek-objek individual - bumi (tanah), lapisan tanah di bawahnya, air, udara atmosfer, flora dan fauna, dekat ruang angkasa”<11>. Perlu dicatat bahwa dalam pembukaan Undang-Undang Federasi Rusia tanggal 21 Februari 1992 No. 2395-1 “Di Bawah Tanah” (sebagaimana diubah pada tanggal 26 Juni, 25 Desember 1992, 1 Juli 1994, 3 Maret 1995 , 10 Februari 1999, 2 Januari 2000, 14 Mei, 8 Agustus 2001, 29 Mei 2002, 6 Juni 2003, 29 Juni, 22 Agustus 2004, 15 April, 25 Oktober 2006) lapisan tanah bawah dipahami sebagai bagian dari kerak bumi terletak di bawah lapisan tanah, dan jika tidak ada - di bawah permukaan bumi dan dasar waduk dan aliran air, meluas hingga kedalaman yang dapat diakses untuk studi dan pengembangan geologi<12>. Dari definisi ini dapat disimpulkan bahwa kategori “tanah” adalah suatu kategori kolektif untuk konsep “lapisan tanah” dan “tanah”, yang tidak sesuai dengan sifat independen dari kategori-kategori ini dalam Undang-undang yang dikomentari.
———————————
<10>Lihat: Petrov V.V. Hukum lingkungan Rusia: Buku Teks. M.: Beck, 1995.Hal.106.
<11>Brinchuk M.M. Tentang perangkat konseptual hukum lingkungan // Negara dan hukum. 1998. Nomor 9. Hal. 20.
<12>Lihat: NW RF. 1995. No. 10. Seni. 823.
Literatur ilmiah juga mencatat bahwa ciri wajib dari komponen lingkungan alam adalah menyediakan, secara keseluruhan, kondisi yang menguntungkan bagi keberadaan kehidupan di Bumi. Penafsiran harafiah terhadap norma hukum ini berarti bahwa komponen alam yang terkena dampak negatif, misalnya pencemaran ekonomi, bukan merupakan komponen lingkungan alam sehingga tidak mendapat perlindungan hukum.
Definisi konsep “benda alam” juga dianggap masih bisa diperdebatkan, yang berarti sistem ekologi alam, bentang alam, dan unsur-unsur penyusunnya yang tetap menjaga sifat-sifat alamnya.” Sementara itu, analisis konsep “sistem ekologi alam” dan “bentang alam” mempertanyakan sifat independen dari keduanya, karena bentang alam dicirikan oleh semua tanda sistem ekologi alam dengan perbedaan spesies, yaitu, itu adalah keragamannya, dan karenanya, volumenya lebih kecil, dan oleh karena itu, bersamaan dengan itu, ia tidak dapat menjadi tanda suatu benda alam. Pembuat undang-undang juga menunjukkan bahwa tanda benda alam adalah terpeliharanya sifat-sifat alam, yang isinya tidak diungkapkan dalam Undang-undang yang dikomentari, sedangkan hanya benda-benda itu yang menjadi ciri pembeda benda-benda alam dan benda-benda alam-antropogenik dari benda-benda antropogenik (dengan demikian, menjadi tidak jelas apa properti ini) »<13>.
———————————
<13>Kabankov A.S. Aparat konseptual hukum lingkungan: satu langkah maju, dua langkah mundur // Jurnal Hukum Rusia. 2003. Nomor 12.
Pembuat undang-undang juga menunjukkan bahwa tanda benda alam adalah terpeliharanya sifat-sifat alam, yang isinya tidak diungkapkan dalam Undang-undang yang dikomentari, sedangkan hanya benda-benda itu yang menjadi ciri pembeda benda-benda alam dan benda-benda alam-antropogenik dari benda-benda antropogenik (dengan demikian, menjadi tidak jelas apa sifat-sifat ini).
