Pertanyaan agraria menduduki tempat sentral dalam politik dalam negeri. Awal mula reforma agraria yang inspirator dan pengembangnya adalah P.A. Stolypin, mengeluarkan dekrit pada tanggal 9 November 1906.
Reformasi Stolypin
Setelah diskusi yang sangat sulit di Duma Negara dan Dewan Negara, dekrit tersebut disetujui oleh Tsar sebagai undang-undang 14 Juni 1910. Hal itu dilengkapi dengan undang-undang tentang pengelolaan pertanahan 29 Mei 1911.
Ketentuan utama reformasi Stolypin adalah kehancuran komunitas. Untuk tujuan ini, penekanan diberikan pada pengembangan properti pribadi petani di desa dengan memberikan hak kepada petani untuk meninggalkan komunitas dan membuat lahan pertanian.
Poin penting dari reformasi: kepemilikan tuan tanah atas tanah tetap utuh. Hal ini menimbulkan tentangan tajam dari para deputi tani di Duma dan massa tani.
Tindakan lain yang diusulkan oleh Stolypin juga dimaksudkan untuk menghancurkan komunitas: pemukiman kembali para petani. Arti dari tindakan ini ada dua. Tujuan sosio-ekonominya adalah untuk memperoleh dana tanah, terutama di wilayah tengah Rusia, di mana kurangnya lahan di kalangan petani mempersulit pembuatan lahan pertanian dan peternakan. Selain itu, hal ini memungkinkan untuk mengembangkan wilayah baru, yaitu. perkembangan kapitalisme lebih lanjut, meskipun ini mengarahkannya ke jalur yang luas. Tujuan politiknya adalah meredakan ketegangan sosial di pusat negara. Daerah pemukiman utama adalah Siberia, Asia Tengah, Kaukasus Utara, dan Kazakhstan. Pemerintah mengalokasikan dana bagi para migran untuk melakukan perjalanan dan menetap di tempat baru, namun praktik menunjukkan bahwa dana tersebut jelas tidak cukup.
Pada kurun waktu 1905 – 1916. Sekitar 3 juta rumah tangga meninggalkan komunitasnya, yaitu sekitar 1/3 dari jumlah mereka di provinsi tempat reformasi dilaksanakan. Artinya, tidak mungkin menghancurkan komunitas atau menciptakan lapisan pemilik yang stabil. Kesimpulan ini dilengkapi dengan data kegagalan kebijakan pemukiman kembali. Pada tahun 1908 - 1909 jumlah pengungsi berjumlah 1,3 juta orang, namun tak lama kemudian banyak dari mereka mulai kembali. Alasannya berbeda-beda: birokrasi Rusia, kurangnya dana untuk membangun rumah tangga, ketidaktahuan akan kondisi lokal dan sikap orang-orang tua yang lebih terkendali terhadap para pemukim. Banyak yang meninggal dalam perjalanan atau bangkrut total.
Dengan demikian, tujuan sosial yang ditetapkan pemerintah tidak tercapai. Tetapi reformasi mempercepat stratifikasi di pedesaan - terbentuklah borjuasi pedesaan dan proletariat. Jelas sekali, kehancuran komunitas membuka jalan bagi perkembangan kapitalis, karena masyarakat adalah peninggalan feodal.
PERKENALAN
Karya ini mengkaji alasan pelaksanaan, tahapan utama, dan hasil reforma agraria Stolypin yang dilakukan oleh pemerintahan Tsar pada periode 1906 hingga 1914. Masalah ini dipertimbangkan dengan latar belakang situasi politik dan ekonomi yang berkembang di Rusia, menjelang reformasi yang sedang berlangsung.
Awal abad ke-20 merupakan masa perubahan mendasar dalam politik dan ekonomi. Situasi krisis sedang terjadi di negara ini, pemberontakan revolusioner muncul, revolusi 1905-1907 terjadi. Rusia perlu bangkit kembali agar dapat terus berkembang sebagai negara yang kuat, untuk mendapatkan pengaruh dan rasa hormat dari kalangan atas negara-negara maju seperti Inggris, Perancis, yang pada saat itu merupakan negara kapitalis, dengan aparat administrasi yang berfungsi dengan baik, perekonomian yang stabil, dan tingkat perkembangan industri, produksi dan perekonomian yang baik.
Rusia memiliki dua jalur pembangunan: revolusioner dan damai, yaitu. melalui reformasi sistem politik dan ekonomi. Tidak ada tren pembangunan yang terlihat di bidang pertanian, namun pertanianlah yang dianggap sebagai sumber akumulasi modal untuk pengembangan industri. Setelah penghapusan perbudakan, para petani tidak memperbaiki situasi atau status kehidupan mereka. Pelanggaran hukum tuan tanah terus berlanjut. Situasi krisis sedang terjadi. Semakin banyak pemberontakan petani yang muncul. Untuk mencegah kerusuhan, pemerintah harus segera mengambil tindakan untuk mengatur massa petani, meningkatkan produksi, dan memulihkan pertanian. Diperlukan suatu reformasi yang dapat menyelesaikan semua keluhan; diperlukan seseorang yang mau bertanggung jawab untuk melaksanakan reformasi tersebut. Ia menjadi Perdana Menteri Pyotr Arkadyevich Stolypin. Dia menawarkan jalan keluar dari situasi saat ini. Reformasinya disetujui dan diterima oleh pemerintah.
Tahapan utama dan cara melaksanakan reforma agraria Stolypin dibahas secara rinci dan diuraikan dalam karya ini. Dengan menggunakan materi yang tersedia, kami yakin bahwa reformasi ini adalah jalan keluar yang paling dapat diterima dari situasi saat ini dan memberikan waktu untuk memikirkan cara-cara lebih lanjut untuk mengembangkan Rusia.
1. PETER ARKADIEVICH STOLYPIN TENTANG REFORMASI
“Kita terpanggil untuk membebaskan masyarakat dari kemiskinan, ketidaktahuan, dan kurangnya hak,” kata Pyotr Arkadyevich Stolypin. Dia melihat jalan menuju tujuan-tujuan ini terutama dalam memperkuat status kenegaraan.
Inti dari kebijakannya, pekerjaan sepanjang hidupnya, adalah reformasi pertanahan.
Reformasi ini seharusnya menciptakan kelas pemilik kecil di Rusia - “pilar ketertiban yang kuat” baru, pilar negara. Dengan demikian, Rusia “tidak akan takut terhadap semua revolusi.” Stolypin mengakhiri pidatonya tentang reformasi pertanahan pada 10 Mei 1907 dengan kata-kata terkenal: “Mereka (penentang kenegaraan) membutuhkan pergolakan besar, kita membutuhkan Rusia Hebat!”
“Alam telah menanamkan naluri bawaan pada manusia... dan salah satu perasaan terkuat dari tatanan ini adalah rasa memiliki.” - Pyotr Arkadyevich menulis dalam sebuah surat kepada L.N. Tolstoy pada tahun 1907. - “Anda tidak dapat mencintai milik orang lain atas dasar kesetaraan dengan milik Anda sendiri, dan Anda tidak dapat mengolah dan memperbaiki tanah yang digunakan sementara, atas dasar kesetaraan dengan tanah Anda sendiri. Pengebirian yang dibuat-buat terhadap petani kita dalam hal ini, penghancuran rasa kepemilikan bawaannya menyebabkan banyak hal buruk dan, yang paling penting, kemiskinan. Dan kemiskinan, bagi saya, adalah perbudakan yang paling buruk…”
P.A. Stolypin menekankan bahwa dia tidak melihat ada gunanya “mengusir elemen pemilik tanah yang lebih maju dari tanahnya.” Sebaliknya, kita perlu mengubah petani menjadi pemilik sebenarnya.
Sistem sosial seperti apa yang akan muncul di Rusia setelah reformasi ini?
Pendukung Stolypin dulu dan kemudian membayangkannya secara berbeda. Nasionalis Vasily Shulgin, misalnya, percaya bahwa ia akan dekat dengan sistem fasis Italia. Kaum Octobrist berpendapat bahwa negara ini lebih merupakan masyarakat liberal Barat. Pyotr Arkadyevich sendiri berkata pada tahun 1909 dalam sebuah wawancara: “Beri negara ini perdamaian internal dan eksternal selama 20 tahun, dan Anda tidak akan mengakui Rusia saat ini.”
Perdamaian internal berarti penindasan terhadap revolusi, perdamaian eksternal berarti tidak adanya perang. “Selama saya masih berkuasa,” kata Stolypin, “Saya akan melakukan segala yang mungkin dilakukan secara manusiawi untuk mencegah Rusia berperang. Kita tidak bisa membandingkan diri kita dengan musuh eksternal sampai musuh internal terburuk dari kebesaran Rusia – kaum revolusioner sosial – dihancurkan.” Stolypin mencegah perang setelah Hongaria merebut Bosnia pada tahun 1908. Setelah meyakinkan tsar untuk tidak melakukan mobilisasi, ia menyatakan dengan kepuasan: “Hari ini saya berhasil menyelamatkan Rusia dari kehancuran.”
Namun Stolypin gagal menyelesaikan reformasi yang direncanakan.
Ratusan Hitam dan kalangan istana yang berpengaruh sangat memusuhi dia. Mereka percaya bahwa dia menghancurkan cara hidup tradisional di Rusia. Setelah penindasan revolusi, Stolypin mulai kehilangan dukungan dari tsar
2. PRASYARAT REFORMASI AGRARIA
Sebelum revolusi 1905-1907, dua bentuk kepemilikan tanah yang berbeda hidup berdampingan di desa Rusia: di satu sisi, milik pribadi pemilik tanah, di sisi lain, milik komunal para petani. Pada saat yang sama, kaum bangsawan dan petani mengembangkan dua pandangan yang berlawanan tentang tanah, dua pandangan dunia yang stabil.
Pemilik tanah percaya bahwa tanah adalah properti sama seperti properti lainnya. Mereka melihat tidak ada dosa dalam membeli dan menjualnya.
Para petani berpikir berbeda. Mereka sangat yakin bahwa tanah itu “bukan milik siapa-siapa”, milik Tuhan, dan hak untuk menggunakannya hanya diberikan melalui kerja keras. Komunitas pedesaan menanggapi gagasan kuno ini. Seluruh tanah di dalamnya dibagi di antara keluarga-keluarga “menurut jumlah yang makan”. Jika jumlah keluarga berkurang, maka peruntukan tanahnya juga berkurang.
Hingga tahun 1905, negara mendukung masyarakat. Jauh lebih mudah untuk memungut berbagai bea darinya daripada dari banyak pertanian petani perorangan. S. Witte berkomentar mengenai hal ini: “Lebih mudah menggembalakan kawanan daripada menggembalakan setiap anggota kawanan secara individu.” Masyarakat dianggap sebagai pendukung otokrasi yang paling dapat diandalkan di desa, salah satu “pilar” yang menjadi sandaran sistem negara.
Namun ketegangan antara kepemilikan masyarakat dan swasta berangsur-angsur meningkat, populasi meningkat, dan lahan petani menjadi semakin kecil. Kekurangan lahan yang membara ini disebut kekurangan lahan. Tanpa sadar, pandangan para petani beralih ke perkebunan bangsawan, di mana terdapat banyak tanah. Selain itu, para petani menganggap properti ini pada awalnya tidak adil dan ilegal. “Kita harus merampas tanah pemilik tanah dan menambahkannya ke tanah ulayat!” - mereka mengulangi dengan yakin.
Pada tahun 1905, kontradiksi ini mengakibatkan “perang perebutan tanah” yang nyata.
Para petani “secara keseluruhan”, yaitu seluruh komunitas, pergi untuk menghancurkan tanah milik bangsawan. Pihak berwenang meredam kerusuhan dengan mengirimkan ekspedisi militer ke tempat-tempat kerusuhan, melakukan pencambukan dan penangkapan massal. Dari “fondasi awal otokrasi”, komunitas tersebut tiba-tiba berubah menjadi “sarang pemberontakan”. Lingkungan yang tadinya damai antara masyarakat dan pemilik tanah pun berakhir.
3. REFORMASI AGRARIA STOLYPINSKY. IDE DASARNYA
Selama kerusuhan petani tahun 1905, menjadi jelas bahwa tidak mungkin mempertahankan situasi desa sebelumnya. Kepemilikan tanah secara komunal dan pribadi tidak dapat hidup berdampingan lebih lama lagi.
Pada akhir tahun 1905, pihak berwenang secara serius mempertimbangkan kemungkinan untuk memenuhi tuntutan petani. Jenderal Dmitry Trepav kemudian berkata: “Saya sendiri adalah pemilik tanah dan akan dengan senang hati memberikan separuh dari tanah saya secara gratis, karena yakin bahwa hanya dengan kondisi ini saya akan mempertahankan separuh lainnya.” Namun pada awal tahun 1906 terjadi perubahan sentimen. Setelah pulih dari keterkejutannya, pemerintah memilih jalan sebaliknya.
Sebuah ide muncul: bagaimana jika kita tidak menyerah pada komunitas, tetapi sebaliknya, menyatakan perang tanpa ampun terhadap komunitas tersebut. Intinya adalah bahwa kepemilikan pribadi akan melakukan serangan yang tegas terhadap kepemilikan komunal. Terutama dengan cepat, dalam beberapa bulan, gagasan ini mendapat dukungan dari kaum bangsawan. Banyak pemilik tanah yang sebelumnya sangat mendukung masyarakat kini berubah menjadi penentang keras masyarakat. “Komunitas adalah binatang buas, kita harus melawan binatang ini,” kata bangsawan terkenal, raja monarki N. Markov. Juru bicara utama sentimen yang ditujukan terhadap masyarakat adalah Ketua Dewan Menteri, Pyotr Stolypin. Ia menyerukan “memberi petani kebebasan untuk bekerja, menjadi kaya, dan membebaskannya dari belenggu sistem komunal yang sudah ketinggalan zaman.” Inilah gagasan utama land reform yang disebut Stolypin.
Diasumsikan bahwa petani kaya akan berubah dari anggota masyarakat menjadi “pemilik tanah kecil”. Dengan demikian, komunitas akan diledakkan dari dalam, dihancurkan. Perjuangan antara kepemilikan masyarakat dan swasta akan berakhir dengan kemenangan kepemilikan swasta. Lapisan baru pemilik yang kuat sedang muncul di negara ini - “pilar ketertiban yang kuat”.
Konsep Stolypin mengusulkan jalan bagi pengembangan perekonomian campuran dan multi-struktur, di mana bentuk perekonomian negara harus bersaing dengan perekonomian kolektif dan swasta. Komponen programnya adalah transisi ke pertanian, pemanfaatan kerjasama, pengembangan reklamasi lahan, pengenalan pendidikan pertanian tiga tahap, penyelenggaraan kredit murah bagi petani, pembentukan partai pertanian yang benar-benar mewakili kepentingan. dari pemilik tanah kecil.
Stolypin mengedepankan doktrin liberal dalam mengelola masyarakat pedesaan, menghilangkan striping, mengembangkan kepemilikan pribadi di pedesaan dan mencapai pertumbuhan ekonomi atas dasar ini. Seiring dengan kemajuan ekonomi petani yang berorientasi pasar, dalam perkembangan hubungan jual beli tanah, seharusnya terjadi pengurangan alami dalam dana tanah pemilik tanah. Sistem agraria masa depan Rusia disajikan kepada perdana menteri dalam bentuk sistem pertanian kecil dan menengah, yang disatukan oleh perkebunan bangsawan lokal yang berpemerintahan sendiri dan berukuran kecil. Atas dasar ini, integrasi dua budaya - bangsawan dan petani - seharusnya terjadi.
Stolypin bergantung pada petani yang “kuat dan kuat”. Namun hal ini tidak memerlukan keseragaman atau penyatuan secara luas bentuk kepemilikan dan penggunaan lahan. Jika, karena kondisi setempat, masyarakatnya layak secara ekonomi, “petani perlu memilih metode penggunaan tanah yang paling cocok untuknya.”
Awal reformasi pertanahan diumumkan melalui keputusan pemerintah tanggal 9 November 1906, yang diadopsi sebagai keadaan darurat, melewati Duma Negara. Berdasarkan keputusan ini, petani mendapat hak untuk meninggalkan tanahnya kepada masyarakat. Mereka mungkin juga menjualnya.
P.A. Stolypin yakin tindakan ini akan segera menghancurkan masyarakat. Ia mengatakan bahwa dekrit tersebut “meletakkan fondasi sistem petani yang baru.”
Pada bulan Februari 1907, Duma Negara Kedua diadakan. Di dalamnya, seperti di Duma Pertama, masalah pertanahan tetap menjadi pusat perhatian. Bedanya, kini “pihak bangsawan” tidak hanya bertahan, tapi juga menyerang.
Mayoritas deputi di Duma Kedua, bahkan lebih tegas daripada di Duma Pertama, mendukung pengalihan sebagian tanah bangsawan kepada petani. P.A. Stolypin dengan tegas menolak proyek semacam itu. Tentu saja, Duma Kedua tidak menunjukkan keinginan untuk menyetujui dekrit Stolypin tanggal 9 November. Dalam hal ini, terdapat desas-desus yang terus-menerus di kalangan petani bahwa tidak mungkin meninggalkan komunitas - mereka yang keluar tidak akan mendapatkan tanah pemilik tanah.
Penciptaan sistem Ketiga Juni, yang dipersonifikasikan oleh Duma Negara Ketiga, bersama dengan reforma agraria, merupakan langkah kedua dalam transformasi Rusia menjadi monarki borjuis (langkah pertama adalah reformasi tahun 1861).
Makna sosio-politiknya bermuara pada fakta bahwa Caesarisme akhirnya dicoret: Duma “petani” berubah menjadi Duma “tuan”. Pada 16 November 1907, dua minggu setelah dimulainya kerja Duma Ketiga, Stolypin menyampaikan deklarasi pemerintah. Tugas pertama dan utama pemerintah bukanlah reformasi, melainkan perjuangan melawan revolusi.
Stolypin mendeklarasikan tugas utama kedua pemerintah untuk melaksanakan undang-undang agraria pada tanggal 9 November 1906, yaitu “pemikiran mendasar pemerintahan saat ini…”.
Di antara reformasi tersebut, reformasi pemerintahan sendiri lokal, pendidikan, asuransi pekerja, dll dijanjikan.
Di Duma Negara Ketiga, yang diadakan pada tahun 1907 berdasarkan undang-undang pemilu yang baru (yang membatasi keterwakilan masyarakat miskin), sentimen yang sangat berbeda muncul dibandingkan dengan dua undang-undang pertama. Duma ini disebut Stolypinskaya . Dia tidak hanya menyetujui dekrit tanggal 9 November, tetapi bahkan melangkah lebih jauh dari P.A. Stolypin. (Misalnya, untuk mempercepat kehancuran masyarakat, Duma menyatakan semua komunitas yang tidak ada redistribusi tanah selama lebih dari 24 tahun dibubarkan).
Pembahasan dekrit tanggal 9 November 1906 dimulai di Duma pada tanggal 23 Oktober 1908, yaitu. dua tahun setelah dia memasuki kehidupan. Secara total, hal itu dibahas selama lebih dari enam bulan.
Setelah dekrit tersebut diadopsi oleh Duma pada tanggal 9 November, dekrit tersebut, dengan amandemennya, diajukan untuk dibahas ke Dewan Negara dan juga diadopsi, setelah itu, berdasarkan tanggal persetujuannya oleh Tsar, dekrit tersebut dikenal sebagai undang-undang. pada 14 Juni 1910. Isinya, tentu saja, merupakan hukum borjuis liberal, yang mendorong perkembangan kapitalisme di pedesaan dan, oleh karena itu, progresif.
Dekrit tersebut memperkenalkan perubahan yang sangat penting dalam kepemilikan tanah para petani. Semua petani mendapat hak untuk meninggalkan komunitas, yang dalam hal ini mengalokasikan tanah kepada individu yang keluar untuk kepemilikannya sendiri. Pada saat yang sama, dekrit tersebut memberikan keistimewaan bagi petani kaya untuk mendorong mereka meninggalkan komunitasnya. Secara khusus, mereka yang meninggalkan komunitas menerima “kepemilikan masing-masing pemilik rumah” seluruh tanah “yang merupakan penggunaan permanen mereka.” Artinya, masyarakat menerima surplus yang melebihi norma per kapita. Terlebih lagi, jika tidak ada redistribusi di suatu komunitas selama 24 tahun terakhir, maka pemilik rumah menerima surplus tersebut secara gratis, tetapi jika ada redistribusi, maka ia membayar surplus tersebut kepada komunitas tersebut dengan harga penebusan tahun 1861. Karena harga telah meningkat beberapa kali lipat selama 40 tahun, hal ini juga bermanfaat bagi imigran kaya.
Komunitas-komunitas di mana tidak ada redistribusi sejak para petani beralih ke penebusan diakui sebagai komunitas yang secara mekanis berpindah ke kepemilikan pribadi masing-masing pemilik rumah. Untuk mendaftarkan kepemilikan tanah mereka secara sah, para petani dari komunitas tersebut hanya perlu mengajukan permohonan kepada komisi pengelolaan tanah, yang menyusun dokumen untuk tanah yang benar-benar milik mereka dan menjadi milik pemilik rumah. Selain ketentuan tersebut, undang-undang tersebut berbeda dengan keputusan tersebut dalam beberapa penyederhanaan tata cara keluar dari masyarakat.
Pada tahun 1906, “Peraturan Sementara” tentang pengelolaan tanah petani diadopsi, yang menjadi undang-undang setelah disetujui oleh Duma pada tanggal 29 Mei 1911. Komisi pengelolaan lahan yang dibentuk berdasarkan undang-undang ini diberi hak, selama pengelolaan lahan umum oleh masyarakat, untuk mengalokasikan masing-masing rumah tangga tanpa persetujuan majelis, atas kebijakannya sendiri, jika komisi yakin bahwa alokasi tersebut tidak mempengaruhi kepentingan. komunitas. Komisi ini juga mempunyai keputusan akhir dalam menentukan sengketa pertanahan. Hak seperti itu membuka jalan bagi kesewenang-wenangan komisi.
4. ARAH UTAMA REFORMASI AGRARIA STOLYPINSKY
Stolypin, sebagai pemilik tanah, pemimpin bangsawan provinsi, mengetahui dan memahami kepentingan pemilik tanah; Sebagai gubernur pada masa revolusi, ia melihat kaum tani memberontak, sehingga baginya persoalan agraria bukanlah sebuah konsep yang abstrak.
Inti dari reformasi: meletakkan dasar yang kokoh di bawah otokrasi dan bergerak di jalur industri, dan karenanya pembangunan kapitalis.
Inti dari reformasi adalah kebijakan pertanian.
Reformasi agraria adalah gagasan utama dan favorit Stolypin.
Reformasi memiliki beberapa tujuan: sosio-politik - untuk menciptakan dukungan kuat bagi otokrasi dari pemilik properti yang kuat di pedesaan, memisahkan mereka dari sebagian besar kaum tani dan menentangnya; pertanian yang kuat seharusnya menjadi penghambat tumbuhnya revolusi di pedesaan; sosio-ekonomi - untuk menghancurkan komunitas, mendirikan peternakan swasta dalam bentuk peternakan dan peternakan, dan mengirimkan kelebihan tenaga kerja ke kota, di mana tenaga kerja tersebut akan diserap oleh industri yang sedang berkembang; ekonomi - untuk memastikan kebangkitan pertanian dan industrialisasi lebih lanjut di negara tersebut untuk menghilangkan kesenjangan dengan negara-negara maju.
Langkah pertama ke arah ini diambil pada tahun 1861. Kemudian masalah agraria diselesaikan dengan mengorbankan kaum tani, yang membayar pemilik tanah baik tanah maupun kebebasan. Undang-undang Agraria 1906-1910 adalah langkah kedua, sedangkan pemerintah, untuk memperkuat kekuasaannya dan kekuasaan tuan tanah, kembali mencoba menyelesaikan persoalan agraria dengan mengorbankan kaum tani.
Kebijakan pertanian baru dilaksanakan berdasarkan dekrit tanggal 9 November 1906. Keputusan ini adalah pekerjaan utama dalam hidup Stolypin. Itu adalah simbol iman, harapan besar dan terakhir, obsesi, masa kini dan masa depannya – bagus jika reformasi berhasil; bencana jika gagal. Dan Stolypin menyadari hal ini.
Secara umum rangkaian undang-undang tahun 1906-1912. bersifat borjuis.
Penjatahan abad pertengahan kepemilikan tanah bagi petani dihapuskan, keluar dari komunitas, penjualan tanah, pemukiman kembali gratis ke kota-kota dan pinggiran kota diizinkan, pembayaran penebusan, hukuman fisik, dan beberapa pembatasan hukum dihapuskan.
Reforma agraria terdiri dari serangkaian tindakan yang dilakukan secara berurutan dan saling berhubungan.
Sejak akhir tahun 1906, negara melancarkan serangan yang kuat terhadap masyarakat. Untuk transisi ke hubungan ekonomi baru, seluruh sistem tindakan ekonomi dan hukum dikembangkan untuk mengatur perekonomian pertanian. Dekrit tanggal 9 November 1906 menyatakan keunggulan fakta kepemilikan tunggal atas tanah di atas hak pakai yang sah. Para petani sekarang dapat meninggalkannya dan menerima kepemilikan penuh atas tanah tersebut. Mereka kini dapat memisahkan apa yang benar-benar digunakan dari masyarakat, apa pun keinginannya. Sebidang tanah menjadi milik bukan milik keluarga, tetapi milik individu yang berumah tangga.
Para petani terputus dari tanah komunal - sebidang tanah. Petani kaya memindahkan perkebunan mereka ke lahan yang sama - lahan ini disebut lahan pertanian. Pihak berwenang menganggap lahan pertanian sebagai bentuk kepemilikan lahan yang ideal. Bagi para petani yang tinggal terpisah satu sama lain, tidak perlu takut akan terjadinya kerusuhan dan keresahan.
