XXVI. Наместники-державцы как органы хозяйственного и финансового управления в господарских доменах Наместники и тиуны на пригородах и волостях Великого княжества Литовского в древнейшее время. Замена тиунов наместниками в XV в. Сближение наместников с польскими

Введение

Глава 1. Высшие органы государственной власти в Великом княжестве Литовском

3 Вальный (всеобщий) сейм

Глава 2. Местные органы власти и управления в Великом княжестве Литовском

Глава 3. Судебная система и органы управления Великого княжества Литовского

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Великое княжество Литовское - восточноевропейское государство, существовавшее с середины XIII века по 1795 год на территории современных Белоруссии и Литвы, а также частично Украины, России, Латвии, Польши и Эстонии.

На протяжении своего существования Великое княжество Литовское было феодальным государством. В XIII - XIV столетиях в состав Великого княжества Литовского постепенно вошли все белорусские, часть современных белорусских и польских земель. Бояры удельных княжеств и жители крупных городов заключали с Великим князем Великого княжества Литовского договоры о его высшей власти и сохранения местного самоуправления земель с их стародавним правом.

В XV столетии Великое княжество Литовское превратилось в огромную державу. Позже всего в его состав вошла Жимойть (современная центральная и западная Литва), которая имела автономию. Центральную часть Великого княжества Литовского с мощной властью великого князя составляли Виленская, Троцкая, Новогородская, Слонимская, Волковысская, Браславская, Ошмянская, Городенская, Вилькомирская, Берестейская, Лидская, Минская, Пинская, Слуцкая и Туровская земли. Эта часть государства и называлась Литвой. Другими территориями Великого княжества Литовского, которые имели автономию со своей политической жизнью были Полоцкое, Витебское, Смоленское, Киевское, Черниговское княжества, Волынь, Подолье, Подляшье, Жимойць.

Таким образом, Великое княжество Литовское представляло собой федерацию земель, в которой около первоначального ядра (Литвы) объединялись автономии. Соответственно в титуле великого князя перечислялись наиболее значимые земли. Официальное название государства - сначала Великое княжество Литовское и Русское, а в середине XV столетия дополнено и Жимотейское.

Успешное политическое и экономическое развитие Великого княжества Литовского, по мнению многих белорусских и польских ученых, обусловлено во многом грамотной системой государственного управления. Истоки этой системы, по утверждению Т.И. Довнар тянутся с далёкой древности. Руководили древними государствами князья вместе с несколькими десятками самых влиятельных, крупных феодалов, которые образовывали такой влиятельный орган при князе как рада . Соответственно, изучение системы органов управления в Великом княжестве Литовском является актуальным и сегодня для понимания исторической роли управленческой системы Великого княжества Литовского для современного белорусского государства. Исходя из этого, и была сформирована цель нашей работы.

Целью нашей работы является изучение основной системы и органов государственного управления в Великом княжестве Литовском.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть систему высших органов государственной власти: великий князь, рада, вальный сейм;

Изучить особенности местной системы самоуправления и органы управления в городах с Магдебургским правом;

Раскрыть особенности судебной системы Великого княжества Литовского.

Объект исследования - органы управления Великого княжества Литовского.княжество литовское власть судебный

Предмет исследования - система государственного управления Великого княжества Литовского.

Теоретическую базу работы составили труды белорусских, польских, русских ученых, посвященных вопросу изучения системы государственного управления в Великом княжестве Литовском.

Польский историк А.Рахуба, занимаясь изучением развития парламентской системы в Великом Княжестве Литовском, исследует строение и функционирование институтов парламентаризма Великого Княжества Литовского, показывает их специфику и обособленность от коронных моделей .

А.I.Груша рассматривает и анализирует функции, структуру, особенности персонала, работы и компетенции канцелярии Великого княжества Литовского .

Т.I.Довнар рассматривает основы и особенности исторического развития органов государственного управления в период Великого княжества Литовского и Речи Посполитой, проводит анализ существующих на сегодня исследований по вопросу парламентских структур управления в Великом княжестве Литовском и Речи Посполитой .

А.Е.Рыбаков изучает особенности канцелярии Великого княжества Литовского. Автор рассматривает особенности раздела великокняжеской канцелярии на главную и вице-канцелярию .

С.П.Стренковский исследует проблемы истории городского самоуправления в белорусских городах Великого княжества Литовского в конце XIV - конце XVIII столетий. Анализирует основные черты правовой базы самоуправления, основанного на немецком праве. Проводит детальный анализ и систематизацию грамот на самоуправление .

Методологическую базу работы составили следующие методы:

Поиск и анализ исторической, правоведческой и политологической литературы по вопросу изучения системы государственного управления в Великом княжестве Литовском;

Институцинальный метод;

Методы аналогии, сравнения, сопоставления.

Работа состоит из введения, основной части из трёх глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ВЕЛИКОМ КНЯЖЕСТВЕ ЛИТОВСКОМ

1 Великий князь Великого княжества Литовского

Центральная власть в Великом княжестве Литовском, Русском и Жимотейском после его образования в 1240-х годах и особенно с момента переноса столицы из Новогрудка в Вильно (в 1323 году) принадлежала великому князю, или господарю (гаспадару), который выполнял самые важные государственные функции бывших удельных князей. Большая часть исполнительной власти, которую они ранее осуществляли, была отдана стольным городам бывших удельных княжеств и великокняжеским наместникам, которые в свою очередь, заняли места удельных князей .

По утверждению С.Пушкарева, государственное устройство Великого княжества Литовского определялось непосредственной зависимостью наместников этих земель от князей, безо всяких отношений подчинения между самими областными руководителями .

Высшая власть, в воплощении великого князя, старалась в первую очередь не нарушать установленную традицию в государственном устройстве. Об этом свидетельствует М.К. Любавский. Автор пишет: «Прынцып даўнасцi глыбока пранiкаў ва ўсе жыццёвыя адносiны Лiтоўска-Рускай дзяржавы ў першыя часы яе iснавання, знаходзiў прымяненне i ў дзяржаўным i ў грамадскiм яе побыце» .

Ссылаясь на акты, относящиеся к истории Западной России, В.Н.Матарас указывает, что «господари Великого княжества Литовского в документах той эпохи писали: «мы старины не рухаем, новины не уводим» .

Для функционирования исполнительной власти это было решающим моментом, поскольку великие князья старались приспособить установленный порядок к своим целям. Со временем, это стало во многих случаях нормой государственного права.

Этому способствовало и то, что в Великом княжестве Литовском издавна удерживалась административная обособленность «грамотчиков» - крупных землевладельцев, которые подчинялись непосредственно великокняжескому суду и великому князю .

В частности, в Киевской уставной грамоте отмечалось, что «основные или начальные» грамоты Витовта и Казимира Ягайловича гарантируют территориальную целостность и монопольное право местного боярства держать в ней область и занимать административные посты . Дальнейшее расширение и развитие вотчинной системы происходило уже главным образом, на основе хозяйственного подчинения.

Подобная обособленность земли в Великом княжестве Литовском позже приобрело польскую форму исключительно на сословных привилегиях местной поземельной шляхты, в то время как в Московской Руси административное обособление старых «грамотчиков» начало позже представлять основы монгольского «тарханства». Литовско-русское право было знакомо только с системой взаимных распоряжений и поручений великого князя по отдельным административно-судебным делам .