Definisi konsep “objek alami-antropogenik” diyakini belum diberikan dengan cukup jelas. Secara khusus, pembuat undang-undang menyebutnya sebagai “objek alami yang berubah akibat kegiatan ekonomi dan kegiatan lainnya.” Sementara itu, isi pengertian “benda alam” mencakup konsep “bentang alam”, yang diartikan sebagai “wilayah yang tidak mengalami perubahan akibat kegiatan ekonomi dan kegiatan lainnya”. Oleh karena itu, bentang alam tidak dapat diakui sebagai objek alam-antropogenik, meskipun termasuk dalam isi konsep ini. Perlu ditegaskan bahwa seluruh lingkungan alam secara keseluruhan saat ini sedang mengalami perubahan sebagai akibat dari kegiatan ekonomi dan kegiatan lainnya akibat eratnya keterkaitan dan sirkulasi proses ekologi. Dengan demikian timbul pertanyaan tentang kemungkinan membedakan konsep “benda alam” dan “benda alam-antropogenik” menurut kriteria yang ditentukan dalam Undang-undang ini.
Salah satu kekurangan dari artikel yang dikomentari adalah penafsiran yang tidak tepat terhadap ketentuan konstitusional ketika mendefinisikan konsep “perlindungan lingkungan” sebagai “kegiatan badan pemerintah Federasi Rusia, badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia, lokal pemerintah, asosiasi publik dan nirlaba lainnya, badan hukum dan individu, yang bertujuan untuk konservasi dan pemulihan lingkungan alam, penggunaan dan reproduksi sumber daya alam secara rasional, pencegahan dampak negatif kegiatan ekonomi dan kegiatan lainnya terhadap lingkungan dan penghapusannya konsekuensi." Dengan demikian, pemanfaatan sumber daya alam secara rasional termasuk dalam muatan kegiatan perlindungan lingkungan hidup. Akibatnya, pendekatan konstitusional terhadap perbedaan antara perlindungan lingkungan dan pengelolaan sumber daya alam telah diabaikan sepenuhnya (menurut paragraf “e” Bagian 1 Pasal 72 Konstitusi Federasi Rusia, penggunaan sumber daya alam, perlindungan lingkungan dan memastikan keamanan lingkungan berada di bawah yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituennya, kemudian ada jenis kegiatan lingkungan<14>), serta penelitian ilmiah khusus tentang hubungan antara kegiatan pemanfaatan sumber daya alam dan perlindungan lingkungan hidup<15>. Ignatieva I.A. mencatat dalam hal ini bahwa Konstitusi Federasi Rusia berharga untuk pengembangan undang-undang lingkungan hidup di Rusia tidak hanya karena isi langsung dari norma-norma hukumnya, hak dan kewajiban yang dikandungnya, tetapi juga karena terminologinya. Ketentuan-ketentuan Konstitusi Federasi Rusia juga menentukan tindakan legislatif berikutnya, karena, seperti diketahui, di balik setiap istilah terdapat konsep hukum, yang pada gilirannya harus memiliki satu definisi tunggal. Penggunaan terminologi Konstitusi Federasi Rusia secara bebas tidak memungkinkan pemahaman yang jelas tentang konsep hukum yang digunakan dalam undang-undang, dan, oleh karena itu, memungkinkan pemberian arti yang berbeda kepada konsep tersebut.<16>.
———————————
<14>Lihat lebih detail tentang jenis kegiatan lingkungan: Golichenkov A.K. Perlindungan lingkungan alam, memastikan keamanan lingkungan, memastikan penggunaan sumber daya alam secara rasional: istilah, konten, korelasi // Hukum lingkungan Rusia: Coll. materi konferensi ilmiah dan praktis 1995 - 1998. / Ed. AK. Golichenkova. M., 1999.S.37 - 43.
<15>Lihat: Krassov O.I. Hubungan antara pemanfaatan dan perlindungan dalam hukum pengelolaan lingkungan // Hukum Pengelolaan Lingkungan di Uni Soviet. M., 1990.S.75 - 79; Golichenkov A.K. Dekrit. Op. hal.37 - 43; Ignatieva I.A. Dekrit. Op. hal.34 - 37.