Langkah-langkah diambil untuk memastikan kekuatan dan stabilitas pertanian petani yang bekerja. Jadi, untuk menghindari spekulasi tanah dan pemusatan properti, ukuran maksimum kepemilikan tanah individu dibatasi secara hukum, dan penjualan tanah kepada non-petani diperbolehkan.
Setelah dimulainya reformasi, banyak masyarakat miskin yang keluar dari masyarakat, yang segera menjual tanahnya dan pergi ke kota. Para petani kaya tidak terburu-buru untuk pergi. Apa penjelasannya? Pertama-tama, meninggalkan komunitas berarti menghancurkan cara hidup petani dan seluruh pandangan dunianya. Petani menolak peralihan ke pertanian dan penebangan bukan karena kegelapan dan ketidaktahuannya, seperti yang diyakini pihak berwenang, tetapi berdasarkan pertimbangan sehari-hari yang masuk akal. Komunitas melindunginya dari kehancuran total dan banyak perubahan nasib lainnya. Pertanian petani sangat bergantung pada keanehan cuaca. Memiliki beberapa bidang tanah yang tersebar di berbagai bagian peruntukan umum: satu di dataran rendah, satu lagi di perbukitan, dan seterusnya. (urutan ini disebut belang), petani menyediakan sendiri hasil panen tahunan rata-rata: di tahun kemarau, garis-garis di dataran rendah membantu, di tahun hujan, di perbukitan. Setelah menerima jatah satu bagian, petani mendapati dirinya berada di bawah kekuasaan unsur-unsur tersebut. Dia bangkrut pada tahun kemarau pertama jika pemotongannya tinggi. Tahun berikutnya hujan turun, dan giliran tetangganya yang berada di dataran rendah yang bangkrut. Hanya penebangan besar, yang terletak di medan berbeda, yang dapat menjamin panen rata-rata tahunan.
Setelah para petani pergi ke pertanian atau peternakan, “asuransi” sebelumnya terhadap kegagalan panen menghilang. Sekarang, satu tahun yang kering atau terlalu banyak hujan saja bisa mendatangkan kemiskinan dan kelaparan. Untuk menghilangkan ketakutan tersebut di kalangan petani, mereka yang keluar dari komunitas mulai diberikan tanah terbaik. Tentu saja hal ini menimbulkan kemarahan di kalangan masyarakat lainnya. Permusuhan dengan cepat tumbuh di antara keduanya. Jumlah mereka yang meninggalkan komunitas mulai berkurang secara bertahap.
Pembentukan lahan pertanian dan penebangan bahkan agak diperlambat demi tujuan lain - memperkuat tanah peruntukan menjadi milik pribadi. Setiap anggota komunitas dapat menyatakan keluar dari komunitas tersebut dan mendapatkan jatahnya sendiri, yang selanjutnya komunitas tidak dapat mengurangi atau memindahkannya.
Namun pemiliknya dapat menjual tanahnya yang telah dibentengi bahkan kepada orang asing di masyarakat. Dari segi agroteknik, inovasi tersebut tidak membawa banyak manfaat (jatahnya digaris-garis dan tetap demikian), namun mampu sangat mengganggu persatuan dunia petani dan menimbulkan perpecahan dalam masyarakat. Diasumsikan bahwa setiap pemilik rumah yang telah kehilangan beberapa jiwa dalam keluarganya dan takut menunggu redistribusi berikutnya pasti akan memanfaatkan kesempatan untuk menjaga seluruh jatahnya tetap utuh.
Pada tahun 1907 - 1915 25% rumah tangga menyatakan berpisah dari masyarakat, namun 20% justru berpisah - 2008,4 ribu rumah tangga. Bentuk-bentuk baru kepemilikan lahan tersebar luas: pertanian dan penebangan. Pada 1 Januari 1916, jumlah mereka sudah 1.221,5 ribu. Selain itu, undang-undang 14 Juni 1910 menganggap banyak petani yang hanya secara formal dianggap anggota masyarakat tidak perlu meninggalkan masyarakat. Jumlah pertanian tersebut berjumlah sekitar sepertiga dari seluruh rumah tangga komunal.
Terlepas dari semua upaya pemerintah, lahan pertanian hanya berkembang dengan baik di provinsi barat laut, termasuk sebagian Pskov dan Smolensk. Bahkan sebelum dimulainya reformasi Stolypin, para petani di provinsi Kovno mulai menetap di lahan pertanian. Fenomena yang sama juga terjadi di provinsi Pskov. Pengaruh Prusia dan negara-negara Baltik terasa di wilayah ini. Bentang alam lokal, yang dapat berubah, terpotong oleh sungai dan aliran sungai, juga berkontribusi pada penciptaan lahan pertanian.
Di provinsi-provinsi bagian selatan dan tenggara, hambatan utama meluasnya pertanian adalah kesulitan air. Namun di sini (di wilayah Laut Hitam Utara, di Kaukasus Utara, dan di wilayah stepa Trans-Volga) penanaman tebangan cukup berhasil. Kurangnya tradisi komunal yang kuat di tempat-tempat ini ditambah dengan tingginya tingkat perkembangan kapitalisme agraria, kesuburan tanah yang luar biasa, keseragamannya di wilayah yang sangat luas, dan rendahnya tingkat pertanian. Petani, yang hampir tidak mengeluarkan tenaga dan uang untuk memperbaiki garis-garisnya, meninggalkannya tanpa penyesalan dan beralih ke penebangan.
Di wilayah Tengah Non-Black Earth, petani, sebaliknya, harus mengerahkan banyak tenaga untuk mengolah lahannya. Tanpa adanya perawatan, tanah ini tidak akan melahirkan apapun. Pemupukan tanah di sini dimulai sejak dahulu kala. Dan dari akhir abad kesembilan belas. Kasus peralihan kolektif seluruh desa ke rotasi tanaman multi-ladang dengan penanaman rumput hijauan semakin sering terjadi. Transisi ke “garis lebar” (bukan garis sempit dan membingungkan) juga telah berkembang.
Kegiatan pemerintah akan jauh lebih bermanfaat jika di provinsi-provinsi yang berada di wilayah bumi hitam tengah, alih-alih melakukan penanaman lahan pertanian dan penebangan, pemerintah justru membantu intensifikasi pertanian petani di masyarakat. Pada awalnya, khususnya di bawah Pangeran B.A. Vasilchikov, kepala administrator pengelolaan lahan dan pertanian, bantuan tersebut diberikan sebagian. Namun dengan kedatangan A.V. Krivoshein, yang pada tahun 1908 menjabat sebagai kepala manajer pengelolaan lahan dan pertanian dan menjadi rekan terdekat Stolypin, departemen pengelolaan lahan menerapkan kebijakan yang sangat anti-komunal. Akibatnya, sabit tersebut menjadi kaku: para petani menolak penanaman lahan pertanian dan penebangan, dan pemerintah hampir secara terbuka mencegah penerapan sistem pertanian maju di tanah komunal. Satu-satunya hal yang menjadi kepentingan bersama antara pengelola lahan dan petani lokal adalah pembagian kepemilikan tanah bersama di beberapa desa. Di Moskow dan beberapa provinsi lain, jenis pengelolaan lahan ini mengalami perkembangan yang begitu pesat sehingga mulai mengesampingkan pekerjaan pada alokasi lahan pertanian dan bidang tanah.
Di provinsi-provinsi bumi hitam tengah, hambatan utama dalam pembentukan lahan pertanian dan petak-petak di tanah komunal adalah kurangnya lahan bagi para petani. Misalnya, di provinsi Kursk, petani lokal “menginginkan tanah pemilik tanah dengan segera dan gratis.” Oleh karena itu, sebelum melakukan penanaman lahan pertanian dan penebangan, di provinsi-provinsi ini masalah kekurangan lahan petani perlu diselesaikan - termasuk melalui latifundia pemilik tanah yang membengkak.
Kudeta 3 Juni secara radikal mengubah situasi di negara tersebut. Para petani harus melepaskan impian mereka untuk melakukan pemotongan cepat. Laju pelaksanaan dekrit 9 November 1906 meningkat tajam. Pada tahun 1908, dibandingkan dengan tahun 1907, jumlah rumah tangga mapan meningkat 10 kali lipat dan melebihi setengah juta. Pada tahun 1909, angka rekor tercapai - 579,4 ribu orang yang dibentengi. Namun sejak tahun 1910 laju penguatan mulai melambat. Tindakan artifisial yang diperkenalkan ke dalam undang-undang pada tanggal 14 Juni 1910 tidak meluruskan kurva tersebut. Jumlah petani yang memisahkan diri dari masyarakat baru stabil setelah undang-undang “Tentang Pengelolaan Tanah” dikeluarkan pada tanggal 29 Mei 1911. Namun, sekali lagi mendekati angka tertinggi tahun 1908-1909. Ternyata tidak seperti itu.
Selama tahun-tahun ini, di beberapa provinsi selatan, misalnya di Bessarabia dan Poltava, kepemilikan tanah komunal hampir sepenuhnya dihilangkan. Di provinsi lain, misalnya di Kursk, kehilangan keunggulannya. (Di provinsi-provinsi ini sebelumnya terdapat banyak masyarakat yang memiliki kepemilikan tanah rumah tangga).
Namun di wilayah utara, timur laut, tenggara, dan sebagian provinsi industri pusat, reformasi hanya berdampak sedikit terhadap massa kaum tani komunal.
Kepemilikan tanah pribadi petani yang dibentengi secara samar-samar mirip dengan “kepemilikan pribadi yang sakral dan tidak dapat diganggu gugat” di zaman Romawi klasik. Dan intinya bukan hanya pada pembatasan hukum yang dikenakan pada bidang-bidang yang dibentengi (larangan penjualan kepada orang-orang dari kelas non-petani, menggadaikan di bank swasta). Para petani sendiri, meninggalkan komunitasnya, sangat mementingkan pengamanan bukan pada bidang-bidang tertentu, namun pada keseluruhan wilayah mereka. Oleh karena itu, kebetulan mereka tidak segan-segan mengambil bagian dalam redistribusi umum, jika hal ini tidak mengurangi luas peruntukannya (misalnya ketika beralih ke “garis lebar”). Untuk mencegah campur tangan dan gangguan pihak berwenang, redistribusi tersebut terkadang dilakukan secara diam-diam. Kebetulan pemerintah setempat menganut pandangan yang sama tentang tanah yang dibentengi. Audit menteri tahun 1911 menemukan banyak kasus penguatan saham di provinsi Oryol.
Artinya bukan garis-garis tertentu yang diperkuat, melainkan bagian satu atau beberapa rumah tangga dalam kepemilikan tanah duniawi. Dan pemerintah sendiri akhirnya mengambil sudut pandang yang sama, dengan memberikan kepada dirinya sendiri, berdasarkan undang-undang pada tanggal 29 Mei 1911, hak untuk memindahkan jalur yang dibentengi ketika mengalokasikan lahan pertanian atau wilayah.
Oleh karena itu, penguatan masif terhadap lahan belang justru hanya berujung pada terbentuknya komunitas-komunitas yang tidak teralokasi. Pada awal reformasi Stolypin, sekitar sepertiga komunitas di Rusia Eropa belum mendistribusikan kembali tanah mereka. Kadang-kadang dua komunitas hidup berdampingan - satu komunitas yang diredistribusikan dan satu komunitas yang tidak dipecah lagi. Tidak ada seorang pun yang memperhatikan adanya perbedaan besar dalam tingkat pertanian mereka. Hanya dalam masa tanpa batas, yang kaya semakin kaya dan yang miskin semakin miskin.
Kenyataannya, pemerintah tentu saja tidak ingin terkonsentrasinya lahan di tangan segelintir penguasa dunia dan kehancuran sebagian besar petani. Tanpa makanan di pedesaan, masyarakat miskin yang tidak memiliki tanah harus bermigrasi ke kota. Industri, yang mengalami depresi sebelum tahun 1910, tidak mampu mengatasi masuknya tenaga kerja dalam skala sebesar itu. Banyaknya tunawisma dan pengangguran mengancam terjadinya gejolak sosial baru. Oleh karena itu, pemerintah segera menambahkan keputusannya, dengan melarang, dalam satu kabupaten, pemusatan lebih dari enam jatah per kapita yang lebih tinggi, yang ditentukan oleh reformasi tahun 1861, di tangan yang sama. Untuk provinsi yang berbeda, jumlah ini berkisar antara 12 hingga 18 tujuan. Batasan yang ditetapkan untuk “pemilik kuat” sangat rendah. Norma terkait menjadi undang-undang pada 14 Juni 1910.
Dalam kehidupan nyata, sebagian besar masyarakat miskinlah yang keluar dari masyarakat, serta warga kota yang teringat bahwa di desa yang sudah lama ditinggalkan mereka memiliki sebidang tanah yang kini bisa dijual. Para migran yang berangkat ke Siberia juga menjual tanah. Sejumlah besar tanah untuk benteng antar jalur mulai dijual. Pada tahun 1914, misalnya, 60% dari luas tanah yang dibentengi pada tahun itu dijual. Pembeli tanah kadang-kadang ternyata adalah masyarakat petani, dan kemudian kembali ke pot duniawi. Lebih sering, para petani kayalah yang membeli tanah, yang tidak selalu terburu-buru meninggalkan komunitasnya. Petani komunal lainnya juga membeli. Tanah yang dibentengi dan milik umum berakhir di tangan pemilik yang sama. Tanpa meninggalkan masyarakat, ia sekaligus membentengi wilayah. Saksi dan peserta perombakan ini masih ingat di mana dan garis apa yang dimilikinya. Namun pada generasi kedua, kebingungan seperti itu seharusnya sudah mulai terjadi sehingga tidak ada pengadilan yang mampu menyelesaikannya. Namun hal serupa pernah terjadi satu kali. Peruntukan yang dibeli lebih cepat dari jadwal (menurut reformasi tahun 1861) pada suatu waktu sangat mengganggu keseragaman penggunaan lahan di masyarakat. Tapi kemudian mereka secara bertahap mulai membalas dendam. Karena reformasi Stolypin tidak menyelesaikan persoalan agraria dan penindasan atas tanah terus meningkat, gelombang redistribusi baru tidak dapat dihindari, yang diperkirakan akan menghapus sebagian besar warisan Stolypin. Dan benar saja, redistribusi tanah, yang sempat hampir terhenti pada puncak reformasi, mulai bangkit kembali sejak tahun 1912.
Stolypin, tampaknya, sendiri memahami bahwa benteng antarjalur tidak akan menciptakan “pemilik yang kuat”. Bukan tanpa alasan ia meminta pemerintah daerah untuk “yakin bahwa memperkuat wilayah tersebut hanyalah setengah dari perjuangan, bahkan hanya permulaan, dan bahwa undang-undang tanggal 9 November tidak dibuat untuk memperkuat wilayah antar garis.” Pada tanggal 15 Oktober 1908, dengan persetujuan Menteri Dalam Negeri, Kehakiman dan Kepala Administrator Pengelolaan Tanah dan Pertanian, dikeluarkanlah “Peraturan Sementara tentang Pembagian Tanah Peruntukan pada Tempat-Tempat Tertentu”. “Jenis struktur lahan yang paling sempurna adalah lahan pertanian,” kata aturan tersebut, “dan jika tidak mungkin untuk membentuknya, pemotongan terus menerus untuk semua lahan ladang, disisihkan secara khusus dari akar perkebunan.”
Maret 1909 Komite Urusan Pengelolaan Lahan menyetujui “Peraturan Sementara tentang Pengelolaan Lahan Seluruh Komunitas Pedesaan.” Sejak saat itu, otoritas pengelolaan lahan setempat semakin fokus pada pengembangan lahan di seluruh desa. Instruksi baru, yang dikeluarkan pada tahun 1910, secara khusus menekankan: “Tujuan akhir dari pengelolaan lahan adalah pengembangan seluruh peruntukan; oleh karena itu, ketika melaksanakan pekerjaan pada penjatahan, seseorang harus berusaha untuk memastikan bahwa pekerjaan ini mencakup area seluas mungkin dari penjatahan yang sedang diatur…” Saat menugaskan pekerjaan ke dalam antrian, pekerjaan pertama yang harus dilakukan adalah kembangkan seluruh jatah, kemudian - untuk jatah kelompok, dan hanya setelahnya - untuk jatah tunggal. Dalam praktiknya, mengingat kurangnya surveyor tanah, hal ini berarti penghentian jatah tunggal. Memang benar, seorang pemilik yang kuat bisa menunggu lama sampai semua orang miskin di desa tetangganya diusir untuk disingkirkan.
Pada bulan Mei 1911, Undang-Undang “Tentang Pengelolaan Tanah” dikeluarkan. Ini termasuk ketentuan utama dari instruksi 1909-1910. Undang-undang baru menetapkan bahwa transisi ke penebangan dan pertanian tidak lagi memerlukan konsolidasi awal tanah peruntukan menjadi kepemilikan pribadi. Sejak saat itu, benteng antar jalur telah kehilangan makna sebelumnya.
Dari jumlah total lahan pertanian dan lahan pertanian yang tercipta selama reformasi, 64,3% muncul sebagai akibat pemekaran seluruh desa. Lebih nyaman bagi pengelola lahan untuk bekerja dengan cara ini, produktivitas kerja mereka meningkat, otoritas tinggi menerima jumlah yang harus disulap, tetapi pada saat yang sama jumlah petani kecil dan petani potong, yang tidak bisa disebut “kuat pemiliknya,” kalikan. Banyak peternakan yang tidak dapat bertahan. Di provinsi Poltava, misalnya, dengan perluasan permukiman secara penuh, rata-rata terdapat 4,1 dessiatine per pemilik. Para petani mengatakan bahwa di beberapa peternakan “tidak ada tempat untuk menaruh ayam.”
Hanya sekitar 30% dari lahan pertanian dan penebangan tanah komunal dibentuk dengan mengalokasikan pemilik individu. Tapi mereka biasanya adalah pemilik yang kuat. Di provinsi Poltava yang sama, rata-rata luas satu jatah adalah 10 desiatine. Namun sebagian besar alokasi ini dilakukan pada tahun-tahun pertama reformasi. Kemudian masalah ini praktis hilang.
Stolypin mempunyai perasaan campur aduk tentang perkembangan ini. Di satu sisi, dia memahami bahwa hanya pembagian jatah yang akan mengisolasi pertanian petani satu sama lain, dan hanya pemukiman kembali sepenuhnya ke lahan pertanian yang pada akhirnya akan melikuidasi komunitas tersebut. Akan sulit bagi petani yang tersebar di lahan pertanian untuk memberontak.
Di sisi lain, Stolypin mau tidak mau melihat bahwa alih-alih pertanian yang kuat dan stabil, departemen pengelolaan lahan malah menciptakan pertanian yang kecil dan jelas-jelas lemah - mereka yang tidak dapat menstabilkan situasi di pedesaan dan menjadi pendukung pertanian. rezim. Namun, dia tidak dapat menggunakan mesin rumit dari departemen pengelolaan lahan sedemikian rupa sehingga tidak berfungsi sesuai keinginannya, tetapi sesuai kebutuhan untuk kepentingan bisnis.
Bersamaan dengan diterbitkannya undang-undang agraria yang baru, pemerintah mengambil tindakan untuk memusnahkan masyarakat secara paksa, tanpa bergantung sepenuhnya pada faktor ekonomi. Segera setelah tanggal 9 November 1906, seluruh aparatur negara digerakkan dengan mengeluarkan surat edaran dan perintah yang paling kategoris, serta dengan menindas mereka yang tidak terlalu bersemangat melaksanakannya.
Praktek reformasi menunjukkan bahwa massa kaum tani menentang pemisahan dari masyarakat – setidaknya di sebagian besar wilayah. Sebuah survei terhadap sentimen petani yang dilakukan oleh Masyarakat Ekonomi Bebas menunjukkan bahwa di provinsi-provinsi tengah, petani mempunyai sikap negatif terhadap pemisahan dari masyarakat (89 indikator negatif dalam kuesioner versus 7 indikator positif). Banyak koresponden petani menulis bahwa dekrit tanggal 9 November bertujuan untuk menghancurkan massa petani sehingga segelintir orang dapat memperoleh keuntungan darinya.
Dalam situasi saat ini, satu-satunya cara bagi pemerintah untuk melakukan reformasi adalah melalui kekerasan terhadap sebagian besar kaum tani. Metode kekerasan yang spesifik sangat beragam - mulai dari intimidasi terhadap pertemuan desa hingga pembuatan putusan fiktif, dari pembatalan keputusan pertemuan oleh kepala zemstvo hingga dikeluarkannya keputusan oleh komisi pengelolaan lahan kabupaten tentang alokasi rumah tangga, dari penggunaan kepolisian untuk mendapatkan “persetujuan” dari pertemuan-pertemuan hingga pengusiran para penentang alokasi.
Untuk membuat para petani menyetujui pembagian seluruh lahan, pejabat dari otoritas pengelolaan lahan terkadang melakukan tindakan tekanan yang paling tidak sopan. Salah satu kasus yang khas dijelaskan dalam memoar kepala zemstvo V. Polivanov. Penulis bertugas di distrik Gryazovets di provinsi Vologda. Suatu hari, pagi-pagi sekali pada saat dibutuhkan, seorang anggota komisi pengelolaan lahan yang sangat diperlukan datang ke salah satu desa. Sebuah pertemuan diadakan, dan seorang anggota yang sangat diperlukan menjelaskan kepada “petani” bahwa mereka perlu pergi ke pertanian: masyarakatnya kecil, ada cukup tanah dan air di tiga sisi. “Saya melihat rencananya dan memberi tahu petugas saya: Lopatikha perlu dipindahkan ke peternakan sesegera mungkin.” Setelah berkonsultasi satu sama lain, para peserta menolak. Janji-janji untuk memberikan pinjaman, maupun ancaman untuk menangkap “pemberontak” dan memasukkan tentara ke dalam kamp tidak memberikan dampak apa pun. Para petani terus mengulangi: “Kami akan hidup seperti orang-orang zaman dulu, tapi kami tidak setuju dengan lahan pertanian.” Kemudian anggota yang sangat diperlukan itu pergi untuk minum teh, dan melarang para petani untuk bubar dan duduk di tanah. Setelah minum teh, saya pasti merasa mengantuk. Dia pergi menemui para petani yang menunggu di bawah jendela pada larut malam. “Yah, apakah kamu setuju?” “Semua orang setuju!” pertemuan itu menjawab dengan suara bulat. “Ke pertanian, lalu ke pertanian, ke aspen, lalu ke aspen, supaya semua orang, bersama-sama.” V. Polivanov mengaku berhasil menghubungi gubernur dan memulihkan keadilan.
Namun, terdapat bukti bahwa terkadang perlawanan petani terhadap tekanan yang terlalu besar dari pejabat berujung pada bentrokan berdarah.
4.1 KEGIATAN BANK PETANI
Pada tahun 1906-1907 Dengan dekrit tsar, sebagian tanah negara dan tanah tertentu dipindahkan ke Bank Tani untuk dijual kepada petani guna mengurangi tekanan tanah.
Para penentang reformasi tanah Stolypin mengatakan bahwa hal itu dilakukan berdasarkan prinsip: “Yang kaya akan mendapat lebih banyak, yang miskin akan mengambil.” Menurut para pendukung reformasi, pemilik petani seharusnya memperluas lahan mereka tidak hanya dengan mengorbankan masyarakat miskin pedesaan. Bank Tanah Petani membantu mereka dalam hal ini dengan membeli tanah dari pemilik tanah dan menjualnya kepada petani di petak-petak kecil. Undang-undang tanggal 5 Juni 1912 mengizinkan penerbitan pinjaman yang dijamin dengan peruntukan tanah yang diperoleh para petani.
Perkembangan berbagai bentuk kredit - hipotek, reklamasi, pertanian, pengelolaan lahan - berkontribusi pada intensifikasi hubungan pasar di pedesaan. Namun nyatanya, tanah tersebut sebagian besar dibeli oleh para kulak, yang kemudian mendapat peluang tambahan untuk mengembangkan perekonomian, karena hanya petani kaya yang mampu membeli tanah tersebut bahkan melalui bank, dengan pembayaran mencicil.
Banyak bangsawan, yang miskin atau khawatir dengan kerusuhan petani, rela menjual tanah mereka. Inspirasi reformasi P.A. Stolypin, sebagai contoh, sendiri menjual salah satu tanah miliknya. Dengan demikian, bank bertindak sebagai perantara antara penjual tanah - bangsawan dan pembelinya - petani.
Bank melakukan pembelian tanah dalam skala besar yang kemudian dijual kembali kepada petani dengan persyaratan preferensial, dan operasi perantara untuk meningkatkan penggunaan lahan petani. Ia meningkatkan kredit kepada para petani dan secara signifikan mengurangi biayanya, dan Bank membayar lebih banyak bunga atas kewajiban-kewajibannya daripada yang dibayarkan para petani. Selisih pembayaran ditutupi oleh subsidi dari anggaran untuk periode 1906 hingga 1917. 1457,5 miliar rubel.
Bank secara aktif mempengaruhi bentuk kepemilikan tanah: bagi petani yang memperoleh tanah sebagai satu-satunya milik mereka, pembayaran dikurangi. Akibatnya, jika sebelum tahun 1906 sebagian besar pembeli tanah adalah petani kolektif, maka pada tahun 1913 79,7% pembelinya adalah petani perorangan.
Skala kegiatan Bank Tanah Tani tahun 1905-1907. pembelian tanah meningkat hampir tiga kali lipat. Banyak pemilik tanah yang terburu-buru menyerahkan tanah miliknya. Pada tahun 1905-1907 bank membeli lebih dari 2,7 juta desiatine. tanah. Tanah negara bagian dan tanah milik negara diserahkan kepadanya. Sementara itu, para petani, yang mengharapkan likuidasi kepemilikan tanah dalam waktu dekat, kurang bersedia melakukan pembelian. Dari November 1905 hingga awal Mei 1907, bank hanya menjual sekitar 170 ribu desiatine. Dia akhirnya memiliki banyak tanah di tangannya, yang pengelolaan ekonominya tidak mampu dia kelola, dan sedikit uang. Pemerintah bahkan menggunakan tabungan dana pensiun untuk mendukungnya.