Таким образом, можно говорить о том, что управление в Великом княжестве Литовском в XIV веке отличалось широкой децентрализацией.

Развитию государственной централизации мешали несколько факторов, в частности та провинциальная «старина», которую господари Великого княжества Литовского, ввиду исторических обстоятельств, вынуждены были сохранить и подтвердить, а также те права, которые великий князь предоставлял грамотами военнослужащим собственникам земли. Это парализовало и развитие соответствующих органов в центре государства, давая при этом возможность великому князю обходиться только при помощи одного учреждения - Рады Великого княжества Литовского .

Высшим органом власти и управления был сам великий князь, который в большинстве случаев выбирался из определённого рода. Он мог быть также приглашен или вступать в княжество по наследству. Однако, уже с 1413 года, пост великого князя становится выборным, а не наследственным .

Властные функции князя осуществлялись через его особые качества, авторитетом среди населения, а также поддержкой высшего сословия Великого княжества Литовского. Сначала его власть распространялась на все три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Статут 1566 года ограничивает компетенцию великого князя в пользу вального сейма и переорганизовывает Великое княжество Литовское в полушляхетскую республику, в которой монарх, по существу, является уже выбранным «президентом» с ограниченной компетенцией.

2 Рада - высший коллегиальный орган управления Великого княжества Литовского

Высшим коллегиальным органом управления в Великом княжестве Литовском были заседания рады (паны-рада), происходившие время от времени. Великий князь и его рада руководили сравнительно ограниченной сферой внутренних дел. Было их относительно не много, так как суд и управа проводились в основном местными органами управления на основе даровых грамот и местных земских обычаев, различных для Волынi, Жимойти, Полоцка и других земель .

Исполнительные и контрольные функции Рада осуществляла либо в полном составе, заслушивая доклады отдельных служебных лиц, либо поручая членам Рады (панам радным) проводить отдельные мероприятия, проверки и ревизии. Основную текущую работу по управлению государственными делами от имени Рады исполняли «старейшие паны-рада», к которым относились: епископ, воевода и каштелян виленские, воевода и каштелян трокские, староста жемайтский и некоторые должностные лица высшего управления .

В XIV веке рада не имела очерченного состава и компетенции и также не ограничивала власти великого князя. Однако правительственные функции рады Великого княжества Литовского с первой половины XV века расширяются. Состав рады, как правило, формировался в соответствии с назначениями князя лиц, пригодных к делу в том или другом случае. Со временем образовался круг людей с более или менее очерченными обязанностями и уровнем компетенции.

Иногда великий князь в интересах дела приглашал в раду лиц независимо от их гражданского положения - крупного или мелкого собственника земли, мещанина или просто слугу . В соответствии с определением М.Довнар-Запольского, рада в этот период «была частным великокняжеским советом, хотя и с политическими функциями» .

Однако постепенно рада все больше эволюционировала от учреждения при князе к высшему органу власти. До великого князя Казимира рада функционировала в качестве органа подчиненного и охранника права, охранника «старины» во всех сферах государственной жизни.

При отсутствии великого князя высшая распорядительная и исполнительная власть сохранялась обычно в руках самих панов-рады. Они принимали меры для обороны государства, направляли послов за границу и составляли для них инструкции, распоряжались важными внутренними делами, распределяли на месте налоги и сборы, отдавали под залог государственные маёнтки для пополнения казны .

Как единый орган центрального управления рада не разделялась по направлениям государственной политики, как это было с приказами в Российском государстве. Обычно в великокняжескую раду входили те лица, которые в данное время занимали важные государственные или церковные посты или находились при князе.

Со временем взаимоотношения компетенции между великим князем и радой изменялись. Статус рады повышался. Уже при Казимире она стала не только личным княжеским, но и полноправным государственным советом Великого княжества Литовского. Этот совет заботился не только об интересах государства и об обороне их от возможного нарушения со стороны князя, который уже в то же время был одновременно великим князем литовским и королём польским. Это был уже полноправный орган представительной власти, а король, и он же великий князь, стал номинальным руководителем государства.

Участие рады в законодательной деятельности впервые санкционируется привилеем 1492 года, по которому великий князь не мог отменять или изменять постановления, принятые им по соглашению рады, а привилеем 1506 года снова утверждалось, что великий князь не может ничего решить без соглашения рады . Те же правила санкционируются и Статутом Великого княжества Литовского 1529 года только с дополнением, что разрешение необходимо только в случаях принятия специального устава о земской обороне.

Согласно Статуту 1566 года рада участвует в законодательной власти уже в составе вального сейма как его отдельная структурная единица. За радой, как самостоятельным учреждением, функционирующим отдельно от сейма, закрепляется участие в административных и судебных делах.

Акт Люблинской унии 1569 года предусматривал, что Великое княжество Литовское и Корона Польская составляют одну «Речь Посполитую с общим, совместно избранным королём (он же Великий князь), Сенатом и Сеймом» .

Как юридический акт он предусматривал инкорпорацию Великого княжества Литовского в Польшу. Однако фактического объединения не произошло, Великое княжество Литовское и после Люблинской унии сохранила значительную степень самостоятельности: существовал сенат (рада) и отдельный сейм, а также правительственные посты Великого княжества Литовского. В заключенной унии Великого княжества Литовского и Польши основными и реальными были два условия: 1.Внутреннее упорядочивание и руководство оставались прежними, независимо от союзного государства; 2.Дипломатические отношения велись совместно.

Однако, по мнению большинства исследователей, как утверждает Матарас, ни одного общего министра, ни одного общего командования, ни общего суда Польша и Великое княжество Литовское за все время действия Люблинской унии не имели .

После Люблинской унии рада Великого княжества Литовского вошла в коронную раду - самостоятельный орган, который функционировал на основе польского права, строго защищающего шляхетское самоуправление. Ф.Леонтович утверждает, что «радныя паны польскiя i лiтоўскiя ў складзе сейма ўтварылi сабой сенатарскi стан i, акрамя таго, функцыянiравалi асобна ад сейма як важны адмiнiстрацыйны орган па кiраванню дзяржавай» . Однако фактически рада выступала в качестве самостоятельного представительного органа Великого княжества Литовского.

Таким образом, Великое княжество Литовское сохраняло в основном в своём государственном устройстве черты социально-политической системы, существовавшей в княжествах Древней Руси ? Полоцком, Минском, Туровском и других.

Вся власть и государственное управление в княжестве принадлежали великому князю литовскому (господарю), иногда бывшему и королём польским. Ему были подчинены князья и крупные феодалы-паны, управлявшие отдельными княжествами и землями. Великий князь имел широкие полномочия: право вести международные дела, вступать в союзы, объявлять войну и мир, руководить военными силами. Ему принадлежало право законодательной инициативы, за его подписью издавались все важные законодательные акты.

Важную роль в государственном управлении в XV - первой половины XVI века играла Рада, куда входили наиболее богатые паны, занимавшие высшие государственно-административные должности (маршалки, канцлеры, гетманы, подскарбии, наместники, воеводы, старосты, каштеляны) и католические епископы. Рада, созданная как совещательный орган при великом князе, с конца XV века начала ограничивать великокняжескую власть.