<16>Ignatieva I.A. Refleksi norma konstitusional dalam undang-undang lingkungan hidup Rusia: masalah teknologi legislatif // Jurnal Hukum Rusia. 2003. Nomor 5.
Banyak kontradiksi yang ditemukan dalam literatur mengenai konsep “lingkungan yang menguntungkan”, yang dalam artikel yang dikomentari dipahami sebagai “lingkungan yang kualitasnya menjamin berfungsinya sistem ekologi alam, benda-benda alam dan antropogenik secara berkelanjutan.” Menurut kami, pandangan M.M. Brinchuk yang berpendapat bahwa lingkungan hidup dikatakan baik apabila kondisinya memenuhi kriteria, standar dan peraturan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan mengenai kemurniannya (non-polusi), intensitas sumber daya (tidak habis-habisnya), kelestarian lingkungan, keanekaragaman spesies dan kekayaan estetika.
Pasal yang dikomentari dalam Undang-undang tersebut juga mendefinisikan konsep “analisis dampak lingkungan”: suatu jenis kegiatan untuk mengidentifikasi, menganalisis dan memperhitungkan akibat langsung, tidak langsung dan lainnya dari dampak lingkungan dari kegiatan ekonomi dan kegiatan lain yang direncanakan untuk membuat keputusan tentang kemungkinan atau ketidakmungkinan pelaksanaannya. Menurut S.A. Bogolyubov, definisi seperti itu tentu saja dapat dikritik, karena definisi apa pun tidak lengkap, dirancang untuk menyoroti ciri-ciri utama dan karakteristik dari suatu fenomena. Di sini hal-hal tersebut disoroti, yang mana hal ini sangat penting dalam iklim serangan rutin terhadap penilaian dampak lingkungan hidup saat ini, yang menghambat pembangunan yang merajalela dan investasi yang tidak berkelanjutan. Dengan demikian, keputusan untuk menetapkan analisis mengenai dampak lingkungan hidup dalam UU yang dikomentari telah diambil dan harus diperhatikan, diperhitungkan dan dilaksanakan.<17>.
———————————
<17>Lihat: Bogolyubov S.A. Undang-Undang Federal Baru “Tentang Perlindungan Lingkungan” // Jurnal Hukum Rusia. 2002. Nomor 6. Hal. 56 - 63.
Definisi konsep “kerusakan lingkungan” juga dianggap tidak berhasil dalam literatur ilmiah: “perubahan negatif pada lingkungan akibat pencemaran, yang mengakibatkan degradasi sistem ekologi alam dan penipisan sumber daya alam.” Para ahli di bidang hukum lingkungan hidup mencatat bahwa perubahan negatif terhadap lingkungan hidup tidak hanya mungkin terjadi akibat pencemarannya, tetapi juga akibat dampak negatif lainnya. Pencemaran lingkungan juga dapat mengakibatkan menipisnya tidak hanya sumber daya alam, tetapi juga komponen lingkungan alam lainnya, benda-benda alam dan alam-antropogenik yang tidak dimanfaatkan atau tidak dapat dimanfaatkan dalam kegiatan ekonomi dan kegiatan lain sebagai sumber energi, hasil produksi dan lain-lain. barang konsumsi dan tidak mempunyai nilai konsumen.
Keunggulan UU yang dikomentari adalah pengertian “risiko lingkungan”, yang berarti kemungkinan terjadinya suatu peristiwa yang mempunyai akibat buruk bagi lingkungan alam dan disebabkan oleh dampak negatif kegiatan ekonomi dan kegiatan lainnya, alam dan keadaan darurat yang disebabkan oleh manusia. Konsep ini diperlukan dalam penegakan hukum, karena risiko lingkungan adalah “kriteria yang menentukan ancaman terhadap keamanan lingkungan dari kegiatan ekonomi atau kegiatan lainnya.” Jadi, sesuai dengan Art. 7 Undang-Undang Federal 5 Juli 1996 No. 86-FZ “Tentang Peraturan Negara di Bidang Kegiatan Rekayasa Genetika” (sebagaimana diubah pada 12 Juli 2000)<18>Bergantung pada tingkat potensi bahaya yang timbul selama pelaksanaan kegiatan rekayasa genetika, empat tingkat risiko dampak yang berpotensi membahayakan dari kegiatan rekayasa genetika terhadap kesehatan manusia ditetapkan untuk sistem tertutup:
———————————
<18>barat laut RF. 1996. No. 28. Seni. 3348; 2000. No. 29. Seni. 3005.