Kegiatan Bank Tani semakin menimbulkan kejengkelan di kalangan pemilik tanah. Hal ini diwujudkan dalam serangan tajam terhadapnya di Kongres Ketiga Masyarakat Bangsawan Berwenang pada bulan Maret-April 1907. Para delegasi tidak puas dengan kenyataan bahwa bank hanya menjual tanah kepada petani (beberapa pemilik tanah tidak segan-segan menggunakan jasanya sebagai pembeli) . Mereka juga khawatir bahwa bank belum sepenuhnya menghentikan penjualan tanah kepada masyarakat pedesaan (walaupun bank tersebut mencoba menjual tanah terutama kepada petani perorangan dalam bentuk petak utuh). Suasana umum para deputi bangsawan diungkapkan oleh A.D. Kashkarov: “Saya percaya bahwa Bank Tani tidak boleh dilibatkan dalam menyelesaikan apa yang disebut sebagai persoalan agraria... persoalan agraria harus dihentikan dengan kekuasaan pihak berwenang.”
Pada saat yang sama, para petani sangat enggan meninggalkan masyarakat dan memperkuat lahan mereka. Ada desas-desus bahwa mereka yang keluar dari komunitas tidak akan menerima tanah apa pun dari pemilik tanah.
Baru setelah revolusi berakhir, reformasi agraria berjalan lebih cepat. Pertama-tama, pemerintah mengambil tindakan tegas dengan melikuidasi cadangan tanah Bank Tani. Pada tanggal 13 Juni 1907, masalah ini dibahas di Dewan Menteri, dan diputuskan untuk mendirikan cabang sementara Dewan Bank di daerah setempat, dengan menyerahkan sejumlah kekuasaan penting kepada mereka.
Hal ini sebagian disebabkan oleh langkah-langkah yang diambil, dan juga karena perubahan situasi umum di negara tersebut, sehingga keadaan Bank Tani menjadi lebih baik. Jumlahnya pada tahun 1907-1915 3.909 ribu desiatine dijual dari dana bank, dibagi menjadi sekitar 280 ribu lahan pertanian dan tebangan. Penjualan meningkat setiap tahunnya hingga tahun 1911, tetapi kemudian mulai menurun.
Hal ini dijelaskan, pertama, oleh fakta bahwa pada saat pelaksanaan dekrit tanggal 9 November 1906, sejumlah besar tanah “petani” yang dijatah murah dilemparkan ke pasar, dan kedua, oleh fakta bahwa dengan berakhirnya masa pemerintahan. revolusi, pemilik tanah secara tajam mengurangi penjualan tanah mereka. Ternyata penindasan terhadap revolusi pada akhirnya tidak memberikan manfaat bagi penciptaan lahan pertanian dan pemotongan lahan bank.
Pertanyaan tentang bagaimana pembelian bank dan pemotongan lahan didistribusikan ke berbagai lapisan kaum tani belum cukup dipelajari. Menurut beberapa perkiraan, elit kaya di kalangan pembeli hanya berjumlah 5-6%. Sisanya milik kaum tani menengah dan miskin. Upayanya untuk mendapatkan pijakan di tanah bank dapat dijelaskan dengan cukup sederhana. Banyak tanah pemilik tanah, yang disewakan kepada perusahaan yang sama dari tahun ke tahun, seolah-olah menjadi bagian dari peruntukan mereka. Penjualan lahan mereka ke Bank Tani terutama berdampak pada pemilik tanah yang miskin. Sementara itu, bank memberikan pinjaman sebesar 90-95% dari biaya situs. Penjualan sebidang tanah yang dibentengi biasanya memungkinkan pembayaran uang muka. Beberapa zemstvo memberikan bantuan dalam membangun lahan pertanian. Semua ini mendorong masyarakat miskin untuk menyimpan tanah di bank, dan bank, yang mengalami kerugian karena mempertahankan tanah yang dibeli di neracanya, tidak pilih-pilih dalam memilih klien.
Setelah menginjakkan kaki di tanah perbankan, petani tampaknya memulihkan sendiri pembayaran penebusan yang melelahkan dan tak ada habisnya, yang, di bawah tekanan revolusi, dihapuskan pemerintah pada tanggal 1 Januari 1907. Tunggakan pembayaran bank segera muncul. Seperti sebelumnya, pihak berwenang terpaksa melakukan cicilan dan penundaan. Namun muncul juga sesuatu yang belum diketahui petani sebelumnya: pelelangan seluruh lahan pertanian. Dari tahun 1908 hingga 1914 11,4 ribu kavling terjual dengan cara ini. Tampaknya, hal ini terutama merupakan tindakan intimidasi. Dan sebagian besar masyarakat miskin, mungkin, tetap tinggal di tanah pertanian dan lahan pertanian mereka. Namun baginya, kehidupan yang sama terus berlanjut (“bertahan”, “bertahan”, “bertahan”) seperti yang ia jalani dalam komunitas.
Namun, hal ini tidak menutup kemungkinan bahwa pertanian yang cukup kuat telah muncul di lahan tepian sungai. Dari sudut pandang ini, pengelolaan lahan di lahan bank lebih menjanjikan dibandingkan di lahan peruntukan.
4.2 GERAKAN KOPERASI
Pinjaman dari bank petani tidak dapat sepenuhnya memenuhi permintaan petani akan barang-barang uang. Oleh karena itu, kerjasama kredit semakin meluas dan melalui dua tahap perkembangannya. Pada tahap pertama, bentuk administratif pengaturan hubungan kredit kecil berlaku. Dengan menciptakan kader pengawas pinjaman kecil yang berkualitas dan dengan mengalokasikan kredit dalam jumlah besar melalui bank-bank pemerintah untuk pinjaman awal kepada serikat kredit dan pinjaman berikutnya, pemerintah merangsang gerakan koperasi. Pada tahap kedua, kemitraan kredit pedesaan, yang mengumpulkan modal sendiri, berkembang secara mandiri. Hasilnya, terciptalah jaringan luas lembaga kredit petani kecil, bank simpan pinjam, dan kemitraan kredit yang melayani arus kas pertanian petani. Pada 1 Januari 1914, jumlah lembaga tersebut melebihi 13 ribu.
Hubungan kredit memberikan dorongan yang kuat bagi perkembangan koperasi produksi, konsumen dan pemasaran. Para petani atas dasar koperasi menciptakan artel susu dan mentega, masyarakat pertanian, toko konsumen, dan bahkan perusahaan susu artel petani.
4.3 PEMUKIMAN KEMBALI PETANI KE SIBERIA
Pemerintahan Stolypin juga mengeluarkan serangkaian undang-undang baru tentang pemukiman kembali petani ke pinggiran kota. Kemungkinan pengembangan pemukiman kembali secara luas telah diatur dalam undang-undang tanggal 6 Juni 1904. Undang-undang ini memperkenalkan kebebasan bermukim kembali tanpa manfaat, dan pemerintah diberi hak untuk membuat keputusan tentang pembukaan pemukiman preferensial gratis dari wilayah tertentu di kekaisaran, “penggusuran dianggap sangat diinginkan.”
Undang-undang tentang pemukiman kembali preferensial pertama kali diterapkan pada tahun 1905: pemerintah “membuka” pemukiman kembali dari provinsi Poltava dan Kharkov, di mana gerakan petani tersebar luas.
Pemukiman kembali massal para petani ke pinggiran timur negara itu adalah salah satu bidang reformasi yang paling penting. Hal ini mengurangi “tekanan lahan” di Rusia bagian Eropa dan “melepaskan ketegangan” ketidakpuasan.
Dengan dekrit 10 Maret 1906, hak untuk memukimkan kembali petani diberikan kepada setiap orang tanpa batasan. Pemerintah mengalokasikan dana yang cukup besar untuk biaya pemukiman kembali para pemukim di tempat-tempat baru, untuk perawatan kesehatan dan kebutuhan publik, serta untuk pembangunan jalan. Pada tahun 1906-1913. 2792,8 ribu orang pindah ke luar Ural.
Selama 11 tahun reformasi, lebih dari 3 juta orang pindah ke tanah bebas di Siberia dan Asia Tengah. Pada tahun 1908, jumlah pendatang merupakan yang terbesar sepanjang tahun reformasi yaitu berjumlah 665 ribu orang.
Namun besarnya acara ini juga menyebabkan kesulitan dalam pelaksanaannya. Gelombang imigran dengan cepat menurun. Tidak semua orang mampu mengembangkan lahan baru. Arus balik imigran kembali ke Rusia bagian Eropa. Orang-orang miskin yang hancur total kembali, tidak mampu menetap di tempat baru mereka. Jumlah petani yang tidak mampu beradaptasi dengan kondisi baru dan terpaksa kembali berjumlah 12% dari total jumlah migran. Total sekitar 550 ribu orang kembali dengan cara ini.
Hasil dari kampanye pemukiman kembali adalah sebagai berikut. Pertama, selama periode ini terjadi lompatan besar dalam pembangunan ekonomi dan sosial Siberia. Selain itu, populasi wilayah ini meningkat sebesar 153% selama tahun-tahun penjajahan. Jika sebelum pemukiman kembali ke Siberia terjadi pengurangan luas tanam, maka pada tahun 1906-1913. mereka diperluas sebesar 80%, sedangkan di Rusia bagian Eropa sebesar 6,2%. Dalam hal laju perkembangan peternakan, Siberia juga berada di depan Rusia bagian Eropa.
4.4 ACARA PERTANIAN
Salah satu hambatan utama bagi kemajuan ekonomi desa adalah rendahnya tingkat pertanian dan buta huruf dari sebagian besar produsen yang terbiasa bekerja sesuai dengan kebiasaan umum. Selama tahun-tahun reformasi, para petani diberikan bantuan agroekonomi skala besar. Layanan agroindustri diciptakan khusus untuk para petani, yang menyelenggarakan kursus pelatihan tentang peternakan sapi dan produksi susu, demokratisasi dan pengenalan bentuk-bentuk produksi pertanian yang progresif. Banyak perhatian diberikan pada kemajuan sistem pendidikan pertanian luar sekolah. Jika pada tahun 1905 jumlah mahasiswa kursus pertanian sebanyak 2 ribu orang, maka pada tahun 1912 - 58 ribu, dan pada bacaan pertanian - masing-masing 31,6 ribu dan 1046 ribu orang.
Saat ini, ada anggapan bahwa reforma agraria Stolypin menyebabkan terkonsentrasinya dana tanah di tangan segelintir orang kaya sebagai akibat dari tidak adanya tanah di sebagian besar petani. Kenyataan menunjukkan sebaliknya - peningkatan porsi “strata menengah” dalam penggunaan lahan petani. Hal ini terlihat jelas dari data yang diberikan pada tabel. Selama masa reformasi, para petani secara aktif membeli tanah dan meningkatkan dana tanah mereka setiap tahun sebesar 2 juta desiatine. Selain itu, penggunaan lahan petani meningkat secara signifikan karena sewa dari pemilik tanah dan tanah pemerintah.
Distribusi dana tanah antar kelompok pembeli petani
Memiliki jiwa laki-laki Masa Tanpa Tanah Hingga tiga dessiatine Lebih dari tiga dessiatines1885-190310,961,527,61906-191216,368,413,3
5. HASIL REFORMASI AGRARIA STOLYPINSKY
reforma agraria kepemilikan tanah Stolypin
Hasil reformasi ditandai dengan pesatnya pertumbuhan produksi pertanian, peningkatan kapasitas pasar dalam negeri, peningkatan ekspor produk pertanian, dan neraca perdagangan Rusia yang semakin aktif. Hasilnya, pertanian tidak hanya bisa keluar dari krisis, tapi juga menjadikannya fitur dominan dalam pembangunan ekonomi Rusia. Pendapatan kotor seluruh pertanian pada tahun 1913 berjumlah 52,6% dari total pendapatan kotor. Pendapatan seluruh perekonomian nasional, karena peningkatan nilai yang diciptakan di bidang pertanian, meningkat dengan harga yang sebanding dari tahun 1900 hingga 1913 sebesar 33,8%.
Diferensiasi jenis produksi pertanian menurut wilayah menyebabkan peningkatan daya jual hasil pertanian. Tiga perempat dari seluruh bahan mentah yang diproses oleh industri berasal dari pertanian. Omset produk pertanian meningkat sebesar 46% selama periode reformasi.
Ekspor produk pertanian meningkat lebih besar lagi, sebesar 61% dibandingkan tahun 1901-1905, pada tahun-tahun sebelum perang. Rusia adalah produsen dan pengekspor roti dan rami terbesar, serta sejumlah produk peternakan. Jadi, pada tahun 1910, ekspor gandum Rusia mencapai 36,4% dari total ekspor dunia.
Hal di atas tidak berarti sama sekali bahwa Rusia sebelum perang harus direpresentasikan sebagai “surga petani”. Masalah kelaparan dan kelebihan populasi pertanian tidak terselesaikan. Negara ini masih menderita keterbelakangan teknis, ekonomi dan budaya. Menurut perhitungan I.D. Kondratiev di AS, rata-rata, sebuah pertanian memiliki modal tetap sebesar 3.900 rubel, dan di Rusia Eropa, modal tetap rata-rata pertanian petani hampir mencapai 900 rubel. Pendapatan nasional per kapita penduduk pertanian di Rusia berjumlah sekitar 52 rubel per tahun, dan di Amerika Serikat - 262 rubel.
Laju pertumbuhan produktivitas tenaga kerja di bidang pertanian relatif lambat. Sementara di Rusia pada tahun 1913 mereka menerima 55 pon roti per dessiatine, di AS mereka menerima 68 pon, di Prancis - 89, dan di Belgia - 168 pon. Pertumbuhan ekonomi terjadi bukan atas dasar intensifikasi produksi, tetapi karena peningkatan intensitas kerja manual petani. Namun selama periode yang ditinjau, kondisi sosial-ekonomi diciptakan untuk transisi ke tahap baru transformasi agraria - transformasi pertanian menjadi sektor ekonomi padat modal dan progresif secara teknologi.
5.1 HASIL DAN KONSEKUENSI REFORMASI AGRARIA STOLYPINSKY
Komunitas tersebut selamat dari bentrokan dengan kepemilikan tanah pribadi, dan setelah Revolusi Februari 1917, komunitas tersebut melakukan serangan yang menentukan. Kini perebutan tanah kembali menemukan jalan keluarnya melalui pembakaran perkebunan dan pembunuhan pemilik tanah, yang terjadi dengan keganasan yang lebih besar dibandingkan tahun 1905. “Lalu kamu tidak menyelesaikan pekerjaannya, kamu berhenti di tengah jalan? - para petani beralasan. “Nah, sekarang kita tidak akan berhenti dan menghancurkan semua pemilik tanah sampai ke akar-akarnya.”
Hasil reforma agraria Stolypin disajikan pada gambar berikut. Pada tanggal 1 Januari 1916, 2 juta rumah tangga meninggalkan komunitasnya menuju benteng interstisial. Mereka memiliki 14,1 juta desiatine. tanah. 469 ribu rumah tangga yang tinggal di komunitas non-alokasi menerima sertifikat identifikasi untuk 2,8 juta desiatine. 1,3 juta rumah tangga beralih ke lahan pertanian dan kepemilikan lahan (12,7 juta desiatine). Selain itu, 280 ribu peternakan dan peternakan dibentuk di tanah bank - ini adalah akun khusus. Tetapi angka-angka lain yang diberikan di atas tidak dapat dijumlahkan secara mekanis, karena beberapa pemilik rumah, setelah memperkuat lahannya, kemudian pergi ke lahan pertanian dan menebang, sementara yang lain langsung mendatanginya, tanpa melintasi benteng. Menurut perkiraan kasar, terdapat sekitar 3 juta rumah tangga yang meninggalkan komunitasnya, yang berarti kurang dari sepertiga jumlah total rumah tangga di provinsi-provinsi tempat reformasi dilaksanakan. Namun, sebagaimana disebutkan, beberapa orang yang dideportasi sebenarnya sudah lama meninggalkan pertanian. 22% tanah ditarik dari peredaran komunal. Sekitar setengah dari mereka mulai dijual. Sebagian dikembalikan ke periuk bersama.
Selama 11 tahun reformasi tanah Stolypin, 26% petani meninggalkan komunitasnya. 85% tanah petani tetap menjadi milik masyarakat. Pada akhirnya, pihak berwenang gagal menghancurkan komunitas atau menciptakan lapisan petani pemilik yang stabil dan cukup besar. Jadi kita bisa berbicara tentang kegagalan umum reforma agraria Stolypin.
Pada saat yang sama, diketahui bahwa setelah berakhirnya revolusi dan sebelum dimulainya Perang Dunia Pertama, situasi di desa Rusia membaik secara signifikan. Tentu saja, selain reformasi, ada faktor-faktor lain yang berperan. Pertama, seperti yang telah terjadi, sejak tahun 1907, pembayaran penebusan yang telah dibayarkan oleh para petani selama lebih dari 40 tahun, dibatalkan. Kedua, krisis pertanian global telah berakhir dan harga gandum mulai naik. Dari sini, kita harus berasumsi, sesuatu juga jatuh ke tangan petani biasa. Ketiga, selama tahun-tahun revolusi, kepemilikan tanah menurun, dan sehubungan dengan ini, bentuk-bentuk eksploitasi terikat juga menurun. Terakhir, keempat, sepanjang periode tersebut hanya terjadi satu tahun panen buruk (1911), namun terjadi panen baik selama dua tahun berturut-turut (1912-1913). Sedangkan untuk reforma agraria, peristiwa berskala besar yang memerlukan perombakan lahan secara signifikan, belum bisa memberikan dampak positif pada tahun-tahun awal pelaksanaannya. Meski demikian, kejadian-kejadian yang menyertainya merupakan hal yang baik dan bermanfaat.
Hal ini menyangkut pemberian kebebasan pribadi yang lebih besar kepada petani, pendirian lahan pertanian dan lahan di tepi sungai, pemukiman kembali ke Siberia, dan jenis pengelolaan lahan tertentu.
5.2 HASIL POSITIF REFORMASI AGRARIA
Hasil positif dari reforma agraria antara lain:
Hingga seperempat pertanian dipisahkan dari masyarakat, stratifikasi desa meningkat, elit pedesaan menyediakan hingga setengah dari pasar gandum,
3 juta rumah tangga pindah dari Rusia Eropa,
4 juta hektar tanah komunal terlibat dalam sirkulasi pasar,
biaya peralatan pertanian meningkat dari 59 menjadi 83 rubel. per halaman,
konsumsi pupuk superfosfat meningkat dari 8 menjadi 20 juta pood,
untuk tahun 1890-1913 pendapatan per kapita penduduk pedesaan meningkat dari 22 menjadi 33 rubel. per tahun
5.3 HASIL NEGATIF DARI REFORMASI AGRARIA
Dampak negatif reforma agraria antara lain:
dari 70% hingga 90% petani yang meninggalkan komunitas, entah bagaimana, mempertahankan ikatan dengan komunitas; sebagian besar petani adalah buruh tani anggota komunitas,
0,5 juta migran kembali ke Rusia Tengah,
per rumah tangga petani ada 2-4 desiatin, dengan norma 7-8 desiatin,
alat pertanian utama adalah bajak (8 juta buah), 58% lahan pertanian tidak memiliki bajak,
pupuk mineral digunakan pada 2% dari luas tanam,
pada tahun 1911-1912 Negara ini dilanda kelaparan yang berdampak pada 30 juta orang.
6. ALASAN KEGAGALAN REFORMASI AGRARIA STOLYPINSKY
Selama revolusi dan perang saudara, kepemilikan tanah komunal meraih kemenangan yang menentukan. Namun, satu dekade kemudian, di penghujung tahun 20-an, pertikaian tajam kembali terjadi antara komunitas petani dan negara. Akibat dari perjuangan ini adalah kehancuran masyarakat.
Namun sejumlah keadaan eksternal (kematian Stolypin, pecahnya perang) mengganggu reformasi Stolypin. Jika kita melihat semua reformasi yang digagas oleh Stolypin dan diumumkan dalam deklarasi tersebut, kita akan melihat bahwa sebagian besar dari reformasi tersebut gagal menjadi kenyataan, dan ada pula yang baru saja dimulai, namun kematian penciptanya tidak memungkinkannya untuk diselesaikan. karena banyak dari perkenalan tersebut didasarkan pada antusiasme Stolypin, yang mencoba memperbaiki struktur politik atau ekonomi Rusia.
Stolypin sendiri percaya bahwa dibutuhkan waktu 15-20 tahun agar usahanya berhasil. Namun juga untuk periode 1906 - 1913. banyak yang telah dilakukan.
Revolusi menunjukkan kesenjangan sosial-ekonomi dan politik yang besar antara masyarakat dan pemerintah. Negara ini memerlukan reformasi radikal, namun hal ini tidak terwujud. Dapat dikatakan bahwa pada masa reformasi Stolypin, negara ini tidak mengalami krisis konstitusional, melainkan krisis revolusioner. Berdiam diri atau melakukan reformasi setengah-setengah tidak dapat menyelesaikan situasi, sebaliknya mereka hanya memperluas batu loncatan bagi perjuangan untuk perubahan mendasar. Hanya kehancuran rezim Tsar dan kepemilikan tanah yang dapat mengubah jalannya peristiwa; tindakan yang diambil Stolypin selama reformasinya dilakukan dengan setengah hati. Kegagalan utama reformasi Stolypin adalah bahwa ia ingin melakukan reorganisasi dengan cara yang tidak demokratis dan, meskipun demikian, Struve menulis: “Kebijakan agrarianya sangat bertentangan dengan kebijakan-kebijakannya yang lain. Hal ini mengubah fondasi ekonomi negara, sementara semua kebijakan lainnya berusaha untuk menjaga “superstruktur” politik seutuhnya dan hanya menghiasi bagian luarnya saja.” Tentu saja, Stolypin adalah seorang tokoh dan politisi yang luar biasa, namun dengan adanya sistem seperti di Rusia, semua proyeknya “terpecah belah” karena kurangnya pemahaman atau keengganan untuk memahami sepenuhnya pentingnya usahanya. Harus dikatakan bahwa tanpa kualitas kemanusiaan seperti keberanian, tekad, ketegasan, bakat politik, kelicikan, Stolypin tidak akan mampu memberikan kontribusi apa pun bagi pembangunan negara.
Apa alasan kekalahannya?
Pertama, Stolypin memulai reformasinya sangat terlambat (bukan pada tahun 1861, tetapi baru pada tahun 1906).
Kedua, transisi dari tipe ekonomi alamiah ke ekonomi pasar dalam kondisi sistem komando administratif dimungkinkan, pertama-tama, berdasarkan aktivitas aktif negara. Dalam hal ini, kegiatan keuangan dan kredit negara harus memainkan peran khusus. Contohnya adalah pemerintah, yang mampu, dengan kecepatan dan cakupan yang luar biasa, mengarahkan kembali aparat birokrasi kekaisaran yang kuat ke pekerjaan yang energik. Pada saat yang sama, “profitabilitas ekonomi lokal sengaja dikorbankan demi dampak sosial di masa depan dari penciptaan dan pengembangan bentuk-bentuk ekonomi baru.” Begitulah tindakan Kementerian Keuangan, Bank Tani, Kementerian Pertanian, dan lembaga negara lainnya.
Ketiga, ketika prinsip-prinsip administratif pengelolaan ekonomi dan metode distribusi yang egaliter mendominasi, akan selalu ada penolakan yang kuat terhadap perubahan.
Keempat, penyebab kekalahan tersebut adalah perjuangan revolusioner massal yang menyapu bersih monarki Tsar beserta reforma agrarianya dari kancah sejarah.
Oleh karena itu, diperlukan dukungan sosial berupa segmen masyarakat yang proaktif dan berkualitas.
Runtuhnya reformasi Stolypin tidak berarti bahwa reformasi tersebut tidak mempunyai arti yang serius. Ini merupakan langkah besar di sepanjang jalur kapitalis dan sampai batas tertentu berkontribusi pada pertumbuhan penggunaan mesin, pupuk, dan peningkatan daya jual pertanian.
KESIMPULAN
Pyotr Arkadyevich Stolypin adalah seorang politisi berbakat yang merencanakan beberapa reformasi yang dapat menjadikan Kekaisaran Rusia negara maju dalam segala hal. Salah satu gagasannya adalah reforma agraria Stolypin.
Inti dari reforma agraria Stolypin bermuara pada keinginan untuk menciptakan lapisan kaum tani yang sejahtera di pedesaan. Pyotr Arkadyevich percaya bahwa dengan menciptakan lapisan seperti itu, seseorang dapat melupakan wabah revolusioner untuk waktu yang lama. Kaum tani kaya seharusnya menjadi pendukung yang dapat diandalkan bagi negara Rusia dan kekuasaannya. Stolypin percaya bahwa kebutuhan kaum tani tidak dapat dipenuhi dengan mengorbankan pemilik tanah. Stolypin melihat implementasi idenya dalam penghancuran komunitas petani. Komunitas petani merupakan struktur yang menuai pro dan kontra. Seringkali masyarakat memberi makan dan menyelamatkan petani selama masa paceklik. Orang-orang yang berada di komunitas harus saling membantu. Sebaliknya, orang-orang malas dan pecandu alkohol hidup dengan mengorbankan masyarakat, yang menurut aturan masyarakat, mereka harus berbagi hasil panen dan hasil kerja lainnya. Dengan menghancurkan komunitas, Stolypin ingin menjadikan setiap petani, pertama-tama, sebagai pemilik, yang hanya bertanggung jawab atas dirinya dan keluarganya. Dalam situasi ini, setiap orang akan berusaha untuk bekerja lebih banyak, sehingga menyediakan segala yang mereka butuhkan.