Исполнительные и контрольные функции Рада осуществляла либо в полном составе, заслушивая доклады отдельных служебных лиц, либо поручая членам Рады (панам радным) проводить отдельные мероприятия, проверки и ревизии. Основную текущую работу по управлению государственными делами от имени Рады исполняли «старейшие паны-рада», к которым относились: епископ, воевода и каштелян виленские, воевода и каштелян трокские, староста жимотейский и некоторые должностные лица высшего управления.

3 Вальный (всеобщий) сейм

В связи с усилением влияния знати в XV веке возник вальный (всеобщий) сейм. На протяжении первой половины XVI столетия сеймы преобразуются из случайных съездов магнатерии и шляхты, католических клириков в организованный государственный орган. Его значение возрастает, сейм начинает принимать прямое и непосредственное участие в законодательной деятельности.

В XVI веке сейм приобретает значение высшего законодательного и контрольного органа. На его заседания приглашались все паны, входящие в состав Рады, должностные лица центрального и частично местного управления, верхи католического и православного духовенства, а также по два депутата от шляхты каждого повета.

Матарас указывает, что на сеймах выбирался руководитель государства, решались вопросы войны и мира, международные дела, принимались новые законодательные акты. По всем вопросам, которые касались государственной деятельности, необходимо было согласие представителей сословий. Поскольку правительство не имело особых средств, соглашение необходимо было и при введении новых налогов и сборов. На постановления, которые принимались без участия сейма, обычно подавались прошения об их отмене . Артикул 15 статута 1588 года так и называется - «Аб захаваннi старых законаў, а новых без сейма агульнага не ўстанаўлiваць» .

Когда правительство в 20-е годы XVI столетия подготовил подготовил проект статута 1529 года, то он читался по артикулам и обсуждался на Виленском сейме и до того времени не вступил в законную силу, пока не был принят сословиями .

Радаман утверждает, что компетенция вального сейма не была точно определена. Здесь могли решаться любые вопросы, которые предлагались великим князем или радой. Но все же были вопросы, которые решались исключительно на вальных сеймах: избрание великого князя, установление новых повинностей и налогов (в том числе и на ведение войны), вопросы о начале войны и заключении мирных соглашений с соседними государствами и унии с Польшей.

Представители поветов подавали просьбы и жалобы, ответы на которые давал великий князь, посоветовавшись с панами-радой.

На сейме принимались и законодательные акты, так называемые сеймовые постановления - конституции.

В XV - первой половине XVI веков сейм заседал в Вильне, Берестье, Новогродке, Городне и Минске .

Отдельные функции центрального управления осуществляли маршалок земский, подскарбий земский, канцлер, гетман великий и другие должностные лица. Маршалок земский председательствовал на заседаниях сейма и Рады, объявлял постановления великого князя, надзирал за порядком при дворе, руководил приёмом послов, допускал к князю просителей. Гетман командовал вооруженными силами государства, во время военных действий имел самые широкие полномочия. Канцлер руководил работой великокняжеской канцелярии, под его надзором осуществлялась подготовка законопроектов, привилеев, грамот и других документов. Он был хранителем государственного архива ? Литовской метрики. У канцлера хранилась большая государственная печать, без которой ни один закон не мог вступить в силу. Подскарбий земский был доглядчиком государственной казны и руководителем финансово-хозяйственной деятельности в государстве, осуществлял надзор за всеми государственными доходами и расходами .

Таким образом, в связи с усилением влияния знати в XV веке возник вальный (всеобщий) сейм, который приобрёл в XVI веке значение высшего законодательного и контрольного органа. На его заседания приглашались все паны, входящие в состав Рады, должностные лица центрального и частично местного управления, верхи католического и православного духовенства, а также по два депутата от шляхты каждого повета.

На вальных сеймах обсуждались общегосударственные вопросы: законодательство, избрание великого князя, привилегии шляхты, государственные налоги, отношения с другими государствами. Вся работа сейма загодя планировалась панами-радой. Представители поветов подавали просьбы и жалобы, ответы на которые давал великий князь, посоветовавшись с панами-радой. Обязательно на сейме обсуждалось избрание великого князя, объявление войны, установление податей на ведение войны. На сейме принимались и законодательные акты.

ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ВЕЛИКОМ КНЯЖЕСТВЕ ЛИТОВСКОМ

1 Поветовые органы управления

Основная управленческая деятельность, как нами уже было отмечено ранее, не переносилась в центр государства, а осуществлялась непосредственно местными органами управления.

Основными служебными особами, руководящих на местах до XV века, были наместники и тиуны. Именно они занимались вопросами руководства в бывших княжествах при великих князьях литовских. Однако, по мере сближения с Польшей названия должностей во всех органах управления на местах менялась, как, например, «староста», «воевода». По мнению Любавского, введение новых названий служебных постов в литовскую служебную терминологию в XIV - XVI столетиях было вызвано потребностью управления, разграничения по компетенции и по размерам административно-территориальных единиц великокняжеских руководителей, в руках которых была вся исполнительная власть .

Воеводство делилось на несколько поветов, из которых один был центральным. В нем находился главный город воеводства, где был глава администрации - воевода, второе место в служебной иерархии занимал кашталян. Каждый повет имел свою административную власть - старосту или воеводу, при этом полномочия старосты были теми же самыми, что и воеводы, только на территории данного повета. Каждый повет имел хорунжих, кашталяна имели только центральные поветы, а маршалков - все кроме центральных, так как они были особами, придававшие повету значение земско-военной единицы.

Основная исполнительная власть местных органов была сконцентрирована в руках воевод и старост. Как утверждает М.Любовский, «от удельных князей воеводы и старосты получили определённую долю правительственной власти и значения в отношениях к 12 областям в их полном составе, поскольку все функции удельных князей Великий князь перенёс непосредственно на себя» , однако не ограничивал, по мнению В.Н.Матараса, самоуправления областей .

Воеводы и старосты были аканомами дворцового хозяйства, сборщиками налогов и податей, комендантами крепостей, распоряжались их строительством, отвечали за охрану павета, а также являлись начальниками местных военных сил. От своей деятельности воеводы и старосты получали доход (обычный и экстраординарный), также как и государственные служащие, руководившие государственными и великокняжескими дворами и замками. Все они получали пост воевод и старост пожизненно. В своих административно-территориальных единицах воеводы и старосты вели хозяйство на хозяйских дворовых угодьях, а лишки составляли великокняжеский доход, за счет которого, а также и иной прибыли, удерживался гарнизон, находящийся в их резиденции.

В отдельных областях воеводы и старосты по некоторым вопросам, например, по ведению хозяйства, сбору налогов, суду и управы среди крестьян и в других вопросах, чаще всего имели наместников. Акты упоминают о наместнике воеводы виленского, о наместнике воеводы трокского. При раздаче князем дарований военнослужащим и духовенству воеводы и старосты давали справки о подаренных землях и маёнтках и должны были присматривать за тем, чтобы от этой раздачи не понесло урон великокняжеское хозяйство .

Иногда воеводы и старосты, как и намесники-государственники, данной им властью отменяли княжеское дарование, которое было невыгодно двору, и заменяли его другим. Конечно, это происходило с конечного согласия князя. И сам князь, сообщая воеводе и старосте о дарении земель, часто приказывал, прежде чем ввести новое лицо во владение, узнать, будет ли это ему, князю выгодно, и если нет, - то искать необходимо было новые земли .