Tingkat risiko I sesuai dengan pekerjaan yang tidak menimbulkan bahaya bagi kesehatan manusia dan sebanding dengan risiko ketika bekerja dengan mikroorganisme non-patogen;
Tingkat risiko II sesuai dengan pekerjaan yang menimbulkan sedikit bahaya bagi kesehatan manusia, dan sebanding dengan bahaya ketika bekerja dengan mikroorganisme oportunistik;
Tingkat risiko III sesuai dengan pekerjaan yang menimbulkan bahaya sedang terhadap kesehatan manusia, dan sebanding dengan bahaya ketika bekerja dengan mikroorganisme yang berpotensi menularkan infeksi;
Tingkat risiko IV sesuai dengan pekerjaan yang menimbulkan bahaya bagi kesehatan manusia dan sebanding dengan bahaya ketika bekerja dengan patogen infeksi yang sangat berbahaya.
Pekerjaan yang dilakukan dengan mikroorganisme dalam sistem tertutup pada skala yang melebihi penelitian laboratorium diklasifikasikan sebagai tingkat risiko III atau IV.
Undang-undang yang dikomentari juga menghilangkan kesenjangan lain: dalam Undang-undang RSFSR yang sebelumnya berlaku tanggal 19 Desember 1991 No. 2061-1 “Tentang Perlindungan Lingkungan” tidak ada definisi yang jelas tentang konsep keselamatan lingkungan. Undang-undang baru ini memahami keselamatan lingkungan sebagai keadaan perlindungan lingkungan alam dan kepentingan vital manusia dari kemungkinan dampak negatif kegiatan ekonomi dan lainnya, keadaan darurat alam dan buatan manusia, serta konsekuensinya. Namun, setelah mendefinisikan konsep keselamatan lingkungan, Undang-undang tersebut tidak menetapkan persyaratan untuk menjaminnya. Akibatnya, konsep “keamanan lingkungan” menjadi bersifat deklaratif, sehingga menghalangi penentuan tempat hubungan untuk menjamin keamanan lingkungan dalam sistem hubungan sosial yang timbul sehubungan dengan pemanfaatan dan perlindungan lingkungan hidup. Situasi ini dapat menyebabkan duplikasi tindakan perlindungan lingkungan<19>. “Juga tidak ada undang-undang mendasar yang bisa menjadi undang-undang federal tentang keamanan lingkungan. Kebutuhan untuk mengadopsi undang-undang semacam itu telah disadari pada pertengahan tahun 90-an. Perkembangan praktis juga terjadi, termasuk dalam kegiatan legislatif. Jadi, pada tahun 1995, Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia mengadopsi dan mengirimkan Undang-Undang Federal “Tentang Keamanan Lingkungan” ke Dewan Federasi. Namun, karena sejumlah alasan, hal itu tidak ditandatangani dan diumumkan oleh Presiden Federasi Rusia. Sejak itu, pengerjaan undang-undang ini terhenti. Sementara itu, tanpa undang-undang federal seperti itu, sulit untuk mencapai integritas, konsistensi, dan regulasi hukum yang bebas kesenjangan dalam bidang hubungan masyarakat yang sangat penting ini.<20>«.
———————————
<19>Kameneva Z.V. Keamanan lingkungan sebagai bentuk perwujudan hak warga negara atas kondisi kehidupan yang baik // Perundang-undangan dan Ekonomi. 2004. Nomor 1.
<20>Vedenin N.N. Keamanan lingkungan sebagai institusi hukum lingkungan // Jurnal Hukum Rusia. 2001. Nomor 12.