Reformasi Agraria Stolypin dimulai pada tahun 1906. Tahun ini, sebuah dekrit diadopsi yang memudahkan semua petani untuk meninggalkan komunitas. Meninggalkan komunitas petani, mantan anggotanya dapat menuntut agar komunitas tersebut mengalihkan sebidang tanah yang diberikan kepadanya sebagai kepemilikan pribadi. Apalagi tanah tersebut tidak diberikan kepada petani menurut prinsip “strip”, seperti sebelumnya, melainkan diikat pada satu tempat. Pada tahun 1916, 2,5 juta petani meninggalkan komunitasnya.
Selama reformasi agraria Stolypin, aktivitas Bank Tani, yang didirikan pada tahun 1882, semakin intensif. Bank berfungsi sebagai perantara antara pemilik tanah yang ingin menjual tanahnya dan petani yang ingin membelinya.
Arah kedua dari reforma agraria Stolypin adalah kebijakan pemukiman kembali petani. Melalui pemukiman kembali, Peter Arkadyevich berharap dapat mengurangi kelaparan lahan di provinsi-provinsi tengah dan mengisi lahan tak berpenghuni di Siberia. Sampai batas tertentu, kebijakan ini dapat dibenarkan. Para pemukim diberikan sebidang tanah yang luas dan banyak manfaat, namun prosesnya sendiri tidak terorganisir dengan baik. Perlu dicatat bahwa pemukim pertama memberikan peningkatan yang signifikan terhadap panen gandum di Rusia.
Reformasi agraria Stolypin adalah sebuah proyek besar, yang penyelesaiannya terhambat oleh kematian penulisnya.
DAFTAR REFERENSI YANG DIGUNAKAN
1. Munchaev Sh.M. “Sejarah Rusia” Moskow, 2000.
Orlov A.S., Georgiev V.A. “Sejarah dari zaman kuno hingga saat ini” Moskow, 2001.
Kuleshov S.V. “Sejarah Tanah Air” Moskow, 1991.
Tyukavkina V.G. “Sejarah Uni Soviet” Moskow, 1989.
Shatsillo K.F. “Kita membutuhkan Rusia yang hebat” Moskow, 1991.
Avrekh A.Ya. “PA. Stolypin dan nasib reformasi di Rusia" Moskow, 1991.
Kozarezov V.V. “Tentang Pyotr Arkadyevich Stolypin” Moskow, 1991.
bimbingan belajar
Butuh bantuan mempelajari suatu topik?
Spesialis kami akan memberi saran atau memberikan layanan bimbingan belajar tentang topik yang Anda minati.
Kirimkan lamaran Anda menunjukkan topik saat ini untuk mengetahui kemungkinan mendapatkan konsultasi.
Reformasi agraria Stolypin- nama umum untuk berbagai kegiatan di bidang pertanian yang dilakukan oleh pemerintah Rusia di bawah kepemimpinan P. A. Stolypin sejak tahun 1906. Arah utama reformasi adalah pengalihan tanah peruntukan menjadi milik petani, penghapusan bertahap masyarakat pedesaan sebagai pemilik tanah kolektif, pinjaman luas kepada petani, pembelian tanah pemilik tanah untuk dijual kembali kepada petani dengan syarat preferensial. , pengelolaan lahan, yang memungkinkan optimalisasi pertanian petani dengan menghilangkan striping.
Gambaran umum reforma agraria
Reformasi adalah serangkaian tindakan yang ditujukan untuk dua tujuan: tujuan jangka pendek reformasi adalah penyelesaian “masalah agraria” sebagai sumber ketidakpuasan massa (terutama penghentian kerusuhan agraria), tujuan jangka panjang adalah kemakmuran berkelanjutan dan pembangunan pertanian dan kaum tani, integrasi kaum tani ke dalam ekonomi pasar.
Jika tujuan pertama seharusnya segera dicapai (skala kerusuhan agraria pada musim panas 1906 tidak sesuai dengan kehidupan damai negara dan berfungsinya perekonomian secara normal), maka tujuan kedua - kemakmuran - dianggap dapat dicapai oleh Stolypin sendiri. dalam jangka waktu dua puluh tahun.
Reformasi berlangsung dalam beberapa arah:
- Meningkatkan kualitas kepemilikan tanah petani, yang terutama terdiri dari penggantian kepemilikan tanah kolektif dan terbatas dalam masyarakat pedesaan dengan kepemilikan pribadi penuh atas rumah tangga petani individu; langkah-langkah ke arah ini bersifat administratif dan hukum.
- Penghapusan pembatasan hukum perdata kelas yang sudah ketinggalan zaman yang menghambat efektifitas kegiatan ekonomi petani.
- Meningkatkan efisiensi pertanian petani; Langkah-langkah pemerintah terutama terdiri dari mendorong alokasi lahan “ke satu tempat” (pemotongan, lahan pertanian) kepada pemilik petani, yang mengharuskan negara untuk melakukan sejumlah besar pekerjaan pengelolaan lahan yang rumit dan mahal untuk mengembangkan lahan komunal antar jalur.
- Mendorong pembelian tanah milik pribadi (terutama pemilik tanah) oleh para petani, melalui berbagai jenis operasi Bank Tanah Petani, pinjaman preferensial merupakan hal yang sangat penting.
- Mendorong peningkatan modal kerja usahatani petani melalui pemberian pinjaman dalam segala bentuk (pinjaman bank yang dijamin dengan tanah, pinjaman kepada anggota koperasi dan kemitraan).
- Memperluas subsidi langsung untuk apa yang disebut kegiatan “bantuan agronomi” (konsultasi agronomi, kegiatan pendidikan, pemeliharaan pertanian percobaan dan percontohan, perdagangan peralatan modern dan pupuk).
- Dukungan untuk koperasi dan asosiasi petani.
Reformasi ini bertujuan untuk meningkatkan penggunaan lahan peruntukan petani dan berdampak kecil pada kepemilikan lahan pribadi. Reformasi dilakukan di 47 provinsi di Rusia Eropa (semua provinsi kecuali tiga provinsi di kawasan Baltik); Reformasi tidak mempengaruhi kepemilikan tanah Cossack dan kepemilikan tanah Bashkir.
Peristiwa reformasi dalam konteks sejarah umum
Munculnya gagasan reforma agraria dan perkembangannya sebagian besar terkait dengan dua fenomena - kegiatan tiga Duma Negara pertama dan kerusuhan agraria sebagai bagian dari revolusi 1905-1907.
Situasi pada tahun 1900-1904 tampak mengkhawatirkan bagi banyak pengamat; suara-suara terdengar dari mana-mana yang memperingatkan pemerintah tentang semakin parahnya masalah agraria, situasi sulit di pedesaan, pemiskinan dan tidak adanya tanah di kalangan petani, dan meningkatnya ketidakpuasan mereka. Respons pemerintah agak lamban. Rangkaian pertemuan pemerintah berturut-turut mengenai masalah agraria terus berjalan santai, tidak membuahkan hasil yang pasti.
Pada tanggal 5 Agustus 1905, Manifesto tentang pembentukan Duma Negara diterbitkan, dan pada tanggal 17 Oktober, Manifesto yang terkenal “Tentang meningkatkan ketertiban umum”, yang memproklamirkan kebebasan sipil dasar dan menjamin bahwa tidak ada undang-undang yang akan disahkan tanpa persetujuan Duma.
Hari ini menandai berakhirnya ketidakpastian yang dialami pemerintah. Dua Dumas pertama (sering disebut “Duma Kemarahan Rakyat”) mengikuti jalur penyelesaian masalah agraria yang dianggap oleh pemerintah Stolypin pada dasarnya tidak dapat diterima. Perjuangan antara Duma dan pemerintah yang tidak ada ruang untuk kompromi, berakhir dengan kemenangan bagi pemerintah. Mayoritas di Duma kini dikuasai oleh partai Oktobris (satu blok dengan kaum nasionalis moderat) yang berkomitmen untuk bekerja sama.
Berbeda dengan undang-undang pengembangan pertanahan, semua rancangan undang-undang pemerintah mengenai reformasi pemerintahan daerah ( "Peraturan tentang Administrasi Volost", “Peraturan tentang Pengelolaan Desa”, "Peraturan tentang Pemerintahan Provinsi") tidak bisa melewati lembaga legislatif.
Pada saat yang sama, Duma benar-benar siap bekerja sama dalam hal peningkatan alokasi anggaran reforma agraria (seluruh rancangan anggaran pada umumnya disetujui Duma tepat waktu dan dalam suasana interaksi yang konstruktif). Akibatnya, sejak tahun 1907, pemerintah telah meninggalkan aktivitas legislatif yang aktif dalam kebijakan pertanian dan beralih untuk memperluas aktivitas lembaga pemerintah dan meningkatkan volume pinjaman dan subsidi yang disalurkan.
Sejak tahun 1907, permohonan kepemilikan tanah oleh petani dipenuhi dengan penundaan yang lama karena kurangnya staf di komisi pengelolaan tanah. Oleh karena itu, upaya utama pemerintah ditujukan pada pelatihan personel (terutama surveyor tanah). Pada saat yang sama, dana yang dialokasikan untuk reformasi terus meningkat dalam bentuk pendanaan Bank Tanah Petani, subsidi bantuan agronomi, dan manfaat langsung kepada petani.
Sejak tahun 1910, kebijakan pemerintah agak berubah - lebih banyak perhatian mulai diberikan untuk mendukung gerakan koperasi.
Pada tanggal 5 September 1911, P. A. Stolypin terbunuh, dan Menteri Keuangan V. N. Kokovtsov menjadi perdana menteri. Kokovtsov, yang kurang menunjukkan inisiatif dibandingkan Stolypin, mengikuti jalur yang direncanakan tanpa memperkenalkan sesuatu yang baru ke dalam reforma agraria. Volume pekerjaan pengelolaan lahan untuk membuka lahan, jumlah lahan yang menjadi milik petani, jumlah tanah yang dijual kepada petani melalui Bank Tani, dan volume pinjaman kepada petani terus meningkat hingga pecahnya Perang Dunia Pertama.
Meskipun perdana menteri berikutnya setelah Kokovtsov tidak menyatakan minat yang signifikan terhadap reforma agraria, kelembaman yang diperoleh aparatur negara sangat besar, dan bahkan selama perang, langkah-langkah reforma agraria terus dilakukan, meskipun dengan kecepatan yang lebih rendah. Dengan pecahnya Perang Dunia Pertama, sekitar 40% personel survei dipanggil ke garis depan, dan jumlah lamaran untuk survei tanah juga menurun. Pada tahun 1915, diputuskan untuk meninggalkan jenis pekerjaan pengelolaan lahan yang paling rawan konflik - alokasi petak-petak milik masing-masing petani ke satu tempat tanpa adanya persetujuan lebih dari separuh majelis desa.
Pertanian Rusia di wilayah tengah dicirikan oleh produktivitas yang rendah (hasil rata-rata biji-bijian utama di Rusia adalah 8,3 c/ha versus 23,6 di Jerman, 22,4 di Inggris Raya, 10,2 di AS; di wilayah tengah non-chernozem hasil panen bahkan lebih rendah lagi, mencapai 3-4 c/ha pada tahun-tahun paceklik). Hasil panen di lahan peruntukan petani 15-20% lebih rendah dibandingkan dengan pertanian pemilik tanah yang berdekatan, dan 25-30% lebih rendah dibandingkan di provinsi Baltik. Perekonomian petani didominasi oleh sistem pertanian tiga bidang yang terbelakang, dan peralatan pertanian modern jarang digunakan. Penduduk pedesaan tumbuh pesat (pertumbuhan tahunan pada tahun 1913 sebesar 1,79%), dan laju pertumbuhan penduduk terus meningkat. Hampir di seluruh daerah terjadi surplus tenaga kerja di pedesaan.
Kepemilikan tanah di Rusia Eropa. Tanah Rusia Eropa dibagi menurut sifat kepemilikannya menjadi tiga bagian: jatah petani, milik pribadi, dan milik negara. Pada tahun 1905, para petani memiliki 119 juta desiatine tanah jatah (belum termasuk 15 juta desiatine tanah Cossack yang tidak terpengaruh oleh reforma agraria). Pemilik swasta memiliki 94 juta dessiatine tanah, 50 juta di antaranya milik bangsawan, 25 juta milik petani, asosiasi petani dan masyarakat pedesaan, 19 juta milik pemilik swasta lainnya (pedagang dan warga kota, orang asing, gereja dan biara, kota). Negara memiliki 154 juta dessiatine (termasuk tanah tertentu dan tanah kabinet). Perlu dicatat bahwa tanah peruntukan petani hanya terdiri dari tanah subur, padang rumput dan padang rumput (dengan jelas tidak ada padang rumput), dengan sejumlah kecil tanah yang tidak subur dan hampir tidak ada hutan. Tanah kaum bangsawan mencakup lebih banyak hutan dan hutan, sementara sebagian besar tanah negara berhutan. Jadi, menurut penilaian Menteri Pertanian A.S. Ermolov, semua pemilik swasta yang bukan berasal dari petani memiliki sekitar 35 juta hektar tanah yang ditanami, dan milik negara - tidak lebih dari 6 juta; sementara para petani memiliki 143 juta desiatin jatah dan tanah pribadi.
Komunitas pedesaan dan bentuk kepemilikan tanah
Di Rusia pasca reformasi, terdapat berbagai bentuk penggunaan lahan dan partisipasi masyarakat pedesaan di dalamnya.
Kepemilikan masyarakat atas tanah. Bentuk yang paling umum adalah kepemilikan tanah komunal, di mana seluruh tanah jatah petani dimiliki oleh komunitas (yang disebut “tanah sekuler”), yang secara acak mendistribusikan kembali tanah tersebut di antara rumah tangga petani, sesuai dengan besarnya keluarga. Redistribusi ini juga memperhitungkan penciptaan pertanian petani baru dan hilangnya pertanian yang sudah ada. Sebagian dari tanah (terutama padang rumput, padang rumput dan hutan, ketidaknyamanan), pada umumnya, tidak dibagi di antara para petani dan dimiliki bersama oleh masyarakat pedesaan. Menurut adat, para petani menilai kegunaan ekonomi setiap bidang tanah dalam satuan konvensional, “pajak”, berapa banyak “pajak” yang dimiliki pertanian petani, jumlah bagian proporsional yang sama yang harus disumbangkan terhadap jumlah total tanah. pajak yang dibayarkan oleh masyarakat pedesaan.
Masyarakat pedesaan sewaktu-waktu dapat mendistribusikan kembali tanah duniawi - mengubah luas lahan yang digunakan oleh keluarga petani sesuai dengan perubahan jumlah pekerja dan kemampuan membayar pajak. Sejak tahun 1893, redistribusi diperbolehkan dilakukan tidak lebih dari sekali setiap 12 tahun. Tidak semua masyarakat petani mempraktikkan redistribusi secara teratur, dan beberapa masyarakat hanya melakukan redistribusi sekali setelah pembebasan dari perbudakan. Menurut sensus tahun 1897, jumlah penduduk pedesaan adalah 93,6 juta orang, sedangkan kelas petani mencakup 96,9 juta orang, sedangkan dari 8,3 juta “orang asing” (sebuah konsep yang mencakup populasi Asia Tengah dan seluruh masyarakat nomaden di Siberia dan Far North) sebagian besar juga tinggal di daerah pedesaan.
Selain redistribusi umum yang mempengaruhi seluruh tanah masyarakat, “diskon” dan “cape” sangat sering dilakukan - peningkatan jatah suatu lahan pertanian dengan mengorbankan penurunan lahan pertanian lainnya, yang tidak mempengaruhi semua lahan lainnya. Biasanya, tanah tersebut dipisahkan dari para janda, orang tua yang tidak mampu lagi menggarapnya, dan diberikan kepada keluarga yang kuat dan besar.
Kepemilikan komunal atas tanah sesuai dengan sewa penjatahan - sewa tanah penjatahan oleh beberapa petani kepada petani lainnya. Petani yang pindah ke kota untuk tempat tinggal permanen tidak dapat menjual tanahnya. Karena mempunyai pilihan - meninggalkan masyarakat pedesaan tanpa tanah dan uang, atau terus terdaftar di masyarakat dan menyewakan lahan mereka - mereka selalu menganggap pilihan kedua lebih menguntungkan. Akibatnya, jutaan penduduk kota secara formal tetap dianggap sebagai anggota masyarakat pedesaan; Sensus tahun 1897 menemukan bahwa 7 juta petani tinggal di kota. .
Masyarakat, sebagai pemilik kolektif atas tanah sekuler, mempunyai hak yang sangat terbatas untuk menjual tanah. Transaksi semacam itu harus melalui rantai persetujuan yang panjang, hingga persetujuan Menteri Dalam Negeri (untuk transaksi senilai lebih dari 500 rubel). Dalam praktiknya, penjualan tanah oleh masyarakat hanya dapat dilakukan dengan syarat adanya pembelian kembali sebidang tanah lain. Masyarakat juga tidak bisa menjaminkan tanah tersebut, meskipun penebusannya telah selesai.
Pada tahun 1905, di Rusia Eropa, 9,2 juta rumah tangga petani memiliki 100,2 juta hektar tanah milik bersama.
Kepemilikan tanah rumah tangga. Bentuk kepemilikan tanah kedua yang tersebar luas di masyarakat pedesaan adalah kepemilikan tanah rumah tangga (petak), di mana setiap rumah tangga petani menerima sebidang tanah yang dialokasikan untuk selamanya, yang diwariskan. Bentuk kepemilikan ini lebih umum di Wilayah Barat. Sebidang tanah yang diwariskan adalah milik pribadi yang terbatas - tanah itu diwariskan dan dapat dijual (hanya kepada orang lain dari kelas petani), tetapi tanah itu tidak dapat dijaminkan. Seperti kepemilikan komunal, kepemilikan rumah tangga dapat digabungkan dengan kepemilikan komunal atas tanah yang tidak dapat ditanami (padang rumput, padang rumput, hutan, lahan yang tidak subur).
Masyarakat pedesaan mempunyai hak kapan saja untuk beralih dari penggunaan lahan komunal ke penggunaan rumah tangga, namun transisi sebaliknya tidak mungkin dilakukan.
“Pemukiman bangsawan” para petani (petak-petak rumah tangga) berada dalam kepemilikan terbatas (dengan hak pengalihan melalui warisan) milik para petani. Tanah bersama di desa (jalan, jalan masuk) selalu menjadi milik masyarakat pedesaan secara keseluruhan.
Pada tahun 1905, di Rusia Eropa, 2,8 juta rumah tangga petani memiliki 23,0 juta hektar tanah milik rumah tangga mereka.
Tanah yang tidak dialokasikan. Masyarakat pedesaan, selain tanah yang diterima melalui penjatahan pada masa pembebasan petani, dapat membeli tanah melalui transaksi pribadi biasa. Sehubungan dengan tanah ini, mereka adalah pemilik kolektif swasta penuh, memiliki hak yang sama dengan kemitraan ekonomi lainnya, dan tidak tunduk pada batasan kelas apa pun. Tanah ini dapat dijual atau digadaikan oleh masyarakat pedesaan tanpa persetujuan pihak yang berwenang. Demikian pula, tanah yang tidak diperuntukkan bagi para petani dan berbagai jenis koperasi dan kemitraan adalah milik pribadi sepenuhnya. Bentuk kepemilikan tanah pribadi petani yang paling populer adalah kemitraan, yang terdiri dari fakta bahwa para petani membeli tanah bersama-sama (sebidang tanah yang luas lebih murah), dan kemudian membaginya sesuai dengan uang yang diinvestasikan dan masing-masing mengolah bagiannya secara terpisah. Pada tahun 1905, petani secara pribadi memiliki 13,2 juta desiatine tanah pribadi di Rusia Eropa, masyarakat pedesaan - 3,7 juta, kemitraan petani - 7,7 juta, yang bersama-sama menyumbang 26% dari seluruh tanah milik pribadi. Namun, beberapa dari individu-individu ini, yang secara formal termasuk dalam kelas petani, sebenarnya berubah menjadi pemilik tanah yang besar - 1.076 “petani” tersebut masing-masing memiliki lebih dari 1.000 desiatine, dengan total 2,3 juta desiatine.
Pemerintahan mandiri petani dan lembaga urusan petani
Keseluruhan sistem administrasi ini menjalankan kontrol yang sangat hati-hati dan cermat atas pemenuhan masyarakat pedesaan dan sebagian besar tugas mereka kepada negara, kompetensi pengambilan keputusan pemerintahan sendiri, perbaikan dan hukum serta ketertiban di daerah pedesaan, dan konflik kepemilikan tanah; pada saat yang sama, lembaga-lembaga urusan petani tidak ikut campur dalam kehidupan ekonomi petani, termasuk dalam redistribusi tanah.
Pertanyaan agraria
“Masalah agraria” (definisi stabil yang diadopsi pada masa itu) pada dasarnya terdiri dari dua masalah yang berdiri sendiri:
Dari masalah fragmentasi lahan petani, perampasan sebagian petani, meningkatnya (menurut orang sezaman) kemiskinan dan merosotnya perekonomian di pedesaan;
- dari tidak adanya pengakuan tradisional oleh komunitas petani atas hak milik pemilik tanah atas tanah.
Populasi Rusia pada akhir abad ke-19 dan awal abad ke-20 tumbuh dengan pesat (sekitar 1,4% per tahun). Peningkatan jumlah penduduk perkotaan jauh lebih lambat dibandingkan pertumbuhan penduduk secara keseluruhan; antara tahun 1861 dan 1913 populasi Kekaisaran Rusia meningkat 2,35 kali lipat.
Proses positif - pemukiman kembali petani ke Siberia di tanah yang belum dikembangkan, pembelian tanah pemilik tanah oleh petani - tidak begitu intensif untuk mengimbangi pertumbuhan penduduk yang pesat. Persediaan tanah bagi petani berangsur-angsur berkurang. Jumlah rata-rata jatah per jiwa laki-laki di Rusia Eropa menurun dari 4,6 dessiatine pada tahun 1860 menjadi 2,6 dessiatine pada tahun 1900, sedangkan di Rusia Selatan penurunannya bahkan lebih besar lagi - dari 2,9 menjadi 1,7 dessiatine.
Pada saat yang sama, pasokan tanah yang tidak merata kepada petani semakin meningkat. Bahkan pada saat pembagian tanah kepada para petani selama reformasi Alexander II, beberapa petani memilih jatah minimal (dalam jumlah standar), tetapi sepenuhnya gratis, yang tidak menafkahi keluarga petani. Selanjutnya, ketimpangan semakin memburuk: karena tidak adanya kredit yang dapat diakses, tanah pemilik tanah secara bertahap dibeli oleh petani yang lebih sukses dan sudah memiliki lahan yang lebih baik, sementara petani yang kurang yakin akan tanahnya tidak diberi kesempatan untuk membeli tanah tambahan. Sistem redistribusi (tidak diterapkan oleh semua komunitas petani) tidak selalu menjalankan fungsi pemerataan - keluarga kecil dan orang tua tunggal, tanpa pekerja laki-laki dewasa, tidak mendapatkan kelebihan tanah selama redistribusi, yang dapat mereka sewakan kepada sesama penduduk desa dan dengan demikian menghidupi diri mereka sendiri. .
Situasi dengan peningkatan kepadatan penduduk pedesaan dan penurunan jatah pertanian dianggap oleh orang-orang sezaman terutama sebagai proses kehancuran pedesaan dan kemerosotan ekonomi. Namun penelitian modern menunjukkan bahwa secara umum, di bidang pertanian pada paruh kedua abad ke-19 tidak hanya terjadi peningkatan produktivitas, tetapi juga peningkatan pendapatan per pekerja. Namun, pertumbuhan tersebut, yang tidak terlalu cepat, sepenuhnya tersembunyi di mata orang-orang sezamannya karena semakin lebarnya kesenjangan antara standar hidup kelas menengah perkotaan dan kehidupan pedesaan. Di era ketika penerangan listrik, air mengalir, pemanas sentral, telepon dan mobil sudah memasuki kehidupan penduduk kota, kehidupan dan kehidupan desa terasa sangat terbelakang. Persepsi panik stereotip terhadap intelektual liberal tentang petani sebagai orang yang terus-menerus menderita kebutuhan dan kemalangan, hidup dalam kondisi yang tak tertahankan, telah berkembang. Persepsi ini menentukan dukungan luas dari kaum intelektual liberal (termasuk pegawai zemstvo tingkat bawah) dan semua partai politik dari Kadet dan sayap kiri terhadap gagasan alokasi tanah yang dinasionalisasi kepada petani.
Secara umum, situasinya jauh lebih buruk di bagian tengah Rusia Eropa (ada ungkapan umum “pemiskinan pusat”), sedangkan di Rusia Selatan, di Wilayah Barat dan di Kerajaan Polandia, pertanian, seringkali dengan ukuran lahan yang kecil, jauh lebih efisien dan berkelanjutan; para petani di Utara dan Siberia pada umumnya memiliki tanah yang baik.
Negara tidak memiliki dana pertanahan untuk menyediakan tanah bagi semua yang membutuhkan. Sebenarnya, negara memiliki tidak lebih dari 3,7 juta desiatine tanah subur (dengan mempertimbangkan tanah tertentu - milik pribadi keluarga kekaisaran - hingga 6 juta desiatine), terkonsentrasi di beberapa provinsi, di mana jatah para petani berada. sudah memuaskan. 85% tanah milik negara sudah disewa oleh petani, dan tingkat sewanya lebih rendah dibandingkan harga pasar.