Однако власть местных воевод и старост не была неограниченной. Великий князь выдавал юридические акты (привилеи или грамоты) и тем самым охранял население от самовольств, учитывал его желания при назначении воевод и старост, а также других лиц местного управления .

Главным в повете был староста. Он назначался великим князем и Радой. Правовое положение старосты зависело от повета, который он возглавлял, и от того, кто эту должность занимал, от его родственных связей и происхождения. Староста, как и воевода, обязан был следить за порядком, надзирать за хозяйством государственных имений и за поступлением доходов, заботиться о боеготовности замков, собирать ополчение в случае опасности, рассматривать уголовные дела, следить за исправлением судопроизводства.

В повете также были должности ключника, стайника, городничего, лесничего, тиуна, хорунжего (поветового знаменосца, собиравшего всех военнообязанных людей повета в случае военной угрозы). Помощником старосты по военным делам был поветовый маршалок, командовавший поветовым ополчением шляхты. Административно-судебные функции в повете мог выполнять помощник старосты ? подстароста.

? державцы (ранее называвшиеся тиунами). В XVI веке довольно часто государственные владения отдавались в аренду (держание) крупным феодалам, которые назначали своих наместников. Державцы, как воеводы и старосты, отвечали за свои действия непосредственно перед властью. Старосты и державцы назначали сотских, сельских войтов, сорочников, десятских, которые следили за порядком в деревнях и местечках. В местах, где жили государственные крестьяне и не было замков или государственных владений, существовали крестьянские сходы и выбранные ими старцы. На сходах решали местные проблемы, определяли размер повинностей. Старцы следили за выполнением общественных работ, собирали и отвозили подать, организовывали оборону от разбойничьих наскоков .

2 Сеймики - сословно-представительные органы в повете

Сословно-представительными органами в повете были сеймики, законодательно введённые Статутом 1566 года.

Сеймик в Великом княжестве Литовском - это собрание шляхты повета (земли, воеводства) деятельность которого регламентировалась нормами права; форма самореализации шляхетского содружества и государственно-правовой институт, благодаря которому шляхта могла принимать решения .

На них могли по желанию присутствовать все шляхтичи повета. Здесь обсуждались как местные, так и общегосударственные дела. Поветовые сеймики собирались ежегодно и даже несколько раз в год. Председательствовал или наибольший по должности пан или поветовый маршалок. На сеймиках выбирались депутаты на вальный сейм, вырабатывались для них инструкции и просьбы к власти, выбирались кандидаты в земские и подкоморские суды, обозначались размеры податей на нужды повета, заслушивалась информация о сеймах. Общий для нескольких воеводств сейм назывался генеральным .

Перед вальными сеймами на поветовых сеймиках обсуждались предложения правительства, которые доводились как в письменном, так и в устном виде через королевских посланцев. Поветовые сеймики созывались великим князем за четыре недели до открытия вального сейма.

Созыв поветовых сеймиков осуществлялся центральной властью через органы поветовой администрации . Администрация повета была обязана, прежде всего, передать поветовой шляхте распоряжения центральной власти и проследить за их исполнением. В состав поветовых сеймиков входили, во-первых, местные служебные лица - бискупы, воеводы, старосты, маршалки, хоружие, державцы, цивуны, во-вторых, представители сословий - князи, паны, шляхта, дворяне, которые были землевладельцами данного повета .

Особенность компетенции поветовых сеймиков как местных органов представительной власти была в том, что они обсуждали все те общегосударственные вопросы, из-за которых созывался вальный сейм.

Решения, выносимые поветовыми сеймиками, были доведены до сведения участников вального сейма депутатами от поветов.

А.Радоман отмечает, что сеймик как элемент органов государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) имел двойственный характер, одновременно был и парламентским институтом государства и органом местной власти и самоуправления .

3 Городское управление. Магдебургское право

Правовое положение городских органов управления определялось привилеями, данными Бресту в 1390 и 1511 годах, Городне в 1391 году, Полоцку в 1498 году, Минску в 1499 году, Новогродку в 1511 году, Слониму в 1531 году, Могилёву в 1577 году, Пинску в 1581 году. Подобные грамоты имели и другие города.

Начиная с конца XIV, а особенно в XVI столетии, в Великом княжестве Литовском вводится Магдебургское право - система городского самоуправления .

В соответствии с этим, во главе городского управления стояли войт, бурмистры и городская рада (совет).

Войт назначался великим князем пожизненно. Войт осуществлял главную распорядительную власть в городской общине, а также председательствовал в войтовском суде . Городской войт занимался общими вопросами, следил за порядком в городе, сбором налогов, осуществлял правосудие по наиболее тяжким преступлениям .

Органом городского самоуправления была рада, которая частично ограничивала власть войта. Рада не только управляла городскими делами, но также и имела функции суда.

Порядок назначения бурмистров и членов городской рады (6-20 человек) определялся грамотами. Например, по Полоцкой грамоте 1498 войт назначал 20 радцев из полоцких мещан, которые потом вместе с войтом выбирали по 2 бурмистра на каждый год. В раду входили наиболее богатые купцы, главы ремесленных цехов.

Бурмистры решали текущие дела, вопросы торговли, городского благоустройства и пр.

Сбор налогов, контроль за торговцами и ремесленниками лежал на сотских, десятских и «слугах местных», подчинявшимся войту и бурмистрам.

? сеймы, веча и копы. На сходах слушался отчёт бурмистров о расходовании городской казны, готовились жалобы и челобитные, выносились постановления по сбору средств на городские нужды и пр. Копные сходы мещан занимались расследованием и разбором уголовных дел. С ростом городов и развитием классовой дифференциации общие сходы мещан постепенно теряли своё значение .

ГЛАВА 3. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЕЛИКОГО КНЯЖЕСТВА ЛИТОВСКОГО

Судебная система Великого княжества Литовского - система специализированных органов государственной власти (судов), осуществлявших правосудие на территории Великого княжества Литовского.

Источниками права до XVI века были древнерусское право (Русская Правда), местные обычаи и судебная феодальная практика. В конце XIII века возникло писаное право в форме писем («листов»), грамот, великокняжеских привилеев. В 1468 году был создан судебник. В начале XVI века введён один из первых в Европе систематизированных сводов законов - Статут Великого княжества Литовского, прошедший три редакции - 1529, 1566 и 1588 годов (последняя редакция имела силу на территориях Беларуси, Литвы и Украины вплоть до 1840 года).

Судебные органы Великого княжества Литовского (замковый суд, вотчинный суд, подкоморский суд, великокняжеский суд и другие) носили сословный характер. В некоторых местностях по традиции существовали копные суды, которые, по мнению Матвея Любавского, представляли собой развитие и видоизменение практики существования «вервей» Русской Правды и возникли на почве круговой ответственности местных обществ за своих членов и вытекавшей оттуда власти над ними. Границы копных околиц не совпадали с пределами волостей, а имели самостоятельное происхождение, естественное или искусственное. Копные суды действовали тогда, когда потерпевший созывал окольных жителей для определения, кто из них является преступником, кроме того, они решали некоторые гражданские правонарушения между соседями (потравы), и их решения, как особый вид полюбовного разбирательства, были обязательны. Тем не менее, копные суды, хотя и носили демократический характер, находились под контролем местной администрации .