Meskipun UU yang dikomentari menetapkan definisi hukum “keamanan lingkungan”, dalam ilmu hukum lingkungan definisi ini juga masih bisa diperdebatkan. Jadi, Vedenin N.N. menganggap keamanan lingkungan sebagai konsep umum yang mencakup semua ragamnya. “Pada gilirannya, keselamatan lingkungan sendiri merupakan salah satu jenis keamanan pada umumnya, bersama dengan keamanan militer, pangan, dan kebakaran. Hal ini dapat didefinisikan sebagai keadaan perlindungan seseorang, masyarakat, negara dan lingkungan alam dari dampak negatif alam dan buatan manusia, yang dijamin melalui cara organisasi, hukum, ekonomi, ilmiah, teknis dan lainnya.<21>". SEBAGAI. Shishko memahami keselamatan lingkungan sebagai seperangkat jaminan hukum, organisasi, dan material untuk perlindungan lingkungan di setiap negara bagian dari dampak berbahaya, yang sumbernya terletak di luar perbatasannya.<22>. OS Kolbasov mendefinisikan keamanan lingkungan sebagai “... suatu sistem tindakan yang menghilangkan ancaman kematian massal manusia sebagai akibat dari perubahan antropogenik yang tidak menguntungkan dalam keadaan lingkungan alam di planet ini, di mana manusia sebagai spesies biologis berada. kehilangan kesempatan untuk hidup, karena ia tidak akan mampu memenuhi kebutuhan hidup fisiologis dan sosial alaminya karena dunia material di sekitarnya."<23>Dalam seni. 1 dari rancangan Konvensi Keamanan Lingkungan, keselamatan lingkungan dipahami sebagai keadaan perlindungan kepentingan vital manusia dan warga negara, masyarakat, perlindungan lingkungan alam dari ancaman yang mungkin timbul akibat pelanggaran lingkungan hidup dan dampak antropogenik lainnya, serta dampak alam<24>. AK. Golichenkov menganggap memastikan keamanan lingkungan sebagai “pencapaian dan pemeliharaan kualitas lingkungan alam di mana dampak dari faktor-faktornya menjamin kesehatan manusia dan kehidupannya yang bermanfaat selaras dengan alam”<25>. Menurut G.P. Serov, masalah memastikan keamanan lingkungan harus diselesaikan dalam sistem kepentingan dan tujuan nasional Rusia yang terpadu dan holistik, dan penerapan mekanisme hukum, organisasi dan ekonomi untuk memastikannya harus mempertimbangkan hasil kegiatan untuk memastikan penggunaan yang rasional. sumber daya alam dan perlindungan lingkungan yang efektif<26>. MM. Brinchuk berpendapat bahwa dalam hukum lingkungan hidup, konsep “menjamin keamanan lingkungan” muncul dalam kapasitas yang berbeda. Hal ini dapat dianggap sebagai salah satu prinsip dasar pengelolaan lingkungan dan perlindungan lingkungan, yang menyatakan bahwa setiap kegiatan penting bagi lingkungan, serta tindakan lingkungan yang diatur dalam undang-undang dan diterapkan dalam praktik, harus dinilai dari sudut pandang keamanan lingkungan. Sampai batas tertentu, dalam istilah ilmiah dan praktis, konsep “menjamin keamanan lingkungan” kadang-kadang digunakan sebagai sinonim untuk perlindungan lingkungan, artinya kegiatan yang dilakukan bertujuan untuk melestarikan dan memulihkan kondisi lingkungan yang baik. Menjamin keamanan lingkungan juga dapat dianggap sebagai tujuan dan tugas terpenting dari kegiatan memulihkan dan memelihara keadaan lingkungan yang baik, terutama dari sudut pandang kebersihan (non-polusi) dan intensitas sumber daya.<27>.
———————————
<21>Vedenin N.N. Dekrit. Op.
<22>Lihat: Shishko A.S. Pencegahan polusi lintas batas. Masalah hukum internasional. Kyiv, 1990.Hal.18.