Dengan demikian, tidak ada dampak nyata yang diharapkan dari pengalokasian 10,5 juta lahan pertanian petani dengan 6 juta desiatine pemerintah. Proses pemukiman kembali petani ke tanah milik negara di Siberia, yang dirangsang secara aktif oleh pemerintah, tidak dapat memberikan dampak yang cepat - pembangunan ekonomi di tanah perawan membutuhkan banyak waktu dan tenaga, pemukiman kembali menyerap tidak lebih dari 10% dari peningkatan tersebut. pada penduduk pedesaan. Perhatian para pendukung pemberian tanah tambahan kepada petani tentu saja beralih ke tanah milik pribadi.
Terdapat 38 juta dessiatine di Rusia Eropa yang merupakan tanah milik pribadi (tidak termasuk tanah yang sudah dimiliki oleh petani sebagai milik pribadi) yang cocok untuk budidaya ladang. Dengan mempertimbangkan semua jenis tanah (pemilik tanah, tanah tertentu, biara, sebagian perkotaan), petani secara teoritis dapat menerima 43-45 juta desiatine. Pada saat yang sama, dalam hal jiwa laki-laki, 0,8 persepuluhan (+30%) lainnya akan ditambahkan ke uang tunai 2,6 persepuluhan. Peningkatan seperti itu, meskipun terlihat nyata dalam perekonomian petani, tidak dapat menyelesaikan permasalahan petani dan membuat mereka sejahtera (dalam pemahaman petani, peningkatan jatah sebesar 5-7 dessiatine per kapita dianggap adil). Pada saat yang sama, dengan reformasi seperti itu, semua peternakan pemilik tanah khusus yang efektif (peternakan, peternakan bit, dll.) akan musnah.
Bagian kedua dari masalah ini adalah penolakan tradisional oleh para petani (kebanyakan mantan petani pemilik tanah) terhadap seluruh struktur hukum kepemilikan tanah. Ketika para petani pemilik tanah dibebaskan, sebagian dari tanah yang mereka garap sebagai budak untuk keuntungan mereka sendiri tetap menjadi milik pemilik tanah (yang disebut “pemotongan”); Para petani dengan keras kepala mengingat tanah ini selama beberapa dekade dan menganggapnya diambil secara tidak adil. Selain itu, pengelolaan tanah pada masa pembebasan petani seringkali dilakukan tanpa memperhatikan efisiensi ekonomi masyarakat pedesaan. Dalam banyak kasus, masyarakat pedesaan tidak memiliki hutan sama sekali dan tidak memiliki padang rumput dan padang rumput yang memadai (secara tradisional digunakan secara kolektif oleh masyarakat), sehingga memberikan kesempatan kepada pemilik tanah untuk menyewakan tanah tersebut dengan harga yang sangat melambung. Selain itu, penetapan batas tanah pemilik tanah dan tanah peruntukannya seringkali tidak tepat; bahkan terjadi tumpang tindih kepemilikan antara pemilik tanah dan petani di bidang yang sama. Semua hubungan pertanahan yang tidak terselesaikan dengan baik ini menjadi sumber konflik yang membara.
Secara umum, struktur kepemilikan agraria tidak diakui oleh kaum tani dan hanya dipertahankan dengan kekerasan; begitu kaum tani merasa kekuasaan ini melemah, mereka cenderung segera melakukan pengambilalihan (yang pada akhirnya terjadi segera setelah Revolusi Februari).
Kerusuhan petani
Kerusuhan petani, yang terjadi terus-menerus dalam jumlah tertentu, semakin meningkat pada tahun 1904. Sejak musim semi tahun 1905, kerusuhan semakin meningkat sehingga apa yang terjadi sudah dinilai oleh semua pengamat sebagai sebuah revolusi; Pada bulan Juni, ada 346 insiden yang tercatat dalam catatan polisi, dengan kerusuhan mempengaruhi sekitar 20% wilayah. Kerusuhan, yang mencapai puncaknya pada pertengahan musim panas, mereda pada musim gugur dan hampir berhenti pada musim dingin. Sejak musim semi tahun 1906, kerusuhan kembali terjadi dengan kekuatan yang lebih besar, dengan 527 insiden tercatat dalam catatan polisi pada bulan Juni, yang merupakan puncak kerusuhan; Sekitar separuh wilayah terkena dampak kerusuhan.
Kerusuhan dalam bentuk paling ringan berupa penebangan liar di hutan milik pemilik tanah. Para petani, yang hampir tidak memiliki hutan sebagai bagian dari tanah adat mereka, secara tradisional cenderung tidak mengakui kepemilikan hutan sama sekali, dan menganggap pembayaran atas penggunaan hutan pribadi sebagai perampokan.
Jenis kerusuhan yang lebih serius adalah pembajakan tanah pemilik tanah tanpa izin. Karena panen baru bisa matang setelah jangka waktu tertentu, para petani melakukan tindakan tersebut hanya jika mereka yakin akan impunitas jangka panjang. Pada tahun 1906, para petani menabur tanah pemilik tanah dengan keyakinan bahwa Duma akan mengambil keputusan tentang nasionalisasi dan pengalihan tanah pemilik tanah secara bebas kepada para petani.
Apa yang disebut “pembongkaran” perkebunan bahkan lebih mengkhawatirkan. Para petani, berkumpul dalam kerumunan, mendobrak kunci dan menjarah cadangan benih biji-bijian, ternak dan peralatan pertanian di perkebunan, setelah itu dalam beberapa kasus mereka membakar bangunan luar. Para petani, pada umumnya, tidak merampas harta milik rumah tangga pemilik tanah dan tidak merusak rumah pemilik tanah itu sendiri, dalam hal ini mengakui milik pemilik tanah untuk segala sesuatu yang tidak berhubungan dengan pertanian.
Kekerasan dan pembunuhan terhadap pemilik tanah dan perwakilan mereka cukup jarang terjadi, terutama karena sebagian besar pemilik tanah meninggalkan perkebunannya sebelum terjadinya kerusuhan.
Terakhir, dalam kasus yang paling ekstrim, terjadi pembakaran perkebunan dan kekerasan terhadap aparat polisi atau tentara yang tiba di lokasi kerusuhan. Peraturan yang berlaku pada saat itu mengenai penggunaan senjata selama kerusuhan massal memperbolehkan tentara untuk melepaskan tembakan sebelum kekerasan dari massa dimulai. Baik polisi maupun tentara tidak mengetahui cara yang efektif untuk membubarkan massa tanpa menembak untuk membunuh; akibatnya adalah banyak insiden yang mengakibatkan luka-luka dan kematian.
Cara perjuangan yang lebih damai namun juga efektif adalah pemogokan oleh petani yang menyewa tanah pemilik tanah, atau sebaliknya, bekerja untuk disewa di tanah pemilik tanah. Para petani, melalui konspirasi, menolak untuk memenuhi kontrak yang dibuat dengan pemilik tanah sampai persyaratan mereka diubah menjadi lebih menguntungkan.
Peristiwa pemerintahan antara tahun 1896 dan 1906
Pertemuan khusus tentang kebutuhan industri pertanian
Pada tanggal 23 Januari 1902 dibentuk Rapat Khusus tentang kebutuhan industri pertanian di bawah pimpinan S. Yu. Pertemuan tersebut memulai kegiatannya secara besar-besaran. Tahap pertama adalah pengumpulan informasi dari daerah, dimana 531 komite lokal dibentuk. Pejabat zemstvo banyak terlibat dalam pekerjaan komite; dalam semua kasus, ketua dan anggota dewan zemstvo provinsi dan kabupaten, dan dalam beberapa kasus juga anggota dewan zemstvo, ikut serta di dalamnya. 6 perwakilan administrasi zemstvo juga diundang untuk berpartisipasi dalam Pertemuan itu sendiri. Rapat tersebut memiliki struktur administratif yang kompleks, dibagi menjadi komisi dan subkomite. Bersamaan dengan Rapat tersebut, Komisi Editorial dibentuk di Kementerian Dalam Negeri untuk merevisi undang-undang tentang petani.
Pertemuan yang dihadiri banyak anggota dan diselenggarakan secara kompleks ini tenggelam dalam banyaknya usulan dan informasi yang datang dari lapangan atau dikemukakan oleh para pesertanya. Kegiatan Rapat berjalan lambat; selama lebih dari dua tahun berjalan, tidak ada rekomendasi akhir yang dikembangkan. Secara umum, Konferensi lebih memperhatikan organisasi pemerintahan lokal, proses hukum dan status hukum petani daripada hubungan properti dan memastikan organisasi pertanian yang optimal, meskipun S. Yu. Witte secara pribadi menganggap kepemilikan tanah komunal sebagai hambatan utama terhadap pengembangan pertanian. Namun hasil positif dari Rapat ini adalah diterimanya sejumlah besar informasi, penilaian dan usulan dari pemerintah daerah oleh lembaga-lembaga birokrasi tertinggi.
Dalam pertemuan tersebut, S. Yu. Witte mengalami krisis karir yang serius terkait dengan menurunnya kepercayaan kaisar terhadap dirinya. Pada bulan Agustus 1903, Witte kehilangan jabatan penting Menteri Keuangan, dan pengaruh politiknya menurun. Akibat berbagai macam intrik pemerintah, pada tanggal 30 Maret 1905, Konferensi Witte ditutup, dan pada hari yang sama dibentuk Rapat Khusus tentang langkah-langkah penguatan kepemilikan tanah petani, yang diketuai oleh mantan Menteri Dalam Negeri I. L. Goremykin .
Rapat khusus Goremykin berlaku hingga tanggal 30 Agustus 1906, dan juga dibubarkan sebelum dia dapat membuat rekomendasi akhir. Pada bulan April 1906, pada pembukaan Duma Pertama, tidak relevannya pertemuan sebagai mekanisme koordinasi kepentingan bersama menjadi jelas - posisi mayoritas Duma, termasuk para deputi petani, sangat berbeda dari keseluruhan kelompok. pandangan yang dipertimbangkan oleh Konferensi.
Kegiatan pertemuan-pertemuan tersebut ternyata bermanfaat hanya dalam hal pengumpulan bahan-bahan primer, namun gagasan untuk menyelesaikan masalah yang kompleks melalui kegiatan komisi multilateral dan mengoordinasikan posisi dan kepentingan departemen (tetapi bukan kepentingan para petani). sendiri, yang pendapatnya tidak diminta secara langsung oleh siapapun) ternyata tidak dapat dipertahankan. Reformasi agraria hanya dapat terwujud dengan munculnya seorang perdana menteri yang memiliki keyakinan dan kemauan politik yang kuat. Secara umum, kegiatan-kegiatan Konferensi hanya memberikan banyak bahan pembantu untuk reforma agraria selanjutnya.
Selain kegiatan Rapat, penyusunan rancangan undang-undang tentang masalah petani juga dilakukan oleh Departemen Zemstvo Kementerian Dalam Negeri. Kegiatan ini dimulai pada masa pelayanan V.K. Plehve, pada bulan Mei 1902, dan berakhir tanpa membuahkan hasil yang terlihat setelah pembunuhan Plehve pada bulan Juli 1904. Perkembangan Kementerian Dalam Negeri sebagian besar telah menentukan kebijakan Stolypin, meskipun penekanan gagasan pada saat itu berbeda - sebelum munculnya Stolypin di kementerian, para pejabat lebih mementingkan aspek hukum perdata (kesetaraan sipil petani, pembagian wilayah pedesaan). masyarakat menjadi komunitas lokal semua kelas dan kemitraan ekonomi petani, hak milik), dan tindakan pengelolaan lahan yang lebih sedikit.
Secara umum, pada tahap ini pihak berwenang menunjukkan keragu-raguan dan kelambanan yang ekstrim dalam upaya menyelesaikan masalah agraria. Menurut V.I. “...secara umum, dalam hal ini, tidak hanya birokrasi, tetapi juga masyarakat menunjukkan rasa takut yang aneh. Jumlah orang yang menyadari dan, yang paling penting, mengakui semua aspek negatif dari kepemilikan tanah komunal lebih dari signifikan, namun jumlah yang memutuskan untuk berbicara mendukung tindakan energik yang bertujuan menghancurkan masyarakat sama sekali tidak signifikan... Tanah Komunitas ini tampak seperti semacam fetish, dan terlebih lagi, bentuk penggunaan lahan yang menjadi ciri khas semangat rakyat Rusia, sehingga orang bahkan hampir tidak dapat memimpikan penghapusannya.” .
Pengampunan Utang Pinjaman Modal Pangan
Pada tanggal 5 April 1905 (di bawah Ketua Komite Menteri S. Yu. Witte, Menteri Pertanian dan Barang Milik Negara A. S. Ermolov) sebuah dekrit dikeluarkan untuk mengampuni tunggakan dan hutang petani atas pinjaman modal pangan dan untuk menabur ladang yang dikeluarkan selama gagal panen tahun 1891 -92 tahun. Sistem pasokan biji-bijian bagi petani pada saat gagal panen merupakan kombinasi modal pangan dan cadangan biji-bijian alami, yang terpisah untuk setiap masyarakat pedesaan. Petani wajib memberikan iuran tahunan dalam bentuk natura atau uang sampai jumlah gabah dan uang mencapai jumlah yang ditentukan undang-undang. Jika terjadi kegagalan panen, para petani dapat menggunakan sumber daya ini secara gratis, dan negara segera mengisi kembali cadangan tersebut, namun para petani harus membayar utangnya. Hutang-hutang inilah, yang dilunasi oleh para petani dengan sangat enggan, yang (bukan untuk pertama kalinya) diampuni.
Pembatalan pembayaran penebusan
Pada tanggal 3 November 1905 (di bawah Ketua Dewan Menteri S.Yu. Witte N.N. Kutler) Manifesto Tertinggi dan dekrit yang menyertainya dikeluarkan, yang menurutnya pembayaran penebusan mantan petani pemilik tanah dikurangi setengahnya mulai 1 Januari 1906 , dan mulai 1 Januari 1907 dibatalkan seluruhnya. Keputusan ini sangat penting baik bagi pemerintah maupun kaum tani. Negara menolak pendapatan anggaran yang besar, dan pada saat anggaran mengalami defisit yang signifikan, negara menutupinya dengan pinjaman luar negeri. Petani menerima manfaat pajak yang berlaku bagi petani, namun tidak berlaku bagi pemilik tanah lainnya; setelah itu, perpajakan atas semua tanah tidak lagi bergantung pada kelas pemiliknya. Meskipun para petani tidak lagi membayar pembayaran penebusan, pemilik tanah yang masih memiliki kewajiban penebusan negara (pada saat itu dalam bentuk 4% dari sewa) terus menerimanya.
Pembatalan pembayaran penebusan mengubah seluruh operasi penebusan dari operasi yang menguntungkan anggaran menjadi operasi yang merugi (total kerugian pada operasi penebusan berjumlah 386 juta rubel). 1.674.000 ribu rubel utang terakumulasi, dibayar secara mencicil dengan berbagai persyaratan (pembayaran beberapa utang akan berlanjut hingga tahun 1955), sedangkan pendapatan anggaran yang hilang saat ini berjumlah sekitar 96 juta rubel. per tahun (5,5% dari pendapatan anggaran). Secara umum, penghapusan pembayaran tebusan merupakan pengorbanan finansial terbesar negara yang ditujukan untuk menyelesaikan masalah agraria. Semua tindakan pemerintah lebih lanjut tidak lagi memakan biaya yang besar.
Pembatalan pembayaran penebusan itu sendiri merupakan tindakan yang lebih konstruktif daripada pembatalan denda atas keterlambatan pembayaran yang berulang kali dilakukan sebelumnya (yang merupakan insentif langsung atas keterlambatan pembayaran). Namun, peristiwa ini juga menempatkan komunitas yang membayar pembayaran penebusan dengan penundaan dan penundaan pada posisi yang lebih menguntungkan dibandingkan komunitas yang menyelesaikan pembayaran penebusan lebih cepat dari jadwal. Akibatnya, tindakan ini dianggap oleh kaum tani lebih sebagai kemunduran pemerintah sebelum terjadinya kerusuhan agraria pada musim panas tahun 1905 dibandingkan sebagai subsidi yang berguna. Kegagalan untuk memenuhi kewajiban hukum mendapat imbalan tertentu, dan inilah salah satu alasan mengapa tindakan ini (yang paling mahal dari semua tindakan yang diambil) tidak mencapai tujuan utamanya - kerusuhan agraria berlanjut dengan kekuatan yang lebih besar pada musim panas 1906 (lihat di bawah) .
Konsekuensi utama dari penghapusan pembayaran penebusan adalah potensi reformasi lebih lanjut dalam kepemilikan lahan. Masyarakat pedesaan, sebagai pemilik kolektif atas tanah dan pemilik petak-petak rumah tangga, sebelumnya dapat membuang tanahnya dengan bebas, tetapi hanya dengan syarat bahwa penebusannya telah selesai (atau dibeli melalui transaksi pribadi setelah penjatahan), jika tidak, transaksi apa pun dengan tanah memerlukan persetujuan negara sebagai kreditur. Dengan dihapuskannya pembayaran penebusan, masyarakat pedesaan dan pemilik lahan rumah tangga meningkatkan kualitas hak milik mereka.
Pembentukan komisi pengelolaan lahan
Pada tanggal 4 Maret 1906 (di bawah Ketua Dewan Menteri S.Yu. Witte, Kepala Administrator Pengelolaan Lahan dan Pertanian A.P. Nikolsky), dengan Keputusan Tertinggi, dibentuk sebuah komite untuk urusan pengelolaan lahan di bawah departemen utama pengelolaan lahan dan pertanian. , komisi pengelolaan lahan provinsi dan kabupaten. Komite dan komisi yang menyatukan pejabat dari berbagai departemen, perwakilan zemstvo dan perwakilan petani, memiliki tujuan utama membantu petani dalam membeli tanah melalui Bank Tanah Petani. Komisi-komisi tersebut tidak lama berfungsi sebagai badan penasehat, dan pada tahun 1906 tugas dan wewenang mereka diperluas secara signifikan (lihat di bawah).
RUU Agraria pada Dumas Pertama dan Kedua
Saat membahas RUU Pertanahan di Duma Ketiga, P. A. Stolypin menjelaskan pokok-pokok reformasi sebagai berikut:
“Di wilayah-wilayah Rusia di mana kepribadian petani telah mengalami perkembangan tertentu, di mana komunitas, sebagai kesatuan yang dipaksakan, menjadi penghalang bagi inisiatifnya, di sana perlu diberikan kebebasan kepada petani untuk menerapkan pekerjaannya pada sektor pertanian. tanah, di sana perlu diberikan kebebasan untuk bekerja, menjadi kaya, dan membuang hartanya; kita harus memberinya kekuasaan atas bumi, kita harus membebaskannya dari belenggu sistem komunal yang sudah usang...
Apakah sudah benar-benar dilupakan... bahwa pengalaman perwalian yang sangat besar atas sebagian besar penduduk kita telah mengalami kegagalan besar?...
…Untuk menata kembali kerajaan kita, untuk membangunnya kembali di atas landasan monarki yang kuat, pemilik pribadi yang kuat sangat diperlukan, sehingga ia menjadi hambatan bagi perkembangan gerakan revolusioner…”
“...sangat bodoh jika berpikir bahwa hasil seperti itu bisa dicapai atas desakan pejabat pemerintah. Pejabat pemerintah telah banyak bekerja dalam hal pengelolaan lahan, dan saya jamin pekerjaan mereka tidak akan kendur. Namun saya terlalu menghormati pemikiran masyarakat sehingga tidak bisa mengakui bahwa kaum tani Rusia menata ulang kehidupan mereka di tanah berdasarkan perintah, dan bukan berdasarkan keyakinan batin.” .
“...Menurut konsep kami, bukan tanah yang harus dimiliki oleh seseorang, tetapi seseorang yang harus memiliki tanah tersebut. Sampai tenaga kerja dengan kualitas terbaik diterapkan pada tanah tersebut, tenaga kerja yang bebas dan tidak dipaksa, tanah kita tidak akan mampu bertahan dalam persaingan dengan tanah tetangga kita…”
Dari kutipan di atas terlihat jelas dominasi pertimbangan strategis dan makroekonomi dalam gagasan Stolypin, penekanan pada masalah kualitas hak milik dan kebebasan ekonomi, yang sangat tidak lazim bagi pejabat pemerintah pada masa itu dan oleh karena itu tidak menimbulkan kekhawatiran. pemahaman orang-orang sezamannya.
Gagasan tersebut berulang kali diungkapkan bahwa Stolypin tidak sampai pada gagasan reforma agraria itu sendiri, tetapi dengan partisipasi asisten terdekatnya (terutama S. E. Kryzhanovsky, penulis teks rancangan undang-undang dan pidato paling penting dari Stolypin, dan V. I. Gurko) menyusunnya dari proposal yang telah dibuat sebelumnya. Hal ini sebagian benar (ide apa pun dapat ditemukan dalam sejumlah besar proposal yang diajukan selama Rapat), namun fakta bahwa reformasi benar-benar dilaksanakan dengan perlawanan politik yang sangat besar menunjukkan partisipasi pribadi Stolypin yang sangat berharga dan ekspresi energi serta kemauannya. .
Penguatan kepemilikan tanah peruntukan oleh petani
Dekrit 9 November 1906 - tindakan mendasar reforma agraria
Pada tanggal 9 November 1906, undang-undang pokok reforma agraria diterbitkan (berdasarkan Pasal 87 Undang-Undang Dasar) - dekrit “Sebagai tambahan pada beberapa ketentuan undang-undang saat ini mengenai kepemilikan tanah petani dan penggunaan tanah”. Dekrit tersebut menyatakan serangkaian tindakan untuk menghancurkan kepemilikan tanah kolektif masyarakat pedesaan dan menciptakan kelas petani - pemilik penuh tanah.
Keputusan tersebut menyatakan hal itu “setiap kepala rumah tangga yang mempunyai tanah dengan hak ulayat sewaktu-waktu dapat menuntut agar sebagian dari tanah yang menjadi haknya itu dijadikan milik pribadinya”. Namun, kepemilikan atas tanah jatah sebelumnya tetap ada, dengan tunduk pada batasan-batasan tertentu: tanah tersebut hanya dapat dijual kepada petani, masyarakat atau kemitraan mereka; Hanya Bank Tanah Tani yang berhak menerima tanah bekas peruntukan sebagai jaminan. Hal yang penting adalah bahwa tanah yang dibentengi menjadi milik pribadi petani, dan bukan milik kolektif keluarga petani.
Dalam masyarakat di mana tidak ada redistribusi tanah komunal selama lebih dari 24 tahun, setiap kepala rumah tangga dapat memperoleh kepemilikan atas sebidang tanah yang ia gunakan secara berkelanjutan tanpa dipungut biaya. Dalam masyarakat yang melakukan redistribusi, sebidang tanah tersebut tunduk pada kepemilikan cuma-cuma, yang saat ini diikuti oleh rumah tangga tersebut sesuai dengan prinsip yang digunakan untuk melakukan redistribusi terakhir (misalnya, menurut jumlah pekerja dalam keluarga); tanah tambahan sudah harus dibeli dari masyarakat pedesaan.
Ketika kepemilikan plot diperkuat, pemilik baru mempertahankan hak sebelumnya untuk menggunakan tanah komunal yang tidak terbagi (padang rumput, padang rumput, hutan, tanah tidak nyaman, jalan masuk).
Pemilik rumah yang ingin mendapatkan kepemilikan tanah harus menyatakan hal ini kepada masyarakat pedesaan. Masyarakat pedesaan wajib menyelenggarakan rapat desa dalam waktu satu bulan dan mengambil keputusan yang diperlukan, yang memerlukan 2/3 suara. Jika keputusan tersebut tidak diambil, pemohon dapat beralih ke bupati zemstvo, yang kemudian mengambil keputusan untuk memperkuat kekuasaannya. Keluhan terhadap resolusi majelis desa dan keputusan kepala zemstvo diajukan ke kongres distrik.
Perhatian khusus diberikan kepada para petani yang ingin agar lahan mereka dialokasikan pada satu tempat, dan bukan pada beberapa lahan di lahan yang berbeda (bidang tanah ini disebut "memotong", dan jika rumah pemiliknya ada di lokasi - "peternakan"). Jika petani ingin tampil menonjol “untuk pemotongan”, masyarakat pedesaan dalam sebagian besar kasus secara teknis tidak mampu melakukan hal ini dengan mengubah sebagian jalur yang ada; diperlukan redistribusi tanah secara menyeluruh. Undang-undang memperbolehkan masyarakat pedesaan dalam hal ini untuk menolak redistribusi sepenuhnya dan memberikan mereka yang ingin dialokasikan pilihan untuk memiliki tanah sela yang sudah mereka gunakan, atau membiarkan masyarakat tanpa tanah dan menerima kompensasi uang yang memadai. Namun jika masyarakat memutuskan untuk melakukan redistribusi, maka masyarakat harus memotong petak-petak di satu tempat untuk semua rumah tangga yang memintanya.
Undang-undang tersebut mendorong akses terhadap penebangan dengan memberikan hak kepemilikan yang lebih baik kepada pemilik lahan penebangan. Pemilik petak antar jalur diberi hak yang sama dengan pemilik rumah tangga lama. Mereka tidak bisa memagari atau menggali lahan mereka dan harus membiarkan ternak sesama penduduk desa memasuki lahan tersebut (selama periode ketika ladang tidak ditanami); Oleh karena itu, mereka harus menyelaraskan siklus pertaniannya dengan seluruh masyarakat. Pada saat yang sama, pemilik petak tebangan dapat memagari petaknya dan menggunakannya sesuai kebijaksanaannya. Pemilik petak lahan dapat mewarisi tanah tersebut, namun tidak dapat menjualnya tanpa persetujuan masyarakat; pemilik lahan tebangan dapat melakukan transaksi apa pun dengan mereka.