Судебная власть в государственных имениях, отданных в «держание» частным лицам, принадлежала этим лицам (наместникам), называвшимся державцами или ранее тиунами. Державцы при отправлении своих должностей получали разные доходы, а отданные в держания имения рассматривалась как «кормленья». При назначении на должность они, как и другие должностные лица, платили великому князю «челобитье», так что в XV веке назначение на должность получило характер своеобразной продажи. Наместничества раздавались «на год», «до воли государевой», но чаще всего «до живота» (то есть пожизненно), а нередко переходили с согласия великого князя и по наследству.

Некоторые поветы не раздавались в управление державцам, а подчинялись непосредственно воеводам и старостам, находившимся в главных городах и владевшим волостями на тех же основаниях, что и державцы. Они получали свои воеводства и староства пожизненно или до назначения их на другую должность.

Вотчинный суд был введён привилеем 1447 года, затем Статутами. Рассматривал главным образом дела на основе местных обычаев или владельца вотчины, произвольно определявшего наказание. Судопроизводство обычно вели сотские.

В 1468 году великим князем Казимиром был издан «Судебник», который представляет собой главным образом свод наказаний за татьбу в разных её видах. Преобладает ещё частноправовой взгляд на преступление как на ущерб, причинённый отдельной личности, но видны уже и признаки возникающего государственного взгляда (вор ни под каким видом не может быть освобождён от наказания, к которому приговорён). Наказания, устанавливаемые в «Судебнике», весьма суровы - смертная казнь в форме повешения употреблялась довольно часто. Первый систематический свод писанных законов, составленный в 1529 году, носит название Первого статута.

До издания Статута 1529 года в Великом княжестве Литовском не было инстанционного порядка рассмотрения дел, каждый шляхтич мог обращаться непосредственно в великокняжеский суд. Дела в нём рассматривали великий князь и паны-рада. Статутами и постановлением сеймов 1542 и 1551 годов великокняжеский суд был определён высшей инстанцией. По первой инстанции рассматривал дела по обвинению в заговоре и государственной измене, о преступлениях и злоупотреблениях должностных лиц, о самовольном захвате государственных имений, земель и прибылей, дела о принадлежности к шляхетскому сословию. Как апелляционная инстанция рассматривал жалобы на постановления замковых, земских, подкоморских и войтовских судов .

До 1581 года высшим судом в Великом княжестве Литовском являлся Господарский (великокняжеский) суд. Но великий князь, как глава государства, был очень загружен различными вопросами, и поэтому рассмотрение судебных дел иногда затягивалось на десятилетия. Периоды без короля, наступившие после смерти Жигимонта II Августа и отъезда во Францию Генриха Валуа в 1574 году, способствовали созреванию в общественном сознании идеи о том, что высший суд должен вершить не глава государства, а независимый от него соответствующий судебный орган . Так, был создан новый главный суд - Трибунал Великого княжества Литовского.

Трибунал состоял из выборных судей, которых избирала шляхта ежегодно на поветовых и воеводских сеймиках (по 2 человека). Эти сеймики проходили в определённый день - на праздник громницы по католическому календарю. Избирали в Трибунал только самых достойных шляхтичей. Судью Трибунала нельзя было избирать на второй срок, за исключением тех случаев, когда все присутствовавшие на сеймике на это были согласны. Избранные судьи Трибунала на первом заседании в присутствии шляхты давали присягу по тексту судьи земского, а также должны были присягнуть о том, что они были избраны честно и специально для этого ничего не предпринимали .

Главный Трибунал рассматривал апелляции на решения земских, подкоморских, гродских судов, а также панских судов по делам служилой шляхты, приговорённой к смертной казни, тюремному заключению или крупному денежному штрафу .

В 1566 году в поветах и воеводствах были созданы земские и подкоморские суды, членов которых избирала шляхта.

Одним из самых древних судов в Великом княжестве Литовском был гродский (замковый) суд.

Замковый (гродский) суд находился в замке (гроде, городе). Рассматривал дела о наиболее тяжких преступлениях, также свидетельствовал сделки, обеспечивал решения других судов.

Гродский поветовый суд функционировал в двух составах - высшем и нижнем. Высший гродский суд - это воевода, или староста и представители шляхты. Низший - это подстароста (заместитель) старосты, судья и писарь .

Главное место в судебной системе Великого княжества Литовского занимал Земский поветовый суд. Он был типичным, отделённым от администрации выборным сословным судом.

Земский суд рассматривал преимущественно гражданские дела, а также выполнял функции нотариата - исполнял нотариальные акты, записывал жалобы на незаконные действия должностных лиц повета. Избирался поветовой шляхтой из местных шляхтичей, знавших право и имевших поместья. Сессии земского суда собирались три раза в год. Судопроизводство велось в соответствии с Бельским привилеем 1564 года и Статутами Великого княжества Литовского .

По утверждению Р.А.Кутаса, важнейшее место в судебной системе Великого княжества Литовского занимал подкоморский суд .

Подкоморский суд решал спорные вопросы о границах между земельными владениями. Земля была главным источником дохода, в зависимости от размеров земельного владения устанавливались государственные налоги и повинности. Точное знание границ имения необходимо было для совершения любой гражданской сделки. 50-е годы XVI столетия принесли новые массы дел о земельных границах в связи с проведением волочной реформы. Таким образом, вопросы о границах между земельными владениями были очень важны для всех сословий Великого княжества Литовского, и, в первую очередь - для шляхты.

Подкоморский суд состоял из одного судьи - подкомория. По Статуту 1566 года он назначался великим князем путём личного выбора , а по Статуту 1588 года подкоморий, как и члены земского суда, избирается шляхтой повета из «людей добрых, побожных, цнотливых, годных, в праве умеетных, родичов того паньства Великого князства и в том повете… оселых» .

Подкоморий, коморник и писарь проводили осмотр спорной земли, заслушивали показания соседей, выносили решение и определяли межи. Жалобы на решения суда рассматривал Трибунал Великого княжества Литовского .

Особое положение в судебном отношении имели города, пользовавшиеся магдебургским правом, которое начало проникать в Великое княжество Литовского в конце XIV века из Польши. Сущность магдебургского права заключалась в освобождении горожан от некоторых государственных налогов и повинностей и от подсудности государственным чиновникам, за исключением важнейших уголовных преступлений. В Великом княжестве Литовском магдебургское право носило сильно усечённый характер, самоуправление городов было сильно ограничено. По магдебургскому праву, в городе существовали две коллегии - радцы и лавники. Первые, кроме прочего, вели суд по гражданским делам, вторые, в числе 12 членов, под председательством войта принимали решения по уголовным делам (войтовско-лавницкий суд). Установленный порядок часто нарушался: число радцев и лавников менялось, войт руководил также и радцами; иногда коллегии сливались в одно учреждение - магистрат. Так города Полоцк, Могилёв и Орша добились объединения суда лавников и бурмистрско-радецкого суда .

Таким образом, судебная система Великого княжества Литовского состояла из Главного суда - сначала великокняжеского, затем - Главного Трибунала Великого княжества Литовского, а также из поветовых судов - подкоморного, земского, гродского (или замкового).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, изучив и проанализировав литературу по вопросу рассмотрения органов управления в Великом княжестве Литовском, можно сделать следующие выводы:

Система государственного управления в Великом княжестве Литовском представлена высшими органами управления, местными органами самоуправления, а также судебной системой управления.

К высшим органам управления относятся следующие органы управления.