<23>Lihat: Kolbasov O.S. Konsep keamanan lingkungan (aspek hukum) // Negara dan hukum Soviet. 1988. Nomor 12. Hal. 48.
<24>Lihat: Zlotnikova T.V. Rancangan Konvensi tentang Keamanan Lingkungan. Dunia Hijau, 1998. No.30.Hal.12.
<25>Lihat: Golichenkov A.K. Pengendalian lingkungan: teori, praktek pengaturan hukum: Abstrak disertasi doktor ilmu hukum. M., 1992.Hal.22.
<26>Serov G.P. Peraturan hukum keselamatan lingkungan dalam kegiatan industri dan jenis lainnya. M., 1998.Hal.42.
<27>Brinchuk M.M. Tentang perangkat konseptual hukum lingkungan // Negara dan hukum. 1998. Nomor 9. Hal. 26, 27.
Pendapat para ahli terkemuka di atas menunjukkan bahwa masih banyak lagi yang dapat dikatakan tentang masalah dan kontradiksi perangkat konseptual dari Undang-undang yang dikomentari, tetapi, seperti dicatat oleh Bogolyubov S.A., hal utama yang harus diingat: Undang-undang yang telah mulai berlaku memiliki memperoleh karakter yang mengikat secara umum. Oleh karena itu, sebaiknya jangan terlalu banyak mengkritik perangkat konseptual yang diabadikannya, melainkan mempelajari, menafsirkan, dan menerapkan “untuk memenuhi kebutuhan generasi sekarang dan masa depan, memperkuat supremasi hukum di bidang perlindungan lingkungan dan menjamin lingkungan hidup. keamanan."
Standarisasi kualitas lingkungan alam harus membantu memastikan situasi ekologi yang menguntungkan bagi seluruh biosfer.
Standardisasi di bidang perlindungan lingkungan hidup dilakukan dalam rangka pengaturan negara mengenai dampak kegiatan ekonomi dan kegiatan lain terhadap lingkungan hidup, menjamin kelestarian lingkungan hidup dan menjamin keamanan lingkungan hidup (Pasal 19, Bab 5). Penjatahan terdiri dari penetapan standar kualitas lingkungan, serta standar negara lainnya. Standar dan dokumen peraturan dikembangkan, disetujui dan diberlakukan berdasarkan kemajuan dan teknologi modern, dengan mempertimbangkan aturan dan standar internasional di bidang perlindungan lingkungan.
Pengembangan standar meliputi:
· Melakukan pekerjaan penelitian untuk mendukung standar;
· Memantau penerapan dan kepatuhan terhadap standar;
· Pembentukan database informasi standar yang terpadu;
· Penilaian dan peramalan konsekuensi lingkungan, sosial, ekonomi dari penerapan standar di bidang perlindungan lingkungan.
Penjatahan adalah untuk menetapkan
1) baku mutu lingkungan hidup;
2) standar dampak yang dapat diterima terhadap lingkungan dalam pelaksanaan kegiatan ekonomi.
Standar mutu lingkungan ditetapkan untuk menilai keadaan lingkungan guna melestarikan sistem ekologi alam, dana genetik tumbuhan, hewan, dan organisme lainnya. Standar mutu mencakup standar yang ditetapkan sesuai dengan indikator kimia, fisik dan biologi keadaan lingkungan.
Hukum Federasi Rusia “Tentang Perlindungan Lingkungan” di Bab 5 menetapkan standar berikut:
Standar konsentrasi maksimum yang diizinkan (MPC) zat berbahaya, serta zat berbahaya dan zat biologis lainnya yang mencemari udara atmosfer, air, dan tanah.