Pemilihan penebangan (penyebaran) merupakan tugas yang secara teknis dan organisasional lebih kompleks daripada redistribusi tradisional di bawah kepemilikan tanah antar-negara. Penting untuk menentukan apa yang akan dibagi dan apa yang akan tetap digunakan secara sekuler, untuk menemukan prinsip-prinsip untuk memberikan kompensasi atas nilai tanah yang berbeda di tempat yang berbeda karena ukuran lahan, untuk menemukan jalan masuk baru dan jalur untuk ternak, untuk menyediakan plot dengan akses ke air, untuk menangani jurang dan lahan basah. Dengan semua ini, pekerjaan geodesi yang ekstensif dan mahal perlu dilakukan di lapangan dan pemrosesan hasilnya di meja. Ternyata, masyarakat pedesaan sendiri tidak mampu melakukan tugas ini, termasuk dengan syarat mereka menyewa surveyor tanah yang profesional (sangat sedikit surveyor tanah di provinsi, dan mereka tidak paham dengan pembangunan). Oleh karena itu, pada bagian ini, reforma agraria terhenti sampai pemerintah menyediakan staf instruktur dan surveyor yang diperlukan kepada komisi pengelolaan lahan setempat dan mulai memberikan layanan pengelolaan lahan secara gratis (lihat di bawah).
Hukum 14 Juni 1910
Pada tanggal 14 Juni 1910, undang-undang tersebut disahkan “Tentang perubahan dan penambahan beberapa peraturan tentang kepemilikan tanah petani”, yang merupakan undang-undang tahun 1906, diperkenalkan kembali oleh pemerintah ke Duma Ketiga pada bulan Januari 1908, setelah diskusi multi-tahap yang tak terhitung jumlahnya. Undang-undang tersebut, selain ketentuan undang-undang tahun 1906 yang diuraikan di atas, juga memuat inovasi-inovasi penting; ini adalah langkah berikutnya dalam penghancuran komunitas tradisional pedesaan.
Semua komunitas di mana tidak ada redistribusi umum sejak alokasi tanahnya diakui sebagai komunitas yang memiliki kepemilikan tanah rumah tangga. Semua pemilik bidang tanah di komunitas yang memiliki kepemilikan tanah rumah tangga (termasuk komunitas di mana kepemilikan tanah rumah tangga sebelumnya dipraktikkan, dan komunitas yang termasuk di dalamnya berdasarkan undang-undang ini) menerima hak pemilik pribadi, meskipun mereka tidak menyatakan hal tersebut. menginginkan. Untuk menjamin hak milik secara hukum, petani harus memperoleh keputusan resmi dari majelis desa, yang harus diputuskan oleh majelis dalam waktu satu bulan, dengan suara mayoritas sederhana. Jika majelis menolak mengeluarkan putusan, dokumen yang diperlukan dikeluarkan oleh kepala zemstvo.
Undang-undang tersebut menyatakan kepemilikan pribadi atas sebagian besar tanah peruntukan. Di provinsi Rusia Eropa, penjatahan belum dilakukan sejak alokasi lahan di 58% komunitas dan desa, berjumlah 3.716 ribu rumah tangga dengan luas 33,7 juta dessiatinas.
Di komunitas-komunitas yang melakukan redistribusi, setiap rumah tangga mempunyai hak untuk menuntut konsolidasi tanah menjadi kepemilikan pribadi dengan syarat-syarat yang mendekati undang-undang tahun 1906. Aturan bagi petani yang ingin mendapatkan lahan tebangan tidak mengalami perubahan yang berarti.
Undang-undang tersebut sedikit menyimpang dari kebijakan sebelumnya yang mengalokasikan bidang tanah ke satu tempat, karena komisi pengelolaan lahan tidak dapat mengatasi aliran permohonan pekerjaan pengelolaan lahan - pada tahun 1910, sekitar 450 ribu permohonan pengelolaan lahan diajukan. , yang mana hanya sekitar 260 ribu. Pemerintah terpaksa memilih untuk mengamankan kepemilikan properti antar jalur (karena memerlukan lebih sedikit pengelolaan lahan dan kerja organisasi) daripada menunda pelaksanaan permohonan pembangunan penuh.
Pertanyaan apakah properti harus menjadi milik pribadi atau keluarga menimbulkan perdebatan besar. Stolypin dengan tegas memegang posisi bahwa tanah harus menjadi milik pribadi pemilik rumah petani; tidak adanya kebutuhan akan konsensus keluarga ketika pelepasan tanah, menurut pendapatnya, memfasilitasi perputaran ekonomi.
Undang-Undang Survei Tanah 1911
Pada tanggal 29 Mei 1911, undang-undang tersebut disahkan "Tentang pengelolaan lahan". Undang-undang tersebut secara signifikan merinci ketentuan-ketentuan undang-undang yang dikeluarkan sebelumnya pada tahun 1906 dan 1910, menggantikan instruksi departemen de facto. Undang-undang tersebut diperkenalkan ke Duma Pertama pada tahun 1906, tetapi penerapannya sangat tertunda.
Ciri-ciri undang-undang tersebut adalah ketentuan sebagai berikut:
Kemungkinan pengembangan paksa tidak hanya tanah peruntukan komunal, tetapi juga tanah milik pribadi yang diselingi;
- daftar yang jelas tentang lahan-lahan yang tidak dapat dikembangkan tanpa persetujuan pemiliknya (lahan yang sedang dibangun, di bawah kebun anggur, dll., penanaman berharga, di bawah berbagai bangunan perikanan);
- hak setiap desa untuk menuntut alokasi tanah (jika masyarakat pedesaan terdiri dari beberapa desa);
- seorang pemilik rumah dapat menuntut alokasi tanah pada satu tempat hanya sebelum masyarakat mengambil keputusan mengenai redistribusi, dan jika hal ini memungkinkan tanpa kesulitan apa pun; seperlima pemilik rumah dapat meminta pembagian lahan kepada mereka di satu tempat kapan saja dan dalam keadaan apa pun;
- redistribusi seluruh tanah komunal dengan alokasinya ke satu tempat dilakukan atas permintaan setengah dari pemilik rumah (dalam hal kepemilikan rumah tangga) atau dua pertiga dari pemilik rumah (dalam hal kepemilikan komunal); - kemampuan untuk melakukan pengelolaan pertanahan tanpa menunggu berakhirnya berbagai sengketa hukum yang berkaitan dengan pertanahan., yang terdiri, di bawah kepemimpinan marshal distrik kaum bangsawan, dari ketua pemerintahan zemstvo distrik, anggota yang sangat diperlukan - pejabat GUZiZ, anggota distrik pengadilan distrik, anggota dari Departemen Appanage (di mana ada adalah tanah tertentu), seorang kepala zemstvo dan seorang pemeriksa pajak (ketika mempertimbangkan masalah-masalah dalam plot mereka), tiga anggota majelis zemstvo distrik, tiga anggota dari kaum tani (dipilih melalui undian dari antara calon-calon yang dipilih oleh majelis volost). Sejak tahun 1911, para pemilih dari volost memilih tiga anggota komisi pada pertemuan khusus, dan ketika mempertimbangkan masing-masing volost, seorang anggota sementara yang dipilih oleh para petani dari volost tersebut dimasukkan ke dalam komisi.
Pada tahun 1906, 186 komisi distrik dibuka, pada tahun 1907 - 190 komisi lainnya, pada tahun 1912 komisi beroperasi di 463 distrik di 47 provinsi Rusia Eropa, di tiga provinsi Baltik tidak ada komisi, tetapi pekerjaan dilakukan oleh pejabat yang diperbantukan.
Tautan selanjutnya adalah komisi pengelolaan lahan provinsi, diketuai oleh marshal bangsawan provinsi, terdiri dari ketua dewan zemstvo provinsi, anggota yang sangat diperlukan - pejabat GUZiZ, manajer Kamar Perbendaharaan, manajer cabang lokal Tanah Petani dan Bank Mulia, satu dari anggota Pengadilan Negeri, salah satu anggota Kehadiran Provinsi yang sangat diperlukan, enam anggota terpilih majelis zemstvo provinsi, tiga di antaranya adalah petani.
Menuju sistem Komite Urusan Pengelolaan Lahan, sebuah divisi dari GUZiZ, diketuai oleh kepala manajer GUZiZ, dengan partisipasi dari sesama kepala manajer Negara, Tanah Mulia dan Bank Tanah Petani, dan perwakilan dari Kementerian Pengadilan, Dalam Negeri, Keuangan, Kehakiman dan Kontrol Negara .
Di GUZiZ, bagian instruktur (yang kemudian diubah namanya menjadi audit) juga diorganisir, dipimpin oleh ideolog populer pengelolaan lahan pertanian A. A. Kofod.
Komisi tersebut dipimpin oleh kepala manajer GUZiZ: dari yayasan A.P. Nikolsky, pada bulan April-Juli 1905 - A.S. Stishinsky, dari Juli 1906 hingga Mei 1908 - B.A.
Segera menjadi jelas bahwa hasil kerja komisi-komisi tersebut tidak terlalu bergantung pada jumlah pejabat yang terlibat, namun pada jumlah pengelola lahan dan surveyor. Kepegawaian yang ada pada departemen survei di dewan provinsi tidak mencukupi (pada akhirnya, diputuskan untuk menggunakan divisi ini hanya untuk pemrosesan data di meja), dan Administrasi Negara Dalam Negeri memutuskan bahwa komisi distrik harus secara independen mempekerjakan orang-orang yang diperlukan. personil. Spesialis yang diperlukan tidak tersedia di pasar tenaga kerja, dan GUZiZ mulai mengembangkan lembaga pendidikan khusus. 5 sekolah survei yang ada diperkuat dan 9 sekolah baru didirikan; kursus sementara untuk asisten survei dibuka, meluluskan 1.500 orang per tahun pada tahun 1910.
Pada tahun 1905, komisi hanya memiliki 200 surveyor tanah, pada tahun 1907-650, pada tahun 1908-1300. Pada tahun 1914, komisi tersebut telah memiliki 7.000 personel survei. Setelah pecahnya Perang Dunia Pertama, sejumlah besar surveyor direkrut menjadi tentara, yang segera memperlambat pekerjaan survei tanah.
Kemajuan reformasi sangat bergantung pada personel survei sepanjang waktu; sejak awal pekerjaan hingga Revolusi Februari, selalu ada antrian permohonan pengelolaan lahan yang tidak terpenuhi. Secara umum, mereka yang ingin mendapatkan kepemilikan tanah rata-rata menunggu selama satu tahun, setelah itu lahan-lahan tersebut dibagikan kepada petani dalam bentuk natura, namun mereka harus menunggu rata-rata dua tahun lagi untuk menerima sertifikat kepemilikan. Pada awal tahun 1916, terdapat permintaan pekerjaan dari 2,34 juta rumah tangga, yang pekerjaannya bahkan belum dimulai. Volume maksimum pekerjaan pengelolaan lahan dicapai pada tahun 1913 dan berjumlah 4,3 juta hektar per tahun (3,6% dari 119 juta hektar lahan peruntukan).
Kegiatan pengelolaan lahan terdiri dari jenis pekerjaan berikut (tiga jenis pertama mewakili pengelolaan lahan pribadi, sisanya kolektif):
- Pengembangan lahan pertanian dan penebangan tanah komunal(artinya perluasan tanah ulayat secara menyeluruh). Pemerintah memberikan perlindungan khusus terhadap bentuk pengelolaan lahan ini, karena paling kondusif bagi pertumbuhan ekonomi. Selama tahun 1907-1915, permohonan diajukan dari 44,5 ribu desa, terdiri dari 1,809 ribu rumah tangga (13% dari total jumlah rumah tangga).
- Alokasi kavling dari tanah ulayat ke satu tempat(situasi ketika sebagian petani ingin memiliki sebidang tanah yang kompak secara individual, sementara yang lain ingin mempertahankan tanah tersebut secara komunal). Jenis pekerjaan ini tentu saja menimbulkan jumlah konflik terbesar (dan menarik perhatian para pengkritik reformasi). Selama tahun 1907-1915, permohonan diajukan dari desa-desa yang terdiri dari 865 ribu rumah tangga (6,5% dari total jumlah rumah tangga). Pada bulan April 1915, dengan latar belakang wajib militer 40% personel komisi pengelolaan lahan menjadi tentara, alokasi bidang tanah ke satu tempat tanpa adanya persetujuan masyarakat pedesaan untuk sementara dihentikan.
- Perluasan tanah dengan kepemilikan berbeda ke satu tempat. Pekerjaan-pekerjaan ini dilakukan ketika para petani yang terpisah dari masyarakat tidak hanya sudah memiliki tanah, tetapi juga tanahnya sendiri, yang seharusnya digabungkan menjadi satu bidang tanah. Selama tahun 1907-1915, permohonan diajukan dari desa-desa yang terdiri dari 286 ribu rumah tangga (2% dari total jumlah rumah tangga).
- Pembagian tanah antar desa dan bagian desa. Perlunya pekerjaan-pekerjaan tersebut disebabkan oleh banyaknya masyarakat pedesaan yang terdiri dari beberapa desa dan menganggap dirinya terlalu besar untuk pengelolaan komunal yang optimal. Selama tahun 1907-1915, permohonan diajukan dari desa-desa yang terdiri dari 1.790 ribu rumah tangga (13% dari total jumlah rumah tangga).
- Alokasi lahan untuk pemukiman. Selama operasi ini, kepemilikan antar jalur dipertahankan, tetapi tanah di ladang yang paling terpencil, yang tidak dapat dijangkau oleh semua petani, dialihkan ke penggunaan kelompok kecil. Selama tahun 1907-1915, permohonan diajukan dari desa-desa yang terdiri dari 220 ribu rumah tangga (1,6% dari total jumlah rumah tangga).
- Perluasan lahan peruntukan bergaris dengan properti yang berdekatan. Kehadiran pemilik yang bukan anggota komunitas di ladang petani menciptakan masalah organisasi yang besar - dengan penggunaan lahan antar jalur, semua pemilik harus menyetujui rotasi tanaman tunggal; Pekerjaan-pekerjaan ini bertujuan untuk menghilangkan kesulitan-kesulitan ini. Selama tahun 1907-1915, permohonan diajukan dari desa-desa yang terdiri dari 633 ribu rumah tangga (4,7% dari total jumlah rumah tangga).
- Memperluas pemanfaatan bersama antara petani dan pemilik swasta. Pekerjaan-pekerjaan ini bertujuan untuk menghilangkan masalah menyakitkan lainnya: ketika membeli tanah, petani dan pemilik tanah dihadapkan pada berbagai hak lintas bersama, penggembalaan ternak, pemanfaatan hutan, waduk, dan lain-lain, yang menjadi sumber konflik yang berkelanjutan. Selama tahun 1907-1915, permohonan diajukan dari desa-desa yang terdiri dari 131 ribu rumah tangga (1% dari total jumlah rumah tangga).
- Penetapan batas tanah peruntukan. Karya-karya ini bertujuan untuk menciptakan batas-batas yang sederhana dan kompak antara masyarakat pedesaan dengan tanah yang berdekatan. Selama tahun 1907-1915, permohonan diajukan dari desa-desa yang terdiri dari 437 ribu rumah tangga (3,2% dari total jumlah rumah tangga).
Hasil umum. Pada awal tahun 1916, dari 119 juta peruntukan tanah di 47 provinsi Rusia Eropa, 25,2 juta (21,2%) dibatasi batasnya (dan dialihkan ke kepemilikan petani, kemitraan, dan masyarakat pedesaan); %) bukan dokumen lengkap; Rupanya, pada saat Revolusi Februari, pekerjaan pengelolaan lahan sebenarnya telah dilakukan di 37-38 juta desiatine (sekitar 31% dari lahan peruntukan). 6.174 ribu rumah tangga (45,7% dari jumlah total) memutuskan untuk memanfaatkan pengelolaan lahan yang diusulkan oleh negara, dan dokumennya hanya diselesaikan untuk 2.360 ribu (sisanya menunggu pekerjaan dimulai atau sudah mengelola lahan yang dikonversi. , menunggu penerimaan dokumen). 1.436 ribu rumah tangga yang dimiliki secara individual muncul di negara ini.
Peluang yang diberikan oleh reformasi membangkitkan minat terbesar di antara dua kelompok petani: pemilik pertanian yang kaya dan stabil dan petani yang berencana untuk berhenti bertani (petani tertarik oleh tidak adanya kesempatan untuk menjual lahan yang sebelumnya tidak ada). Dalam waktu 2-3 tahun setelah mendapatkan kepemilikan, sekitar 20% pemilik baru menjual bidang tanah mereka (terhitung sekitar 10% dari luas lahan yang ditetapkan kepemilikannya). Fakta ini berulang kali dikemukakan sebagai bukti kegagalan reformasi, namun dari sudut pandang pemerintah, penurunan jumlah penduduk pedesaan merupakan proses yang wajar dan menguntungkan, dan hasil penjualan tanah menyokong para petani ketika mereka pindah ke kota-kota.
Keunikan dari pekerjaan yang dilakukan adalah bahwa pengelolaan lahan dan alokasi lahan untuk kepemilikan individu bersifat sukarela. Meskipun dalam beberapa kasus, jika keinginan satu atau beberapa petani untuk menonjol tidak mendapat persetujuan dari majelis desa, keputusan tentang pengelolaan tanah dibuat atas kewenangan kepala zemstvo, kebijakan umum GUZiZ ditujukan untuk memperoleh dukungan dan persetujuan kaum tani. Brosur oleh A. A. Kofod diterbitkan dan didistribusikan dalam jutaan eksemplar, yang secara populer menjelaskan manfaat pertanian; Dengan mengorbankan GUZiZ, kunjungan ke desa-desa yang sudah mapan diselenggarakan untuk perwakilan masyarakat pedesaan. Meskipun demikian, dukungan terhadap kaum tani tidak bersifat universal: pada tahun 1914, dua pertiga dari hukuman yang diperkuat dikeluarkan oleh otoritas kepala zemstvo, yang bertentangan dengan pendapat dari pertemuan-pertemuan tersebut. Merupakan ciri khas bahwa meskipun kepemilikan individu dilindungi secara umum, pemerintah telah menyediakan berbagai jenis pekerjaan pengelolaan tanah yang membantu mengoptimalkan perekonomian masyarakat pedesaan yang telah memutuskan untuk mempertahankan kepemilikan komunal atas tanah.
Ketika dialokasikan, pinjaman tanpa bunga dialokasikan ke pertanian untuk relokasi bangunan dan reklamasi lahan; ukuran pinjaman standar adalah 150 rubel, jumlah yang meningkat (memerlukan izin khusus) adalah 500 rubel. Pada akhir tahun 1914, pinjaman telah diberikan kepada 299 ribu rumah tangga. Rata-rata, pinjaman tersebut menutupi 44% biaya petani untuk memindahkan lahan pertanian ke lahan pertanian.
Pengeluaran negara untuk pekerjaan pengelolaan tanah (pengelolaan tanah gratis untuk petani) berjumlah 2,3 juta rubel pada tahun 1906, setelah itu hingga dimulainya perang jumlahnya terus meningkat, dan pada tahun 1914 jumlahnya mencapai 14,1 juta rubel.
Penjualan tanah negara dan tanah tertentu kepada petani
Salah satu tindakan pertama pemerintah di bawah kepemimpinan Stolypin adalah pengalihan tanah negara, tanah milik dan kabinet menjadi milik petani.
Pada tanggal 27 Agustus 1906 dikeluarkan dekrit “Tentang tujuan penjualan tanah milik negara untuk memperluas kepemilikan tanah petani”. Semua lahan pertanian milik negara (dan dalam beberapa kasus, lahan hutan), setelah berakhirnya perjanjian sewa yang ada, akan dijual kepada petani melalui Bank Tani. Masalah penilaian tanah yang dijual dan pengorganisasian pekerjaan pengelolaan tanah dipercayakan kepada komisi pengelolaan tanah setempat.
Penjualan tanah milik negara kepada petani tidak menimbulkan lonjakan permintaan, karena di daerah-daerah yang memiliki tanah tersebut, kelaparan akan tanah tidak terlalu terasa. Penjualan mencapai puncaknya pada tahun 1909, ketika 55 ribu desiatine terjual, dan total 232 ribu desiatine terjual antara tahun 1907 dan 1914, yaitu jumlah yang dapat diabaikan. Para petani menganggap menyewa tanah milik negara lebih menguntungkan daripada membelinya. Pada tahun 1913, 3.188 ribu desiatine disewakan (dimana 945 ribu desiatine disewakan kepada perusahaan, 1.165 ribu desiatine kepada pemilik rumah perorangan, dan 1.115 ribu desiatine kepada kemitraan), tarif sewa rata-rata berkisar antara 184 kopeck. per persepuluhan pada tahun 1907 menjadi 284 kopek. per persepuluhan pada tahun 1914.
Pada tanggal 19 September 1906, tanah kabinet Altai Okrug diberikan untuk kebutuhan para petani yang terlantar.
Satu rumah tangga dapat dijual tanahnya tidak lebih dari norma yang ditetapkan secara terpisah untuk setiap wilayah (biasanya sekitar 3 desiatine per pekerja).
Operasi Bank Tanah Petani
Pada tanggal 15 November 1906, dikeluarkan dekrit yang mencabut undang-undang tanggal 14 Desember 1893 dan mengizinkan petani dan masyarakat pedesaan pada umumnya menerima pinjaman dari Bank Tani yang dijamin dengan tanah peruntukan. Pinjaman dapat digunakan untuk membeli tanah dari anggota masyarakat yang melakukan pemukiman kembali, untuk mengganti bagian yang hilang dari biaya tanah yang dibeli dari bank (pinjaman untuk tanah yang dibeli dikeluarkan sebesar 90% dari nilainya), untuk mengkompensasi berbagai biaya selama pengembangan lahan. Besaran pinjaman berkisar antara 40 hingga 90% dari nilai agunan.
Langkah-langkah ini memungkinkan untuk mengintensifkan kegiatan Bank Tani, yang telah terhenti pada tahun 1905-1906 (para petani percaya pada nasionalisasi yang akan datang dan distribusi bebas tanah pemilik tanah dan tidak ingin membelinya). Setelah dekrit tahun 1906, selama periode 1906-1916, melalui transaksi pinjaman bank, petani memperoleh 5.822 ribu desiatine, dan langsung dari bank (juga dengan pinjaman), petani memperoleh 2.825 ribu desiatine dalam periode yang sama. Bank selalu memiliki dana tanah yang belum terjual, yang mencapai puncaknya (4.478 ribu dessiatines) pada tahun 1908, dan pada tahun 1917 sebesar 2.759 ribu dessiatines. Pada tahun 1911, yang merupakan tahun rekor volume penjualan, para petani membeli 1.397 ribu desiatine dari bank atau dengan pinjaman bank.
Total volume semua jenis transaksi dengan partisipasi bank untuk tahun 1906-1916 berjumlah 9,648 ribu hektar tanah, di mana bank mengeluarkan pinjaman sebesar 1,042 miliar rubel.
Tanah diperoleh oleh petani perorangan (17%), masyarakat pedesaan (18%) dan kemitraan (65%) (kemitraan adalah perkumpulan petani hanya dengan tujuan untuk membeli tanah, yang kemudian digarap secara perseorangan).
Kebijakan bank dirancang terutama untuk mendukung pertanian petani yang kuat dan stabil. 70% pembeli tanah adalah petani yang memiliki lebih dari 9 hektar tanah (yaitu, kekayaan di atas rata-rata). Para petani ternyata adalah peminjam yang cukup dapat diandalkan, dan pada tahun 1913 akumulasi tunggakan hanya berjumlah 18 juta rubel; pada periode 1909-13, bank menyita 20-35 ribu hektar tanah per tahun, yaitu tidak lebih dari 2% dari volume penjualan tahunan.
Dalam hal pemberian pinjaman kepada petani yang memiliki tanahnya, kelembaman berpikir di kalangan pemerintah ternyata sangat kuat. Perlindungan tanah petani dari perampasan utang tampaknya menjadi salah satu landasan sistem agraria (walaupun sangat bertentangan dengan prinsip reforma agraria yang sedang berlangsung); Penolakan yang kuat dari Kementerian Keuangan menyebabkan pemberian pinjaman terhadap peruntukan tanah tidak berhasil. Selama 1906-1916, bank hanya mengeluarkan 43 juta rubel. pinjaman hipotek dijamin dengan tanah seluas 560 ribu hektar. Paradoks dari situasi ini adalah bahwa seorang petani yang tidak mempunyai apa-apa dapat meminjam uang untuk menjamin keamanan tanahnya. Seorang petani yang telah membeli tanah dengan uangnya sendiri (yaitu, peminjam yang jelas lebih dapat diandalkan) tidak dapat memperoleh pinjaman untuk pengembangan pertanian dengan menggunakan jaminan tanah tersebut.
Bantuan agronomi
Sejak tahun 1906, bantuan agronomi kepada petani dalam segala bentuknya telah ditingkatkan secara tajam. Proses ini diprakarsai oleh GUZiZ, yang melakukan sebagian kegiatannya sendiri, dan sebagian lagi dengan mensubsidi kegiatan zemstvos. Zemstvos, ketika negara menjanjikan lebih banyak subsidi, secara aktif bergabung dalam pengembangan bantuan agronomi. Pada tahun 1905, pengeluaran negara untuk bantuan agronomi berjumlah 3,7 juta rubel; sejak tahun 1908, peningkatan alokasi yang pesat dimulai, dan pada tahun 1913 bantuan agronomi sudah merugikan perbendaharaan sebesar 16,2 juta rubel.
Efektivitas bantuan agronomi terutama dijelaskan oleh fakta bahwa pertanian petani tertinggal jauh di belakang teknologi pertanian maju, yang memberikan cadangan besar untuk pembangunan. Peluang pertumbuhan utama terletak pada penggunaan rotasi tanaman yang dikembangkan daripada sistem tiga bidang yang sudah ketinggalan zaman (kemudian ilmu pengetahuan mengusulkan rotasi tanaman dari 4 bidang sederhana menjadi 11 bidang, kentang, rumput berbiji, rami, bit gula ditambahkan ke biji-bijian) , penggunaan mesin pertanian yang efisien (terutama bajak baja dan row seeder), pengenalan penaburan rumput, peningkatan jumlah operasi pengolahan tanah, pemilahan benih, penggunaan pupuk buatan (masih dalam jumlah kecil), penetapan optimal keseimbangan antara lahan subur, padang rumput dan padang rumput serta meningkatkan peran peternakan di peternakan. Situasi normal adalah ketika hasil panen di lahan percobaan 50-90% lebih tinggi dibandingkan hasil panen petani.