Великий князь. Вся власть и государственное управление в княжестве принадлежали великому князю литовскому (господарю), иногда бывшему и королём польским. Ему были подчинены князья и крупные феодалы-паны, управлявшие отдельными княжествами и землями. Великий князь имел широкие полномочия: право вести международные дела, вступать в союзы, объявлять войну и мир, руководить военными силами. Ему принадлежало право законодательной инициативы, за его подписью издавались все важные законодательные акты.

Рада, паны-рада - высший орган государственной власти в Великом княжестве Литовском в XV - первой половине XVI века. Возникшая первоначально как совещательный орган при великом князе, с конца XV века рада значительно ограничила власть великого князя. Основными функциями рады выступали контрольные и исполнительные функции.

Вальный сейм - высший законодательный и контрольный орган Великого княжества Литовского. На вальных сеймах обсуждались общегосударственные вопросы: законодательство, избрание великого князя, привилегии шляхты, государственные налоги, отношения с другими государствами.

Местное самоуправление в Великом княжестве Литовском представлено поветовыми органами и системой управления: сеймики, воеводства и староства, управление в городах.

Главным в повете был староста. Он назначался великим князем и Радой.

Сословно-представительными органами в повете были сеймики, законодательно введённые Статутом 1566 года. На сеймиках выбирались депутаты на вальный сейм, вырабатывались для них инструкции и просьбы к власти, выбирались кандидаты в земские и подкоморские суды, обозначались размеры податей на нужды повета, заслушивалась информация о сеймах.

Нижним звеном в системе местного управления были руководители государственных и великокняжеских имений, дворов и замков ? державцы (или тиуны).

Система городского управления включала: во главе городского управления - войт, бурмистры, и городская рада (совет).

В решении общегородских проблем определенное значение имели сходы мещан ? сеймы, веча и копы.

Судебная система Великого княжества Литовского представлена: Главным Трибуналом, рассматривающим апелляции на решения земских, гродских и подкоморных судов; поветовыми судами - земским (рассматривал гражданские дела и выполнял функции нотариата), подкоморным (решал спорные вопросы о границах между земельными владениями), гродским (рассматривал дела о наиболее тяжких преступлениях).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Голенченко, Г.В. «Шляхетская демократия» в Великом княжестве Литовском XVI-XVIІІ вв. / Г.В. Голенченко // Беларусь и Россия: общество и государство. - [Электронный ресурс]. - Код доступа: . - Дата доступа: 09.02.2012.

Груша, А.I. Канцылярыя Вялiкага княства Лiтоўскага 40-х гадоў XV - першай паловы XVI ст. / А.I. Груша. - Мн.: Беларуская навука, 2006. - 215 с.

Грыцкевіч, А.П. Дзяржаўны і палітычны лад / А.П. Грыцкевiч // Вялікае Княства Літоўскае. Энцыклапедыя у 3 т. - Мн.: Беларуская Энцыклапедыя імя П. Броўкі, 2005. - Т. 1: Абаленскі - Кадэнцыя. - С. 42-46. - 684 с.

Довнар-Запольский, М. В. Государственное хозяйство Великого княжества Литовского при Ягелоннах / М.В. Довнар-Запольский. - М.: Типография Сытина, 1906. - 386 с.

Доўнар, Т.I. Вытокi i гiстарычнае развiццё iнстытута парламентарызму ў Беларусi / Т.I.Доўнар // Парламенцкiя структуры ўлады ў сiстэме дзяржаўнага кiравання Вялiкага княства Лiтоўскага i Рэчы Паспалiтай у XV - XVII стагоддзях: Матэрыялы мiжнар.навук.канферэнцыi (Мiнск - Наваградак, 23 - 24 лiстапада 2007 г.) / Навук.рэд. С.Ф.Сокал, А.М.Янушкевiч. - Мн.: БIП-С Плюс, 2008. - 374 с. - С.9 - 26.

Доўнар, Т.I. Статут Вялiкага княства Лiтоўскага 1566 года / Т.I. Доўнар, У.М.Сатолiн, Я.А.Юхо. - Мн.: Тэсей, 2003. - 352 с.

Кубрак, А.Я. Земской суд в ВКЛ / А.Я. Кубрак // Человек. Цивилизация. Культура: VII межвузовская научно-теоретическая конференция: тезисы докладов. Минск, 20 апреля 2002 г. / редакционный совет: Алпеев А.Н. и другие.- Минск: ЗАО "Веды", 2003.- С.70-72.

Кутас, Р.А. Главный литовский трибунал: [о Главном трибунале Великого княжества Литовского] / Р.А.Кутас // Гуманiтарна-эканамiчны веснiк.- 2004.- № 3.- С.74-81.

Кутас, Р.А. Гродский суд в Великом княжестве Литовском / Р.А. Кутас // Гуманiтарна-эканамiчны веснiк.- 2003.- №2. - С.34-39.

Кутас Р.А. Подкоморский суд в Великом Княжестве Литовском / Р.А. Кутас // Гуманитарно-экономический вестник.- 2002.- №2. - С.39-44.

Леонтович, Ф.И. К истории административного строя Литовского государства в 2 ч. Ч.1.: Сословный тип территориально-административного состава Литовского государства / Ф.И. Леонтович. - Варшава: Типография Варшавского учебного округа, 1899. - 327 с.

Леонтович, Ф. И. Областное управление в Великом княжестве Литовском до и после Люблинской унии / Ф.И. Леонтович // Юридические записки, издаваемые Демидовским юридическим лицеем. - Ярославль, 1908. - Вып. 2.

Любавский, М.К. Областное деление и местное управление Литовско-Русского государства ко времени издания первого Литовского статута / М.К.Любавский. - М.: Университетская типография, 1892. - 997 с.

Любавский, М.К. Литовско-Русский сейм. Опыт по истории учреждений в связи с внутренним строем и внешнею жизнью государства / М.К. Любавский. - М.: Москва, 1901. - 1160 с.

Любавский, М.К. Очерк истории Литовско-Русского государства до Люблинской унии включительно / М.К. Любавский. - М.: Московская художественная печатня, 1915. - 409 с.

Матарас, В.Н. Органы кіравання ў Вялікім княстве Літоўскім (XIV-XVI стст.) / В.Н. Матарас // Беларускі гістарычны часопіс. - 2000. - № 3 (31). - С. 22 - 27.

Насевіч, В.В. Тэрыторыя, адміністрацыйны падзел / В.В. Насевiч // Вялікае Княства Літоўскае. Энцыклапедыя у 3 т. - Мн.: Беларуская Энцыклапедыя імя П. Броўкі, 2005. - Т. 1: Абаленскі - Кадэнцыя. - С. 34-39. - 684 с.

Пушкарёв, С.Г. Обзор русской истории / C.Г. Пушкарёв. - М.: Политика, 1991. - 324 с.

Радаман, А.А. Сойм / А.А. Радаман // Вялікае Княства Літоўскае. Энцыклапедыя у 3 т. - Мн.: Беларуская Энцыклапедыя імя П. Броўкі, 2005. - Т. 2: Кадэцкі корпус - Яцкевіч. - С. 606-614. - 788 с.

Рахуба, А. Вялiкае Княства Лiтоўскае ў парламенцкай сiстэме Рэчы Паспалiтай 1569 - 1763 гг. / Пераклад з польскай / А. Рахуба. - Мн.: Медысонт, 2008. - 424 с.