Emisi maksimum zat ke atmosfer (MPE) ditetapkan untuk setiap sumber pencemaran ke atmosfer dengan ketentuan sebagai berikut. Bahwa emisi zat berbahaya dari sumber ini dan dari kombinasi sumber di kota atau kawasan berpenduduk lainnya, dengan mempertimbangkan prospek pengembangan perusahaan dan penyebaran zat berbahaya di atmosfer, tidak akan menciptakan konsentrasi di permukaan tanah melebihi MPC untuk populasi. Dunia tumbuhan dan hewan. Mereka ditetapkan dengan mempertimbangkan kapasitas produksi fasilitas, data tentang adanya efek mutagenik dan konsekuensi berbahaya lainnya pada setiap sumber polusi. Jika konsentrasi zat berbahaya melebihi nilai MPC di udara, maka pengurangan emisi dilakukan secara bertahap dan emisi zat berbahaya (TSE) yang disepakati sementara ditetapkan pada tingkat emisi dari perusahaan dengan teknologi produksi terbaik, serupa dalam kapasitas dan proses teknologi (GOST 17.2.302-78)
Dengan cara yang sama, standar untuk pembuangan maksimum yang diizinkan (MPD) dan pembuangan sementara yang disetujui (TAP) ke badan air sedang dikembangkan.
Melalui tindakan lingkungan dan hukum, upaya dilakukan untuk mencegah pencemaran udara oleh berbagai polutan dan zat beracun.
Semua standar kualitas lingkungan dibagi menjadi tiga kelompok: sanitasi dan higienis, lingkungan dan tambahan (Gambar 3.1.).
Gambar 3.1. Standar kualitas lingkungan.
Kelompok pertama mencakup standar konsentrasi maksimum zat berbahaya yang diizinkan (kimia, biologi, fisik, dll.), standar sanitasi, zona perlindungan, tingkat paparan radiasi maksimum yang diizinkan, dll. Tujuan dari standar tersebut adalah untuk menentukan indikator kualitas lingkungan dalam kaitannya dengan kesehatan manusia. Ini adalah bagian paling maju dari standar kualitas lingkungan.
Kelompok kedua terdiri dari standar lingkungan. Standar-standar ini menetapkan persyaratan sumber dampak berbahaya dan membatasi kegiatannya pada nilai batas tertentu (MPV, MPD).
Kelompok ketiga mencakup norma dan aturan tambahan yang menjamin kesatuan dalam terminologi yang digunakan, dalam kegiatan struktur dan dalam peraturan hukum hubungan lingkungan.
Standarisasi konsentrasi maksimum yang diijinkan merupakan bagian integral untuk memastikan kesejahteraan sanitasi dan epidemiologis penduduk dan ditujukan untuk mengembangkan kriteria berbasis ilmiah untuk keamanan dan tidak berbahayanya faktor lingkungan dan kondisi kehidupan terhadap kesehatan manusia. Tugas utama pengaturan sanitasi lingkungan adalah menetapkan standar sanitasi yang seragam untuk seluruh wilayah Rusia. Komite Negara untuk Pengawasan Sanitasi dan Epidemiologi Rusia menyetujui standar sanitasi yang menentukan kondisi maksimum yang diperbolehkan untuk pengaruh faktor lingkungan pada tubuh manusia.
Standar konsentrasi maksimum zat berbahaya yang diizinkan memberikan penilaian ekologi dan sosial-higienis terhadap keadaan lingkungan, tetapi tidak menunjukkan sumber dampak berbahaya, yaitu. tidak mengatur perilakunya. Fungsi ini dilaksanakan oleh standar emisi dan pembuangan maksimum yang diizinkan (MPE), yang ditetapkan oleh sumber emisi. Secara khusus, standar MPE yang ketat untuk emisi kendaraan bermotor telah diberlakukan di Rusia. Misalnya untuk mobil VAZ dengan volume
ruang bakar mesin dari 1100-1200 cm³ Batas maksimum yang diizinkan untuk emisi karbon monoksida (CO) ke atmosfer adalah 3%, hidrokarbon (CxHy) - 1,5%. Di sebagian besar kota, sekitar 50-70% emisi polutan berasal dari transportasi jalan raya.
Selain pencemaran di atas, jenis pencemaran khusus juga harus diperhatikan - kebisingan, getaran, magnet, medan listrik, yang termasuk dalam jenis pencemaran akustik lingkungan (Gbr. 3.2).
Gambar 3.2. Standar paparan berbahaya.