Salah satu faktor utama yang memungkinkan bantuan nyata kepada petani adalah adanya tenaga agronomi yang dekat dengan petani. Oleh karena itu, penekanan utama diberikan pada peningkatan jumlah ahli agronomi kabupaten (yaitu, melayani sekelompok desa yang lebih kecil dari kabupaten). Secara khusus, dalam 34 t. Di provinsi “Starozemsky”, 401 ahli agronomi bekerja pada tahun 1904, dan pada tahun 1913 - sudah 3716, dimana hanya 287 yang dipekerjakan di tingkat provinsi dan kabupaten, dan sisanya - di tingkat bagian.
Aktivitas ahli agronomi zemstvo, negara bagian dan zemstvo sangat beragam. Zemstvo memelihara ladang percobaan (untuk ini mereka menyewa petak petani, penanaman dilakukan di bawah bimbingan ahli agronomi), yang ternyata merupakan cara paling efektif untuk membujuk petani, yang lebih mempercayai pengalaman pribadi daripada ceramah dan buku. Misalnya, di provinsi Kherskon yang maju pada tahun 1913 terdapat 1.491 lahan percobaan, sehingga pengalaman agronomi tingkat lanjut dapat menjangkau hampir setiap desa. Untuk mempromosikan mesin pertanian baru, yang tidak berani dibeli oleh petani, stasiun persewaan didirikan, dan gudang zemstvo didirikan untuk memperdagangkan mesin pertanian, pupuk dan benih. Pada tahun 1912 diadakan pembacaan agronomi di 11 ribu titik yang dihadiri lebih dari 1 juta pendengar.
Hasilnya adalah pengenalan pesat teknologi agronomi modern ke dalam pertanian petani dan mekanisasi perekonomian. Total biaya peralatan pertanian di negara tersebut meningkat dari 27 juta rubel. pada tahun 1900 menjadi 111 juta rubel pada tahun 1913. Statistik hasil untuk setiap tahun tidak dapat diandalkan (karena fluktuasi hasil yang besar antara tahun panen dan tahun paceklik), namun total panen biji-bijian di Rusia Eropa pada tahun 1913 mencapai rekor - 4,26 miliar pood, sedangkan panen rata-rata untuk periode 1901-1905 adalah 3,2 miliar pood.
Gerakan koperasi
Pada awal abad kedua puluh. Peran mereka yang dimulai pada tahun 1860-an mulai meningkat pesat. lembaga kerjasama konsumen dan kredit (yang disebut “kredit kecil”: kemitraan kredit, kemitraan simpan pinjam, kantor kredit kecil zemstvo). 7 Juni 1904 “Peraturan Kredit Kecil” diadopsi, yang mana. mencerminkan pergeseran orientasi pemerintah ke arah penguasa yang “kuat”. P.A. Stolypin, saat masih menjadi gubernur Saratov, menaruh perhatian besar pada gerakan koperasi.
Pertumbuhan kerjasama difasilitasi oleh dimulainya reformasi agraria Stolypin, yang menghapuskan sejumlah pembatasan properti dan hukum terhadap petani, serta oleh pemerintah melalui Negara. Duma (pada tahun 1907-1912) sejumlah undang-undang: “Peraturan tentang bank kota dan bank umum”, pembentukan “Bank Sentral Masyarakat Kredit Bersama” dan lain-lain, beberapa di antaranya diprakarsai “dari bawah” (Kongres Perwakilan III dari Mutual Credit Societies, 1907) dan didukung oleh pemerintah P.A. Stolypin (hal. 216-219, 225). Modal kerja lembaga kelas-publik selama dekade 1904-1914. meningkat dari 52 juta menjadi 115,4 juta rubel, deposito - dari 22,3 juta menjadi 70,3 juta rubel, jumlah pinjaman yang dikeluarkan - dari 46,7 juta menjadi 103,5 juta rubel. Koperasi kredit tumbuh lebih cepat, jumlahnya meningkat dari 1,2 ribu menjadi 14,4 ribu, jumlah anggota - dari 447,1 ribu menjadi 9,5 juta orang. Dana neraca, yang pada tahun 1904 berjumlah 49,7 juta rubel, meningkat menjadi 708,8 juta rubel, pinjaman dan deposito - dari 31 juta menjadi 468,3 juta rubel. Lebih dari 90% kemitraan kredit memulai aktivitasnya dengan bantuan pinjaman dari Bank Negara. Bank Rakyat Moskow (1912) kemudian menjadi pusat koordinasi sistem kerjasama kredit.
Jumlah koperasi di Rusia pada tahun 1914 Jumlahnya 32.975, yang terdiri dari 13.839 koperasi perkreditan, disusul 10.000 koperasi konsumen, 8.576 koperasi pertanian, 500 koperasi reparasi, dan 60 lainnya. Dalam hal jumlah organisasi koperasi, Rusia berada di urutan kedua setelah Jerman. Pada tahun 1916 jumlah koperasi sudah mencapai 47 ribu, pada tahun 1918. 50-53 ribu Masyarakat konsumen di antaranya berjumlah lebih dari 50%, koperasi kredit sekitar 30%. S. Maslov percaya bahwa pada tanggal 1 Januari 1917. Setidaknya ada 10,5 juta anggota koperasi kredit di negara ini, dan sekitar 3 juta koperasi konsumen.
Reformasi administrasi masyarakat pedesaan
Pada tanggal 5 Oktober 1906 dikeluarkan dekrit “Tentang penghapusan beberapa pembatasan terhadap hak-hak penduduk pedesaan dan orang-orang dengan status pajak sebelumnya”. Keputusan tersebut mengatur berbagai tindakan yang melemahkan kekuasaan masyarakat pedesaan atas anggotanya:
Untuk masuk belajar dan menjadi pendeta, tidak diperlukan lagi izin (hukuman pemberhentian) dari masyarakat pedesaan;
- diperbolehkan masuk pegawai negeri, menyelesaikan kursus di lembaga pendidikan, sambil tetap menjadi anggota masyarakat pedesaan;
- diperbolehkan menjadi anggota beberapa masyarakat pedesaan pada saat yang bersamaan;
Ketentuan dalam keputusan ini dianggap oleh pemerintah bersifat sementara dan transisi hingga dilaksanakannya reformasi pemerintahan daerah yang lebih luas. Namun ketetapan itu sendiri tertahan di Dumas III dan IV untuk selama-lamanya. Para pembuat undang-undang dari dua lembaga - Duma dan Dewan Negara - tidak dapat menemukan kompromi, dan lebih memilih penundaan tanpa henti dalam pengesahan rancangan undang-undang tersebut daripada solusi konstruktif apa pun. Oleh karena itu, tidak perlu memikirkan persetujuan legislatif atau tindakan selanjutnya yang lebih radikal. Akibatnya, tindakan pemerintah sementara tahun 1907 terus berlaku hingga tahun 1917 tanpa perubahan.
Kerusuhan agraria pada tahun 1907-1914
Dengan dimulainya reforma agraria, kerusuhan agraria yang mencapai puncaknya pada tahun 1905-1906 mulai mereda. Pada musim panas tahun 1907, kerusuhan masih sangat besar (walaupun lebih kecil dibandingkan tahun 1906), namun sejak musim gugur tahun 1907 kerusuhan mulai berkurang, dan kemudian intensitasnya menurun dari tahun ke tahun, hingga hilang sama sekali pada tahun 1913.
Alasan berhentinya kerusuhan agraria antara lain:
Tindakan hukuman yang intensif;
- penghentian umum kerusuhan revolusioner dan stabilisasi situasi di seluruh negeri;
Bukti kedua adalah terjaganya harga tanah yang relatif stabil bahkan pada saat penawaran penjualan terluas pada tahun 1907. Meskipun pemilik tanah menawarkan tanah untuk dijual, perkebunan yang ada terus memberi mereka pendapatan, dan oleh karena itu harga tanah tidak boleh turun di bawah harga marjinal yang sesuai dengan profitabilitas perekonomian pemilik tanah saat ini (menurut kebiasaan bisnis pada waktu itu, nilai perkebunan dihitung berdasarkan profitabilitas 6%). Harga tanah dibagi menjadi dua periode - sebelum kerusuhan dan sesudahnya (sampai pertengahan tahun 1906, praktis tidak ada transaksi yang dilakukan, karena pembeli menganggap nasionalisasi tanah yang akan datang sebagai kesepakatan yang sudah selesai). Namun, dengan dibukanya Duma Ketiga, menjadi jelas bahwa tidak akan ada nasionalisasi, dan transaksi dilanjutkan dengan harga yang sama (walaupun di beberapa daerah harga tanah turun 10-20%, harga rata-rata tidak berubah) .
Sifat kerusuhan agraria juga berubah - jika sebelumnya merupakan pelanggaran hak milik pemilik tanah, kini berubah menjadi protes terhadap pengelolaan tanah dengan syarat yang terkesan tidak adil bagi petani (undang-undang mengharuskan penguatan tanah bagi setiap petani yang berkeinginan, bahkan jika masyarakat pedesaan menolak untuk mengambil keputusan yang diperlukan). Titik konsentrasi protes lainnya adalah apa yang disebut “pembatasan” tanah komunal dan tanah pemilik tanah selama pekerjaan pengelolaan tanah (pemilik tanah dan tanah komunal seringkali memiliki batas yang rumit, bahkan bergaris-garis, yang coba disederhanakan oleh pengelola tanah ketika mengembangkan tanah komunal) , yang memicu klaim lama terhadap pemilik tanah. Memberi petani kebebasan nyata dalam kegiatan ekonomi, transisi mendadak dari model kehidupan tradisional ke cara hidup dengan banyak pilihan perilaku - tinggal di masyarakat, pergi ke pertanian, mengambil pinjaman dan membeli tanah, menjual hasil bumi. plot yang ada - menyebabkan terciptanya situasi konflik di desa dan banyak tragedi pribadi.
Nasib reformasi Stolypin setelah tahun 1911
Reformasi Stolypin, bertentangan dengan kepercayaan umum, mulai membuahkan hasil utama tepat setelah tahun 1911 - berkat undang-undang tahun 1911 (lihat bagian “Undang-undang Pengelolaan Tanah tahun 1911”), reformasi mendapatkan angin kedua dari bagian sebelumnya dan data statistik resmi pengelolaan lahan, yang diterbitkan oleh GUZiZ (Direktorat Utama Pertanian dan Pengelolaan Lahan Republik Ingushetia), dianalisis dalam laporan “Dinamika pengelolaan lahan selama reforma agraria Stolypin. Analisis statistik".
Volume pekerjaan pengelolaan tanah untuk mengembangkan tanah, jumlah tanah yang menjadi milik petani, jumlah tanah yang dijual kepada petani melalui Bank Tani, volume pinjaman kepada petani terus meningkat hingga awal Perang Dunia Pertama ( dan tidak berhenti bahkan selama Perang Dunia II):
Untuk semua tahapan pengelolaan lahan, indikator rata-rata untuk tahun 1912-1913 melebihi - dan cukup signifikan - indikator serupa pada tahun 1907-1911. Jadi, pada tahun 1907-1911. rata-rata, 658 ribu petisi diajukan setiap tahun untuk mengubah kondisi penggunaan lahan, dan pada tahun 1912-1913. - 1166 ribu, menyelesaikan pelatihan pada tahun 1907-1911. kasus 328 ribu rumah tangga di wilayah seluas 3061 juta dessiatines, pada tahun 1912-1913. - 774 ribu kepala keluarga di atas lahan seluas 6740 juta dessiatina, proyek pengelolaan lahan disetujui pada tahun 1907-1911. untuk 214 ribu kepala keluarga di atas lahan seluas 1953 juta dessiatines, pada tahun 1912-1913. - 317 ribu kepala keluarga di lahan seluas 2554 juta dessiatines. Hal ini berlaku baik bagi pengelolaan lahan kelompok maupun perorangan, termasuk peruntukan perorangan dari masyarakat. Untuk tahun 1907-1911 Rata-rata, 76.798 rumah tangga per tahun di Rusia ingin menonjol per tahun, dan pada tahun 1912-1913 - 160.952, yaitu. 2,9 kali lebih banyak. Pertumbuhan jumlah proyek pengelolaan lahan untuk peruntukan individu yang akhirnya disetujui dan diterima oleh penduduk bahkan lebih tinggi - jumlahnya masing-masing meningkat dari 55.933 menjadi 111.865, yaitu. 2,4 kali lebih banyak pada tahun 1912-13 dibandingkan pada tahun 1907-1911. .
Undang-undang yang disahkan pada tahun 1907-1912 menjamin pertumbuhan pesat, misalnya, gerakan koperasi bahkan selama Perang Dunia II: sejak tahun 1914. pada tanggal 1 Januari 1917, jumlah koperasi meningkat dari 32.975 menjadi hampir 50.000 pada tahun 1917, yaitu lebih dari 1,5 kali lipat. Pada tahun 1917, mereka berjumlah 13,5-14 juta orang. Bersama anggota keluarganya, ternyata 70-75 juta warga Rusia (sekitar 40% populasi) terlibat dalam kerja sama tersebut.
Hasil reformasi
Hasil reformasi secara numerik adalah sebagai berikut:
Penilaian reformasi
Reformasi, yang berdampak pada kepentingan sosial dan demokrasi yang paling penting, memunculkan banyak literatur pada periode pra-revolusioner. Penilaian terhadap reformasi oleh orang-orang sezamannya sangat tidak memihak. Tinjauan terhadap reformasi secara langsung bergantung pada posisi politik. Mengingat banyaknya kritik terhadap pemerintah di masyarakat dan kehidupan ilmiah pada masa itu, kita dapat berasumsi bahwa sikap negatif lebih dominan dibandingkan sikap positif. Sudut pandang populis, dan kemudian Sosialis Revolusioner dan Kadet, mengenai masalah agraria menyiratkan penekanan pada penderitaan dan eksploitasi kaum tani, gagasan tentang peran positif kepemilikan tanah komunal dan kecenderungan umum anti-kapitalis, harapan pada dampak positif dari pemindahtanganan tanah pemilik tanah, dan kritik wajib terhadap setiap inisiatif pemerintah. Kalangan kanan yang menekankan peran positif kepemilikan tanah yang mulia merasa jengkel dengan kebijakan yang mendorong pembelian tanah pemilik tanah. Kaum Oktobris dan nasionalis yang mendukung pemerintah di Duma mencoba meningkatkan kepentingan mereka dengan menunda pertimbangan semua rancangan undang-undang dengan memperkenalkan banyak perubahan kecil dan tidak signifikan pada rancangan undang-undang tersebut. Selama masa hidup Stolypin, pergulatan ambisi politik menghalangi banyak orang untuk memberikan penilaian positif terhadap aktivitasnya; Pendapat tentang Stolypin melunak setelah kematiannya yang tragis.
Sikap ilmu sejarah Soviet terhadap reformasi Stolypin ternyata sepenuhnya bergantung pada penilaian keras yang diberikan Lenin kepada Stolypin di puncak perjuangan politik, dan kesimpulan Lenin bahwa reformasi telah gagal total. Sejarawan Soviet, yang melakukan banyak pekerjaan, tidak dapat menyatakan ketidaksetujuan mereka terhadap penilaian Lenin, dan terpaksa menyesuaikan kesimpulan mereka ke dalam pola yang sudah diketahui sebelumnya, meskipun hal ini bertentangan dengan fakta yang terkandung dalam karya mereka. Paradoksnya, baik kepemilikan tanah komunal maupun reformasi yang menghancurkan masyarakat harus dikritik. Disebutkan juga bahwa meskipun terdapat dinamika positif dalam pembangunan pertanian, namun hal ini hanyalah kelanjutan dari proses yang terjadi sebelum dimulainya reformasi, yaitu reformasi yang dilakukan tidak memberikan dampak yang signifikan. Di antara sastra periode Soviet, buku-buku cemerlang A. Ya. Avrekh menonjol, mendekati genre pamflet karena secara aktif mengungkapkan rasa jijik terhadap Stolypin dan emosi umum. Yang menonjol adalah karya-karya yang diciptakan pada tahun 1920-an oleh sekelompok ekonom yang karirnya di Soviet Rusia segera berakhir dengan emigrasi atau penindasan - A.V. Kelompok ilmuwan ini memiliki sikap yang sangat positif terhadap reformasi Stolypin, yang sangat menentukan nasib mereka.
Sejarawan Rusia modern, dengan beragam pendapat, umumnya cenderung memiliki sikap positif terhadap reformasi Stolypin, dan khususnya terhadap reforma agraria. Dua studi khusus ekstensif tentang topik ini - oleh V.G. Tyukavkina dan M.A. Davydov - yang diterbitkan pada tahun 2000-an, tanpa syarat menganggap reformasi tersebut berguna dan berhasil.
Menilai reformasi Stolypin menjadi rumit karena fakta bahwa reformasi tersebut tidak pernah dilaksanakan sepenuhnya. Stolypin sendiri beranggapan bahwa semua reformasi yang direncanakannya akan dilaksanakan secara komprehensif (tidak hanya sekedar reforma agraria) dan akan memberikan efek yang maksimal dalam jangka panjang (menurut Stolypin, hal tersebut diperlukan. “dua puluh tahun kedamaian lahir dan batin”). Sifat perubahan yang diprakarsai oleh reformasi, baik kelembagaan (peningkatan kualitas hak milik) dan produksi (transisi ke rotasi tanaman 7-9 tahun), bersifat bertahap, berjangka panjang dan tidak memberikan alasan untuk mengharapkan dampak yang signifikan dalam jangka waktu yang lama. 6-7 tahun kemajuan aktif reformasi (termasuk reformasi penerapan aktual pada tahun 1908 dan penghentian kemajuannya dengan pecahnya perang pada tahun 1914). Banyak pengamat pada tahun 1913-1914 percaya bahwa negara ini akhirnya mendekati awal pertumbuhan pertanian yang pesat; namun, fenomena ini tidak terlihat dalam indikator utama statistik pertanian, tetapi dalam manifestasi tidak langsung (pesatnya perkembangan pendidikan pertanian akar rumput, peningkatan pesat dalam permintaan peralatan pertanian modern dan literatur khusus, dll.).
Berdasarkan tingkat pekerjaan pengelolaan lahan yang dicapai pada tahun 1913 (4,3 juta dessiatina per tahun), kegiatan pengelolaan lahan akan selesai pada tahun 1930-32, dan mengingat peningkatan kecepatannya, mungkin pada pertengahan tahun 1920-an. Perang dan revolusi menghalangi realisasi rencana besar ini.
, No.25853. : Negara. ketik., 1912. - 708 hal. ISBN 5-88451-103-5. - . - : Jenis. V.F.Kirshbaum, 1905. - 421 hal. . - / (cetak ulang 1906). - M.: Penerbitan. YurInfor-Press, 2008. - 622 hal. , halaman 601.
Di bawah « pertanian pembaruan» dipahami sebagai reorganisasi radikal yang diformalkan secara legislatif dari sistem pertanahan dan hubungan pertanahan yang ada, terkait dengan transformasi bentuk kepemilikan tanah, pengalihan tanah dari satu pemilik dan pengguna ke pemilik lain dan dengan perubahan yang sesuai dalam bentuk struktur teritorial. di negara tersebut. Dengan kata lain, reforma agraria adalah proses transisi ke sistem pertanahan yang berbeda yang diatur dan dikendalikan oleh negara. Reformasi ini melibatkan pengembangan dan penerapan sejumlah langkah organisasi, hukum dan ekonomi yang dirancang untuk memastikan transisi yang relatif cepat dan mudah menuju bentuk-bentuk baru kepemilikan tanah, kepemilikan tanah dan penggunaan tanah.
Tahapan pembentukan peraturan perundang-undangan pertanian
Pembentukan hukum agraria dapat dibagi menjadi beberapa periode sebagai berikut:
Reformasi Ivan IV yang Mengerikan. Perkembangan peraturan hukum di bidang hubungan agraria dimulai pada masa terbentuknya Kerajaan Moskow. Pusat kekuasaan adalah milik Grand Duke, didukung oleh kekuatan militer pasukan. Bentuk utama kepemilikan tanah adalah “votchina”. Nama istilah tersebut berasal dari kata “otchyna” yang berarti “harta ayah”. Lahan tersebut digunakan untuk bercocok tanam dan dapat dipercaya serta diwariskan. Perkebunan tidak hanya dimiliki oleh para bangsawan, tetapi juga oleh biara-biara dan pendeta tertinggi.
Aksesi takhta Ivan IV dikaitkan dengan sejumlah perubahan - pasukan memperoleh status tentara reguler, perkebunan mulai dihuni oleh orang-orang militer, yang dipanggil untuk bertugas hanya jika ada deklarasi perang. Saat ini, urusan rumah tangga ditangani oleh budak dan budak.
Tanah Rusia dihuni dengan cepat. Para pangeran memberikan keuntungan kepada para petani yang pindah ke daerah lain untuk mengolah lahan baru. Tujuan reforma agraria adalah pengembangan lahan-lahan kosong. Dengan demikian, fondasi sistem feodal diletakkan, ketika para pangeran mulai dengan cepat mengumpulkan kekayaan, diukur dengan sebidang tanah milik mereka masing-masing. Pemilik tanah terkaya adalah raja yang memiliki tanah negara.
Secara bertahap, perkebunan mulai diberikan untuk digunakan untuk pelayanan yang baik; mereka memperoleh status wilayah kekuasaan. Karena dalam periode sejarah tersebut selalu terjadi konflik antara pemilik perkebunan, dan perolehan sebidang tanah tidak masuk akal tanpa adanya petani yang menggarap lahan tersebut, maka terdapat kebutuhan untuk menugaskan pekerja pada bidang tanah tertentu. Inilah yang menjadi dasar munculnya “perhambaan”; namun, pada awalnya keterikatan petani terhadap tanah dilakukan dengan tunduk pada “survei juru tulis”. “Buku-buku juru tulis” tersebut mencerminkan gambaran letak tanah dan batas-batas bidang tanah. “Tanda batas” dipasang oleh komisi yang ditunjuk secara khusus. Mereka mencatat bidang-bidang tanah di dalam kabupaten, kamp dan volost, dan nama-nama petani yang ditugaskan di setiap bidang tanah dicantumkan. Informasi tentang petak-petak terlantar yang perlu diolah, bebas dari kepemilikan, juga dicatat secara terpisah. Tujuan reformasi pertanahan mencakup penyatuan seluruh tanah di wilayah negara Rusia menjadi satu sistem, penciptaan dasar hukum untuk memelihara catatan kadaster, batas dan statistik.
Reformasi Peter I. Tahap reforma agraria selanjutnya adalah transformasi Peter I. Reforma agraria sebagai program mandiri untuk menata kembali cara hidup tidak dilakukan, namun hubungan pertanahan berubah dalam proses pelaksanaan serangkaian reformasi sosial Peter I. Sebagai hasil dari reformasi ini, kehidupan perwakilan kelas-kelas Rusia (bangsawan, petani dan warga kota) berubah secara dramatis. Pada tahun 1718, “pajak pemungutan suara” diberlakukan, yang dikenakan baik pada petani maupun budak yang sebelumnya tidak membayar.
Reformasi yang dilakukan oleh Peter I menyebabkan perubahan hubungan pertanahan. Pertama-tama, hal ini terkait erat dengan pembentukan tentara reguler dan penghapusan layanan lokal. Pada tahun 1714, wilayah kekuasaan dan perkebunan tidak ada lagi, dan sebagai gantinya muncul “real estate” dan “estate”. Dekrit Tsar tahun 1785 “Tentang Kebebasan Bangsawan” membebaskan para bangsawan dari wajib militer. Untuk menghindari pembagian tanah dan mengkonsolidasikan kepemilikan tanah feodal, dengan dekrit Peter I, semua tanah selanjutnya diwariskan: dari ayah ke anak. Pada masa pemerintahan Peter I, sejumlah besar tanah gereja disita untuk kepentingan negara dan proses pemindahan (peningkatan) ke biara dan gereja dihentikan.
Reformasi agraria Catherine II. Pada tanggal 19 September (30), 1765, pemerintahan Catherine II mengumumkan “Manifesto tentang pembatasan umum tanah di seluruh kekaisaran dengan lampiran aturan umum yang diberikan oleh Komisi Perbatasan dan daftar harga jual tanah tertinggi yang disetujui. di provinsi dan provinsi.”
Tugas pokok survei tanah tahun 1765 adalah membedakan tanah-tanah milik pribadi satu sama lain dan memisahkannya dari tanah-tanah milik negara. “Buku Batas” dan rencana wilayah disusun, yang menunjukkan pemilik tanah, lokasi dan jumlah total tanah, distribusinya berdasarkan tanah, dan menyusun daftar tanah menurut provinsi dan provinsi.
Manifesto tersebut disertai dengan instruksi penetapan batas-batas bidang tanah. Survei umum dilakukan pada paruh kedua abad ke-17 dan pertama abad ke-19. “Buku-buku penting” tersebut mencakup deskripsi wilayah 35 provinsi Rusia, di mana 188.264 kepemilikan independen dengan luas total 300,8 juta hektar diidentifikasi.
Untuk pertama kalinya, survei terhadap masing-masing kepemilikan tanah (terlepas dari ukuran wilayahnya) diformalkan tidak hanya secara hukum, tetapi juga dengan pengukuran geodesi yang ketat di lapangan: sebagai hasilnya, sebuah peta dibuat, semacam “geometris”. paspor” untuk kepemilikan tanah ini pada skala 1:8400 (100 depa per 1 inci).