Рыбакоў, А.Я. Галоўная і меншая канцылярыі Вялікага княства Літоўскага ў XVI ст. / А.Я. Рыбакоў // Белорусскі гістарычны часопіс. - 1998. - № 3. - С.43 - 47.

Статут Вялiкага княства Лiтоўскага 1588 / Пер. на бел. мову А.С. Шагун. - Мн.: Беларусь, 2002. - 207 с.

Статут Великого княжества Литовского 1529 года. - Мн.: Изд-во АН БССР, 1960. - 252 с.

Стрэнкоўскi, С.П. Прывiлеi i вольнасцi беларускiх гарадоў з нямецкiм правам у канцы XIV XVIII стст. / С.П. Стрэнкоўскi. - Мн.: Мгiра, 2008. - 251 с.

Юхо, Я.А. Рада Вялікага Княства Літоўскага / Я.А. Юхо // Вялікае Княства Літоўскае. Энцыклапедыя у 3 т. - Мн.: Беларуская Энцыклапедыя імя П. Броўкі, 2005. - Т. 2: Кадэцкі корпус - Яцкевіч. - С. 483. - 788 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

НАМЕСТНИК - в Рос-сии:

1) в 1-й четверти XIII - конце XVI веков долж-но-ст-ное ли-цо ме-ст-но-го административного и во-енного управ-ле-ния, а так-же су-да, на-прав-ляв-шее-ся кня-зем-су-ве-ре-ном или ца-рём в ка-че-ст-ве сво-его не-по-средственного пред-ста-ви-те-ля в до-ме-ни-аль-ные го-ро-да и зем-ли.

Со-блю-да-ли по-ли-тические и ма-те-ри-аль-ные ин-те-ре-сы сво-его сень-о-ра. Су-ще-ст-во-ва-ли на-ря-ду с во-лос-те-ля-ми, в XIV - середине XVI веков Наместники со-став-ля-ли ве-ду-щий ин-сти-тут ме-ст-но-го управ-ле-ния. В го-ро-дах Северо-Восточной Ру-си за-ме-ни-ли по-сад-ни-ков , а час-тич-но, со вре-ме-нем, и ты-сяц-ких в ка-че-ст-ве глав ме-ст-ных ор-га-нов вла-сти.

Впер-вые упо-ми-на-ют-ся в Нов-го-ро-де (1216), Вла-ди-ми-ре (1225-1226 годы), Смо-лен-ске (1283). С XIV века ин-сти-тут кня-же-ских Наместников по-лу-чил все-об-щее рас-про-стра-не-ние в Северо-Восточной и Северо-Западной Ру-си. Су-ще-ст-во-ва-ние Наместников до-ку-мен-таль-но за-фик-си-ро-ва-но в Яро-слав-ском (впер-вые в 1320-х годов), Твер-ском (не позд-нее 1362-1364 годов), Рос-тов-ском (не позд-нее 2-й тре-ти XV века), Ря-зан-ском (Наместники в Рос-ти-слав-ле не позд-нее ру-бе-жа XV и XVI веков) кня-же-ст-вах; в го-ро-дах Вла-ди-мир-ско-го ве-ли-ко-го кня-же-ст-ва Пе-ре-яс-лав-ле (За-лес-ском), Юрь-е-ве (Поль-ском), Ко-ст-ро-ме и др. (не позд-нее 2-й тре-ти XIV века). В Нов-го-род-ской рес-пуб-ли-ке в XIV-XV веках ве-ли-ко-кня-же-ские Наместники осу-ще-ст-в-ля-ли суд совместно со сте-пен-ны-ми по-сад-ни-ка-ми; кон-тро-ли-ро-ва-ли со-блю-де-ние ин-те-ре-сов сво-его сень-о-ра как во внутренней жиз-ни рес-пуб-ли-ки, так и в её ме-ж-ду-народных от-но-ше-ни-ях (например, при-сут-ст-во-ва-ли при за-клю-че-нии Нов-го-род-ских тор-го-вых до-го-во-ров, до-го-во-ров с Ли-вон-ским ор-де-ном и др.). В Псков-ской рес-пуб-ли-ке из-вест-ны Наместники, на-прав-ляв-шие-ся слу-жи-лы-ми князь-я-ми из чис-ла их вас-са-лов в псков-ские при-го-ро-ды-кре-по-сти, но при-но-сив-шие при этом при-ся-гу рес-пуб-ли-кан-ским вла-стям.

Со 2-й половины 1340-х годов от-ме-че-ны Наместники в Мо-ск-ве, с конца XIV века су-ще-ст-во-ва-ли Наместники как московских великих кня-зей, так и по оче-ре-ди - московских удель-ных кня-зей. Во 2-й половине XIV - середине XVI веков Наместники удель-ных кня-зей на-хо-ди-лись в боль-шин-ст-ве го-ро-дов фак-ти-че-ски всех уде-лов Московского великого княжества. В ме-ж-ду-кня-же-ских вой-нах и кон-флик-тах XIV - середины XV веков (в мо-с-ков-ско-твер-ском со-пер-ни-че-ст-ве за ве-ли-ко-кня-же-ский стол во Вла-ди-ми-ре в 1320-1370-е годы., Мо-с-ков-ской усо-би-це 1425-1453 годов и др.) Наместники бы-ли главным ору-ди-ем за-кре-п-ле-ния вла-сти кня-зей-со-пер-ни-ков над на-се-ле-ни-ем го-ро-дов и их ок-ру-ги на спор-ных тер-ри-то-ри-ях, а так-же на тех зем-лях, где раз-во-ра-чи-ва-лись во-енные дей-ст-вия. Во 2-й половине XV - XVI веках из-вест-ны при-мер-но в 110 го-ро-дах и зем-лях Русского государства. Наместники сыг-ра-ли зна-чительную роль в пе-ре-строй-ке по-зе-мель-ных и слу-жеб-ных от-но-ше-ний кня-зей, бо-яр и де-тей бо-яр-ских кня-жеств и зе-мель, вклю-чае-мых в со-став Московского великого княжества и Русского государства, в за-кре-п-ле-нии там административно-су-деб-ной и фи-нан-со-вой вла-сти московских мо-нар-хов над тяг-лым на-се-ле-ни-ем. При-мером слу-жит дея-тель-ность Ф.В. Ба-сен-ка в Суз-да-ле (на за-клю-чительном эта-пе по-гло-ще-ния Ни-же-го-род-ско-Суз-даль-ско-го княжества в конце 1440-х - середине 1450-х годов), князя И.В. Стри-ги Обо-лен-ско-го в Яро-слав-ле (при ли-к-ви-да-ции Яро-слав-ско-го княжества в 1463-1467 годах), князя И.В. Обо-лен-ско-го Лы-ко в Великих Лу-ках и За-воло-чье (1477/1478 годы); Я.З. и Ю.З. За-харь-и-ных-Кош-ки-ных в Нов-го-ро-де (в 1485-1495 годах, с пе-ре-ры-ва-ми). По-след-ние ли-к-ви-ди-ро-ва-ли зем-ле-вла-де-ние нов-го-род-ско-го бо-яр-ст-ва и про-ве-ли пер-вую вол-ну мас-со-вых ис-по-ме-ще-ний в Нов-го-род-ской зем-ле вы-ход-цев из центральных уез-дов.