Sasaran dampak pencemaran akustik, pertama-tama, adalah kesehatan manusia dan kemampuan bekerja. Standar tingkat kebisingan maksimum yang diizinkan ditetapkan oleh otoritas kesehatan Rusia.
Kebisingan rumah tangga – 20 dB, kebisingan kota – 30-40 dB. Kebisingan maksimum yang diperbolehkan untuk pesawat di atas tanah adalah 50 dB. Kebisingan sebesar 90 dB menyebabkan rasa sakit pada seseorang.
Bidang penting dalam melindungi manusia dan lingkungan alam dari efek berbahaya kebisingan adalah pengenalan teknologi senyap yang ramah lingkungan dalam proses produksi dan transportasi.
Sumber radiasi elektromagnetik yang berbahaya bagi manusia adalah stasiun radio dan televisi, objek radar, dan saluran listrik bertegangan tinggi. Aturan sanitasi melarang tempat tinggal permanen di zona radiasi elektromagnetik dan pembangunan fasilitas tersebut di kawasan pemukiman. Dampak fisik lainnya termasuk polusi termal terhadap lingkungan. Hal ini terkait dengan pengoperasian perusahaan industri besar yang membutuhkan air dalam jumlah besar untuk pendinginan.
Saat ini, permasalahan yang paling mendesak adalah pencemaran radiasi di atmosfer, yang meliputi paparan radiasi yang berasal dari zat radioaktif, yaitu zat radioaktif. zat yang memancarkan radiasi aktif akibat peluruhan dan penguraian inti atom unsur kimia tertentu. Melewati jaringan hidup manusia, radiasi menyerap energi dari sel, mengganggu proses biologis, yang menyebabkan perubahan fisik, kimia, fisiologis dan, pada akhirnya, patologis dalam tubuh. Ada banyak contoh sumber dampak radiasi pada tubuh manusia, mulai dari yang sama sekali tidak berbahaya - radiasi kosmik alam hingga bencana lingkungan - kebocoran radiasi, kecelakaan pembangkit listrik tenaga nuklir, uji coba nuklir.
Sesuai dengan waktu dan laju dosis yang diterima, seluruh orang yang terpapar radiasi dibagi menjadi tiga kelompok.
Kelompok A mencakup setiap orang yang secara tetap atau sementara bekerja secara langsung dengan sumber paparan radiasi.
Kelompok B mencakup orang-orang yang, karena kondisi tempat tinggal atau akomodasinya, mungkin terpapar radiasi.
Golongan B meliputi sisa penduduk suatu wilayah, kota, kabupaten.
Batas paparan maksimum yang diijinkan (MAN) harus dianggap sebagai batas dosis untuk orang yang terpapar kelompok A, yang diterima secara individual selama satu tahun kalender, di mana paparan yang seragam selama 50 tahun kehidupan berikutnya tidak dapat menyebabkan perubahan yang merugikan pada tubuh.
Batas paparan maksimum untuk grup A selama satu tahun kalender adalah 5 rem; grup B – 0,5 rem. Batas maksimum radiasi darurat telah ditetapkan untuk area pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl. Kementerian Kesehatan merekomendasikan seumur hidup - 35 rem selama 70 tahun (50 rem * 70 = 35 rem).
Latar belakang radiasi di Rusia tengah, dengan memperhitungkan radiasi alam, adalah 10-20 mikroroentgen per jam (kekuatan radiasi TV berwarna adalah 30-40 mikroroentgen per jam, di kabin pesawat pada ketinggian 10 km - 400 mikroroentgen per jam).
Perangkat untuk mendeteksi dan mengukur radiasi pengion dibagi menurut tujuannya menjadi dosimeter, radiometer, dan spektrometer. Ada perangkat universal yang menggabungkan fungsi ketiga jenis tersebut. Tergantung pada volume dan sifat kontrol, perangkat dapat berupa perangkat kontrol individu (portabel), grup (non-portabel) dan stasioner ruang tunggal dan multi-ruang serta instalasi untuk pemantauan dosimetri jarak jauh yang berkelanjutan.