Pada tahun 1799, Sekolah Survei Tanah Konstantinovsky didirikan di Moskow, tempat para spesialis di bidang ini dilatih. Pada tahun 1836, Dewan Negara mengeluarkan Resolusi “Tentang tindakan pencegahan untuk penetapan batas khusus tanah.”
Reformasi tahun 1861 Perlunya reformasi disebabkan oleh beberapa alasan: terpeliharanya “hubungan budak” menghambat perkembangan sektor industri; kekalahan dalam Perang Krimea juga memainkan peran yang sangat besar, menyebabkan menguatnya gerakan tani, yang pada gilirannya, menyebabkan penguatan gerakan tani. menciptakan ancaman bagi rezim saat ini. Secara umum bagi Rusia pada abad ke-19. Perkembangan pertanian tradisional merupakan ciri khasnya (peningkatan volume produk pertanian yang ditanam dicapai melalui perluasan lahan). Pada tahun 1856, Alexander II mengumumkan perlunya sejumlah reformasi. Reformasi tahun 1861, yang menghapuskan “perhambaan” dan mengubah status hukum petani, merupakan bagian dari reformasi Alexander II (1861, 1864, 1870). Menurut penulis reformasi, hal itu diharapkan dapat mengurangi kesenjangan antara Rusia dan negara-negara maju di bidang pertanian. Namun, penghapusan “perbudakan” tidak membuahkan hasil yang diharapkan. Undang-undang tentang penghapusan perbudakan - “Peraturan tentang petani yang muncul dari perbudakan” ditandatangani oleh Alexander II pada tanggal 19 Februari 1861. Undang-undang ini terdiri dari “Peraturan” terpisah yang menangani tiga kelompok masalah utama: 1. Penghapusan pribadi ketergantungan petani pada pemilik tanah. 2. Pembagian tanah kepada petani dan penetapan tugas petani. 3. Penebusan kavling petani.
Reformasi pertanahan yang pertama di Rusia tidak menghasilkan kemakmuran ekonomi yang diharapkan bagi para petani, yang menerima 2,5 hingga 5,7 dessiatine dari rata-rata jatah tanah per kapita untuk “pembayaran penebusan.” Sebagai hasil dari reformasi tahun 1861: a) “perbudakan” dihapuskan; b) kepemilikan tanah tetap pada pemilik dan pemilik tanah sebelumnya; c) para petani menerima “tempat tinggal di wisma” dan jatah dengan syarat penebusan atau pekerjaan berikutnya; d) petani bertindak sebagai subyek hubungan hukum pertanahan hanya sebagai bagian dari masyarakat; e) syarat-syarat untuk meresmikan hubungan-hubungan wajib sementara ditentukan (status petani yang diwajibkan sementara, hak-hak dan kewajiban-kewajiban dasar mereka); f) sistem pemerintahan mandiri petani telah diciptakan; g) “bantuan” negara diberikan kepada kaum tani dalam melaksanakan penebusan dan penguatan komunitas tani.
Reforma agraria 1906-1911 . tercatat dalam sejarah sebagai "Stolypinskaya" setelah nama penyelenggaranya (P.A. Stolypin menjabat sebagai ketua Dewan Menteri). Perubahan hubungan di sektor pertanian dikaitkan dengan Dekrit Nikolay II tanggal 6 November 1906 yang memuat ketentuan tentang “penghancuran” komunitas petani tradisional dan fokus pada penciptaan kepemilikan petani swasta. Pembelian dan penjualan sebidang tanah diperbolehkan, dan tanah mulai terkonsentrasi pada kepemilikan petani kaya. Dari tahun 1908 hingga 1915 1.201.269 bidang tanah ditawarkan untuk ditebus. Sejak tahun 1907, pembayaran penebusan tanah telah dihapuskan. Tujuan reformasi adalah untuk meningkatkan produktivitas di sektor pertanian melalui pembagian bidang tanah kepada petani, serta memberikan hak dan kebebasan tertentu kepada penduduk pedesaan. Namun reformasi ini tidak memenuhi harapan para penyelenggaranya, karena dampaknya kecil terhadap kepemilikan tanah pribadi. Reformasi dilakukan di 47 provinsi di Rusia bagian Eropa. Sejak tahun 1910, lebih banyak perhatian diberikan untuk mendukung gerakan koperasi.
Berkaitan dengan itu, perlu disebutkan tindakan-tindakan normatif dasar berikut yang menjadi dasar “reforma agraria Stolypin”: Dekrit “Tentang penjualan tanah negara kepada petani” (tanggal 27 Agustus 1906); Dekrit “Tentang penghapusan pembatasan tertentu terhadap hak-hak penduduk pedesaan dan orang-orang dari negara-negara bekas pembayar pajak” (tanggal 5 Oktober 1906), yang didedikasikan untuk meningkatkan status hukum sipil para petani; Pada tanggal 14 dan 15 Oktober 1906, dikeluarkan dekrit yang mengatur kegiatan Bank Tanah Tani dan memfasilitasi syarat-syarat pembelian tanah oleh petani secara kredit; Pada tanggal 9 November 1906, tindakan legislatif utama reformasi ditandatangani - Dekrit “Tentang melengkapi ketentuan-ketentuan tertentu dari undang-undang saat ini mengenai kepemilikan tanah petani dan penggunaan tanah,” yang menyatakan hak petani untuk mengamankan kepemilikan atas tanah jatah mereka. ; Dekrit “Tentang penghapusan pembatasan tertentu terhadap hak-hak penduduk pedesaan dan orang-orang dengan status pajak sebelumnya”, yang didedikasikan untuk meningkatkan status hukum sipil petani, diterbitkan pada tanggal 5 Desember 1906.
Reformasi pertanahan abad ke-20. Hal mendasar dalam reformasi hubungan pertanahan adalah Dekrit “Tentang Tanah” (diadopsi pada Kongres Dewan Deputi Buruh dan Prajurit Seluruh Rusia II) dan Undang-undang tentang Nasionalisasi Tanah tanggal 27 Januari 1918. Dasarnya karena pengesahan dan persetujuan Dekrit tersebut merupakan program Partai Sosialis Revolusioner (SR). “Dekrit tentang Tanah” menyatakan: “tanah adalah milik bersama, tanah itu milik negara buruh dan tani.” Bagian yang tidak terpisahkan dari Dekrit “Tentang Tanah” adalah “Ketertiban tentang Tanah”, yang mengatur tentang pengenalan kepemilikan pribadi atas tanah dan sosialisasi tanah. Keputusan tersebut mengatur: 1) berbagai bentuk penggunaan lahan (rumah tangga, pertanian, komunal, artel); 2) penyitaan tanah dan perkebunan pemilik tanah; 3) pengalihan tanah dan perkebunan yang disita ke dalam pembuangan komite tanah volost dan dewan deputi petani distrik; 4) pengalihan tanah menjadi milik negara, diikuti dengan pengalihannya secara cuma-cuma kepada petani; 5) penghapusan hak kepemilikan pribadi atas tanah; 6) larangan penggunaan tenaga kerja upahan.
Selanjutnya dikeluarkan Dekrit sebagai berikut: “Tentang Larangan Transaksi Real Estate” (tanggal 29 Desember 1917), “Tentang Hutan” (tanggal 27 Mei 1918), “Di Perut Bumi” (tanggal 30 April, 1920). Konstitusi RSFSR tahun 1918 mengabadikan prinsip sosialisasi tanah, penghapusan kepemilikan pribadi (tanah sekarang diakui sebagai milik umum dan diberikan kepada warga negara secara cuma-cuma). Pada tahun 1919, dalam undang-undang “Tentang Pengelolaan Tanah Sosialis dan Tindakan Transisi ke Pertanian Sosialis”, tanah akhirnya diserahkan kepada negara.
Kodifikasi peraturan perundang-undangan pertanahan dimulai pada periode Kebijakan Ekonomi Baru (NEP) 1921-1929. Tujuannya adalah “untuk menciptakan seperangkat undang-undang pertanahan yang harmonis dan dapat dipahami oleh setiap petani.” Pada tahun 1922, Kode Tanah RSFSR diadopsi, yang memperkenalkan konsep “penggunaan lahan buruh” ke dalam sirkulasi, memberikan kemungkinan untuk menggunakan jumlah maksimum hak untuk produksi pertanian tanpa membatasi waktu penggunaan lahan, tetapi tetap mempertahankan monopoli negara atas kepemilikannya. Ketentuan utama Kode ini menegaskan bahwa semua tanah di dalam RSFSR, tidak peduli siapa yurisdiksinya, adalah milik negara buruh dan tani dan merupakan dana tanah negara tunggal.
Undang-undang pertama Uni Soviet, yang menentukan rezim hukum semua kategori tanah, adalah “Prinsip-prinsip umum penggunaan lahan dan pengelolaan lahan”, yang disetujui oleh Komite Eksekutif Pusat Uni Soviet pada 15 Desember 1928. Reformasi pertanahan tahun 1953 , 1965, penerapan “Program Pangan” tahun 1982 dan pengenalan metode pertanian on-farm, sewa dan kontrak keluarga di daerah pedesaan tidak memberikan hasil yang diharapkan. Perubahan radikal diperlukan dalam aturan penggunaan dan kepemilikan tanah di Federasi Rusia, yang dilakukan pada dekade terakhir abad yang lalu.
Reformasi agraria di Federasi Rusia dan zaman modern
Perubahan radikal di bidang hubungan agraria terkait dengan disahkannya sejumlah undang-undang pada tahun 1990: “Tentang Reformasi Pertanahan” No. 374-1, “Tentang Pertanian Petani (Pertanian)” No. 348-1 dan “Tentang Properti di RSFSR” No.1488-1. Dengan diberlakukannya mereka, babak baru reforma agraria dimulai. Namun terjadi perubahan signifikan dalam hubungan hukum pertanahan pada akhir abad ke-20. terkait dengan diadopsinya Resolusi Kongres Deputi Rakyat RSFSR tanggal 3 Desember 1990 No. 397-1 “Tentang program kebangkitan desa Rusia dan pengembangan kompleks agroindustri” dan Tanah Kode RSFSR tanggal 25 April 1991 No. 1103-1, yang menjamin kepemilikan tanah bagi warga negara dan perkumpulannya.
Reformasi pertanahan tahap kedua (1991-1993) - awal privatisasi massal lahan pertanian, reorganisasi pertanian kolektif dan negara. Kepentingan khusus diberikan pada Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang pengaturan hubungan pertanahan dan perkembangan reforma agraria di Rusia” tanggal 27 Oktober 1993 No.
Reformasi tahap ketiga dimulai pada tahun 2001-2002. Di antara dokumen yang mengatur hubungan hukum di bidang ini: Kode Tanah Federasi Rusia tanggal 25 Oktober 2001 No. 136-FZ, Undang-undang Federal “Tentang pergantian lahan pertanian” tanggal 24 Juli 2002 No. 101-FZ, Hukum Federal “Tentang Pembangunan Pertanian” tanggal 29 Desember 2006 No.264-FZ. Peraturan ini memulihkan kepemilikan pribadi atas tanah. Setelah reformasi pertanahan, terdapat lebih dari 11 juta pemilik yang melakukan privatisasi tanah.
Pembentukan hukum pertanian berhubungan langsung dengan amandemen KUH Perdata Federasi Rusia. Pada tahun 1994, KUH Perdata Federasi Rusia memperkenalkan Bab 17 “Hak kepemilikan dan hak nyata lainnya atas tanah.” Menurut Seni. 209 KUH Perdata Federasi Rusia, pembuangan, penggunaan dan kepemilikan sebidang tanah, lapisan tanah di bawahnya dan sumber daya alam lainnya diperbolehkan dalam batas yang ditentukan oleh undang-undang, khususnya di bidang perlindungan lingkungan dan kepentingan pemilik lain; Pasal 129 KUH Perdata Federasi Rusia mengizinkan peredaran sumber daya alam.
Reformasi agraria di Rusia memungkinkan pengembangan pertanian petani (pertanian), sejumlah tindakan hukum diadopsi yang mengatur masalah hubungan pertanahan, dan pembayaran tanah diperkenalkan. Seiring dengan pertanian petani, sejumlah besar plot anak perusahaan pribadi telah dibuat, yang (tidak seperti pertanian petani) tidak perlu didaftarkan, karena produk yang diproduksi dan dijual oleh mereka tidak dikenakan pajak karena hasil panennya adalah ditanam untuk konsumsi sendiri dan kelebihannya dapat dijual melalui jaringan ritel atau pasar.
Pada 12 Februari 2015, Undang-Undang Federal Federasi Rusia “Tentang Amandemen Undang-Undang Federal “Tentang Pembangunan Pertanian” (No. 11-FZ) diadopsi. Berkat undang-undang ini, dukungan negara kini dijamin tidak hanya bagi produsen pertanian besar, tetapi juga bagi pengusaha perorangan yang telah memilih pertanian sebagai kegiatan utama mereka. Hal ini menjadi arah utama perkembangan pertanian di Rusia saat ini.
Perubahan Undang-Undang Federal “Tentang Pembangunan Pertanian” memungkinkan memperoleh pinjaman untuk pengembangan produksi pedesaan dengan syarat bagian produksi di sektor pertanian setidaknya 70% dari total pendapatan produksi. Undang-undang Federal “Tentang peraturan negara bagian tentang produksi dan peredaran etil alkohol, produk beralkohol dan yang mengandung alkohol” tertanggal 22 November 1995 No. 171-FZ memperkenalkan amandemen untuk membuat kehidupan para petani anggur lebih mudah. Undang-undang Federal ini menjelaskan terminologi khusus, menentukan jumlah dan daftar minuman anggur yang berhak diproduksi oleh produsen pertanian, dan mengatur kondisi pasokan, penyimpanan, dan penjualannya. Disebutkan juga Undang-Undang Federal “Tentang dukungan negara di bidang asuransi pertanian dan amandemen Undang-undang Federal “Tentang pengembangan pertanian” tertanggal 25 Juli 2011 No. 206-FZ.
Perubahan tersebut juga berdampak pada petani. Undang-undang Federal baru Federasi Rusia No. 74-FZ “Tentang Ekonomi Petani (Pertanian)” tanggal 11 Juni 2003 (bukan Undang-undang RSFSR dengan nama yang sama tanggal 22 November 1990 No. 348- 1) mengkonsolidasikan dasar-dasar penciptaan pertanian petani (pertanian), dengan mendefinisikan sebagai berikut: a) konsep ekonomi petani (pertanian); b) hubungan antara petani dan negara; c) aturan untuk membuat dan mendaftarkan suatu bentuk usaha baru; d) hubungan tanah dan properti; e) keanggotaan dalam peternakan; f) kegiatan dan bentuk pengelolaan.
Tentu saja, yang paling penting dari kompleks reformasi yang digagas oleh P. A. Stolypin adalah reforma agraria.
Ketentuan pokok reformasi
Inti dari reformasi Stolypin adalah menjaga keutuhan kepemilikan tanah dan menyelesaikan krisis agraria redistribusi tanah petani komunal di kalangan petani. Sambil mempertahankan kepemilikan tanah, P. A. Stolypin melindungi lapisan sosial pemilik tanah sebagai pendukung terpenting tsarisme, mengingat hal itu sebagai akibat dari revolusi 1905–1907. kaum tani tidak lagi menjadi pendukung. P. A. Stolypin berharap stratifikasi kaum tani melalui redistribusi tanah ulayat akan memungkinkan terciptanya lapisan pemilik fsrmsr baru sebagai penopang sosial baru bagi kekuasaan. Akibatnya, salah satu tujuan terpentingnya adalah reformasi Stolypin, yang pada akhirnya memperkuat rezim yang ada dan kekuasaan Tsar.
Reformasi dimulai dengan dikeluarkannya Dekrit pada tanggal 9 November 1906 tentang penambahan beberapa ketentuan undang-undang saat ini mengenai kepemilikan tanah petani dan penggunaan tanah. Meski secara formal SK tersebut disebut sebagai tambahan terhadap peraturan pertanahan, nyatanya merupakan undang-undang baru yang mengubah secara radikal sistem hubungan pertanahan di desa.
Pada saat undang-undang tersebut diterbitkan, yaitu. pada tahun 1906, terdapat 14,7 juta rumah tangga petani di Rusia, di mana 12,3 juta di antaranya memiliki sebidang tanah, termasuk 9,5 juta rumah tangga berdasarkan hukum komunal (terutama di wilayah tengah, jalur bumi hitam, di Utara dan sebagian di Siberia) dan rumah tangga. hukum - 2,8 juta rumah tangga (di wilayah Barat dan Vistula, negara-negara Baltik, Tepi Kanan Ukraina).
Dekrit tanggal 9 November 1906 memberikan petani “hak untuk secara bebas meninggalkan komunitas, dengan penguatan kepemilikan individu rumah tangga, pengalihan ke kepemilikan pribadi, bidang-bidang jatah duniawi.” Mereka yang meninggalkan komunitas diberi tanah yang benar-benar digunakan, termasuk yang disewa dari komunitas (melebihi jatah yang diberikan), terlepas dari perubahan jumlah jiwa dalam keluarga. Selain itu, di masyarakat yang tidak melakukan redistribusi selama 24 tahun, semua tanah diberikan secara cuma-cuma. Dan ketika redistribusi dilakukan, kelebihan tanah, yang melebihi hak atas jiwa laki-laki yang tersedia, dibayar dengan “harga penebusan rata-rata awal”, yaitu. jauh lebih murah dibandingkan harga pasar.
Aturan-aturan ini bertujuan untuk mendorong para petani paling makmur, yang memiliki kelebihan jatah dan sewa tanah, untuk segera meninggalkan komunitasnya.
Rumah tangga yang meninggalkan komunitas mempunyai hak untuk menuntut agar tanah yang menjadi hak mereka dialokasikan utuh - memotong(jika pekarangan yang dialokasikan tetap berada di desa) atau peternakan(bila pekarangan ini memindahkan harta warisan ke luar desa).
Dalam hal ini, ada dua tujuan yang dicapai:
- – menghilangkan striping (ketika tanah peruntukan dari satu rumah tangga petani ditempatkan pada petak-petak terpisah di tempat yang berbeda) – salah satu alasan terpenting bagi keterbelakangan teknologi pertanian;
- - untuk membubarkan dan memecah belah massa tani.
Menjelaskan makna politik dari pembubaran massa petani, P. A. Stolypin menulis bahwa “desa yang liar dan setengah kelaparan, tidak terbiasa menghormati milik sendiri atau milik orang lain, tidak takut tanggung jawab, bertindak damai, akan selalu menjadi sebuah bahan yang mudah terbakar, siap terbakar setiap saat."
Mengingat bahwa tanah yang dialokasikan kepada rumah tangga yang meninggalkan masyarakat dalam satu blok atau lahan pertanian dalam banyak kasus melanggar kepentingan anggota masyarakat yang tersisa (oleh karena itu, masyarakat tidak dapat menyetujui alokasi tersebut), maka Keputusan tanggal 9 November memberikan hak untuk menuntut tanah tersebut. peleburan sebagian tanah masyarakat menjadi milik pribadi, yang harus dipenuhi masyarakat dalam waktu satu bulan. Jika hal ini tidak dilakukan dalam jangka waktu yang ditentukan, maka alokasi tanah dapat dikeluarkan secara paksa - atas perintah kepala zemstvo.
Tidak berharap mendapat persetujuan Dekrit 9 November 1906 oleh Duma Negara Kedua, P. A. Stolypin menerbitkan terbitannya sesuai dengan Art. 87 Undang-Undang Dasar tanpa Duma. Dan memang, Dekrit tersebut hanya mendapat dukungan di Duma Ketiga, yang dipilih setelah kudeta Ketiga Juni 1907 berdasarkan undang-undang pemilu yang baru. Mengandalkan suara sayap kanan dan Oktobris, pemerintah akhirnya mendapatkan persetujuannya pada tanggal 14 Juni 1910 dalam bentuk undang-undang.
Selain itu, mayoritas Oktobris sayap kanan dari Duma Ketiga melengkapi undang-undang ini dengan bagian baru, yang menyatakan bahwa komunitas-komunitas yang redistribusinya belum dilakukan sejak tahun 1863 harus dianggap telah beralih ke penggunaan tanah secara turun-temurun. Dengan kata lain, undang-undang tanggal 14 Juni 1910 secara paksa membubarkan kategori komunitas ini terlepas dari keinginan para petani.
Undang-undang berikutnya tanggal 29 Mei 1911 mengambil langkah terakhir menuju penyetaraan status hukum tanah peruntukan dan tanah milik pribadi. Perumah tangga, yaitu kepala rumah tangga petani, dan bukan seluruh rumah tangga petani sebagai pemilik kolektif (seperti yang terjadi sebelumnya).
Namun, meskipun ada tekanan pemerintah yang paling kuat, massa kaum tani tidak menerima reformasi tersebut.
Secara total, selama periode 1907 hingga 1916, lebih dari 2 juta rumah tangga petani meninggalkan komunitasnya. Selain itu, 468,8 ribu rumah tangga di komunitas yang tidak ada redistribusi sejak tahun 1863 menerima akta kepemilikan tanah mereka tanpa persetujuan mereka, yaitu. secara paksa. Secara total, sekitar 2,5 juta rumah tangga petani meninggalkan komunitasnya dengan cara ini.
Seperti yang dinyatakan oleh salah satu kolaborator terdekat A. A. Stolypin, kepala manajer pengelolaan lahan dan pertanian, A. V. Krivoshein, di Duma Negara, tanah harus berada di tangan “orang yang lebih baik dari orang lain yang mampu mengambil dari tanah segala sesuatu yang yang bisa mereka berikan,” dan untuk mencapai hal ini, kita perlu meninggalkan “impian yang tidak bisa ditawar-tawar lagi bahwa semua orang di masyarakat bisa diberi cukup dan puas.” Ia melihat redistribusi tanah komunal sebagai jaminan bahwa “peningkatan luas sektor pertanian akan terjadi dalam waktu dekat.”
Memang benar, penjual utama tanah ternyata adalah anggota masyarakat yang miskin tanah dan tidak memiliki kuda yang meninggalkan komunitas tersebut. Menjual tanah, mereka pergi bekerja di kota atau pergi ke negeri baru (Siberia, Timur Jauh, Asia Tengah).
Meski banyak petani yang ingin membeli tanah, ternyata hal itu bukan perkara mudah. Negara tidak memiliki uang yang dibutuhkan untuk melaksanakan reformasi (dan jumlah ini ditentukan sebesar 500 juta rubel emas). Jumlah yang sebenarnya dialokasikan untuk membiayai reformasi (mengeluarkan pinjaman negara) sama sekali tidak mencukupi dan, terlebih lagi, dicuri oleh pejabat dan tidak sampai ke petani.
Orang hanya bisa berharap mendapat pinjaman dari Bank Tani. Sebuah dekrit khusus, yang juga diadopsi pada bulan November 1906, menghapuskan larangan yang sudah ada sebelumnya mengenai penjatahan tanah petani. Bank petani diperbolehkan, atas keamanan tanah peruntukan, untuk mengeluarkan pinjaman untuk pembelian tanah ketika menetap di pertanian dan peternakan, untuk meningkatkan teknologi pertanian (pembelian mesin pertanian), dll.
Namun, Bank Tani membeli tanah seharga 45 rubel. untuk persepuluhan (sedikit lebih dari satu hektar), dia menjualnya seharga 115–125 rubel. untuk persepuluhan, dan mengeluarkan pinjaman yang dijamin dengan tanah dan untuk jangka waktu yang relatif singkat dengan kondisi perbudakan. Jika bunga dan pembayaran rutin untuk melunasi hutang tidak dibayar tepat waktu, maka bank mengambil tanah yang digadaikan dari debitur dan menjualnya. Uang yang digunakan untuk membeli tanah dan membayar bunga pinjaman menempatkan biaya overhead pada harga produk pertanian pertanian petani.
Namun, meskipun harga tanahnya mahal dan kondisinya memprihatinkan, beberapa petani menengah dan bahkan orang miskin membeli tanah, menyangkal segala sesuatunya, dan berusaha untuk “menjadi bagian dari rakyat.” Petani kaya juga membeli tanah, mengubah pertanian mereka menjadi pertanian komoditas berdasarkan prinsip kapitalis dan buruh upahan.
Namun lebih banyak lagi tanah yang dibeli oleh orang-orang, demikian sebutan mereka saat itu, dari kelas non-petani, yang tidak terlibat dalam buruh tani, dari kalangan borjuasi pedesaan dan perkotaan kecil, yang telah mengumpulkan modal untuk diri mereka sendiri bukan dengan bekerja di sektor pertanian. tanah, tapi dengan cara lain; tetua dan juru tulis volost, pemilik toko anggur, petugas polisi, pendeta, pedagang, dll. Kategori ini membeli tanah untuk spekulasi (bagaimanapun juga, tanah menjadi lebih mahal) dan untuk disewakan kepada petani yang sama, dan harga sewanya mencapai setengah dari hasil panen.
Sejak maraknya praktek pembelian tanah untuk spekulasi dan sewa, pemerintah yang prihatin dengan fenomena tersebut mengeluarkan surat edaran yang menetapkan norma pembelian tanah peruntukan tidak lebih dari 6 bidang tanah dalam satu daerah. Namun kenyataannya, banyak spekulan dan penyewa yang membeli (menggunakan hasil korupsi pejabat dan suap) 100-200 bidang tanah.
Elemen penting dari reformasi Stolypin adalah kebijakan pemukiman kembali.
Pada bulan September 1906, sebagian tanah milik keluarga kerajaan di Siberia Barat, Timur Jauh, Kazakhstan, dan Kyrgyzstan dipindahkan untuk pemukiman kembali para petani dari Rusia Tengah. Dengan merelokasi petani, pemerintah mencoba menyelesaikan sejumlah masalah:
- – untuk meredakan kelebihan populasi agraris di pusat negara dan, terutama, di Kawasan Bumi Hitam;