Власть Наместника рас-про-стра-ня-лась пре-имущественно на тяг-лые тор-го-во-ре-мес-лен-ные слои го-ро-жан и тяг-лое на-се-ле-ние сель-ской ок-ру-ги го-ро-дов (обыч-но т. н. го-род-ские ста-ны), од-на-ко, в раз-ной сте-пе-ни, - и на при-ви-ле-ги-рованные слои на-се-ле-ния. Из-на-чаль-но (ве-ро-ят-но, до ру-бе-жа XIV и XV веков) Наместники осу-ще-ст-в-ля-ли свои обя-зан-но-сти, пе-ре-ме-ща-ясь по вве-рен-ной им тер-ри-то-рии по оп-ре-де-лён-но-му мар-шру-ту и в оп-ре-де-лён-ное вре-мя (т. н. про-езд-ной суд Наместников; по нов-го-род-ским дан-ным - по-сле Пет-ро-ва дня, т. е. по-сле 29 ию-ня). Позд-нее Наместники управ-ля-ли и су-ди-ли, на-хо-дясь в по-сто-ян-ных ре-зи-ден-ци-ях (дво-рах Наместников). Наместник, его ап-па-рат (со-сто-ял из хо-ло-пов-по-слу-жиль-цев) и ре-зи-ден-ция со-дер-жа-лись ме-ст-ным тяг-лым на-се-ле-ни-ем в рам-ках сис-те-мы корм-ле-ний. Обыч-но в один го-род на-прав-лял-ся один Наместник. Од-на-ко при-мер-но в 25 го-ро-дов ре-гу-ляр-но на-зна-ча-лось по два и бо-лее Наместников, что оп-ре-де-ля-лось по-ли-тическим, во-енным или хо-зяйствееным зна-че-ни-ем го-ро-дов (сре-ди них - сто-ли-цы ве-ли-ких, столь-ных или удель-ных кня-жеств, цен-тры внеш-ней и тран-зит-ной тор-гов-ли, про-мы-сло-вые го-ро-да), ус-ло-вия-ми их вклю-че-ния в со-став Русского государства, тра-ди-ция-ми (например, со-вме-ст-ных вла-де-ний великих и удель-ных кня-зей в различных кня-же-ст-вах или та-ких же вла-де-ний Нов-го-род-ской рес-пуб-ли-ки, великих кня-зей вла-ди-мир-ских и мо-с-ков-ских) и др. В боль-шин-ст-во та-ких го-ро-дов (Вла-ди-мир, Мо-ск-ва, Ко-лом-на, Ко-ст-ро-ма, Му-ром, Нов-го-род, Ве-ли-кие Лу-ки, Псков, Вязь-ма, Смо-ленск, Пе-ре-яс-лавль-Ря-зан-ский и др.) Наместники на-зна-ча-лись из пред-ста-ви-те-лей выс-шей, ти-ту-ло-ван-ной и не-ти-ту-ло-ван-ной зна-ти, пре-им. из дум-ных чи-нов. До по-след-ней тре-ти XV века Наместники ста-но-ви-лись поч-ти ис-клю-чи-тель-но чле-ны го-су-да-ре-вых дво-ров как великих кня-зей (мо-с-ков-ских и твер-ских), так и удель-ных (мо-с-ков-ских и, ве-ро-ят-но, твер-ских), вы-ход-цы, за не-боль-ши-ми ис-клю-че-ния-ми, из ста-ро-мос-ков-ских и ста-ро-твер-ских бо-яр-ских ро-дов (Бу-тур-ли-ных, Че-ляд-ни-ных, Мо-ро-зо-вых , Пле-щее-вых, За-бо-лоц-ких, Бо-ри-со-вых, Жи-то-вых, Кар-по-вых, Бо-кее-вых и др.). Пе-ре-ход прак-ти-че-ски всех пред-ста-ви-те-лей кня-же-ских до-мов Рю-ри-ко-ви-чей на ста-тус-ные по-зи-ции слу-жи-лых кня-зей великих кня-зей мо-с-ков-ских за-мет-но рас-ши-рил «кад-ро-вый ре-зерв» Наместники: с 1460-1470-х годов Наместники ста-ли ре-гуляр-но на-зна-чать пред-ста-ви-те-лей ста-ро-дуб-ских, суз-даль-ских, яро-слав-ских, рос-тов-ских и других Рю-ри-ко-ви-чей. Дли-тель-ные сро-ки пре-бы-ва-ния Наместника в од-ном го-роде бы-ли срав-ни-тель-но ред-ки и вы-зы-ва-лись осо-бы-ми об-стоя-тель-ст-ва-ми, при этом не-од-но-крат-ное ис-пол-не-ние обя-зан-но-стей Наместника од-ним ли-цом в различных го-ро-дах в раз-ное вре-мя бы-ло дос-та-точ-но рас-про-стра-не-но. Служ-ба Наместников, осо-бен-но у лиц с дум-ны-ми или ста-тус-ны-ми чи-на-ми, не яв-ля-лась един-ст-вен-ным и глав-ным их за-ня-ти-ем: она со-вме-ща-лась с государственно-административной и при-двор-ной служ-ба-ми в Мо-ск-ве, по-езд-ка-ми в со-ста-ве русских по-сольств в другие стра-ны, но глав-ное - с ре-гу-ляр-ной и прак-ти-че-ски еже-год-ной во-енной служ-бой вне го-ро-дов, где они бы-ли Наместники. В от-сут-ст-вие Наместника его за-ме-нял (толь-ко в ка-че-ст-ве су-дьи низ-шей ин-стан-ции) главным образом ти-ун, о ре-ше-ни-ях ко-то-ро-го бы-ло не-об-хо-ди-мо док-ла-ды-вать су-деб-ным ко-мис-си-ям бо-яр в Мо-ск-ве или са-мо-му великому кня-зю.

В XIV - середине XV веков весь-ма вы-со-ким бы-ло зна-че-ние во-енных функ-ций Наместника в сво-их го-ро-дах (обо-ро-на, мо-би-ли-за-ция слу-жи-лых лю-дей, дей-ст-вия по пре-ду-пре-ж-де-нию не-ожи-дан-ных на-па-де-ний и т. п.), ко-то-рое за-мет-но сни-зи-лось в центральных и северных рай-онах по-сле 1450-х годов. Од-на-ко оно рез-ко воз-рос-ло в западных и юго-западных го-ро-дах Русского государства в пе-ри-од поч-ти по-сто-ян-ных рус-ско-ли-тов-ских войн (по-след-няя четверть XV - 2-я четверть XVI веков); в юго-восточных и сред-не-волж-ских го-ро-дах (1521-1552 годы) в свя-зи с ка-зан-ских ха-нов на-бе-га-ми, ка-зан-ско-рус-ски-ми вой-на-ми и во вре-мя ка-зан-ских по-хо-дов; на южном по-гра-ни-чье (с 1521 года) в свя-зи с крым-ских ха-нов на-бе-га-ми. В со-от-вет-ст-вии с тра-ди-ция-ми и в кон-крет-ной во-ен-но-по-ли-тической об-ста-нов-ке Наместники ря-да круп-ных го-ро-дов (Нов-го-ро-да, Пско-ва, Смо-лен-ска и др.) ис-пол-ня-ли ди-пло-ма-тические обя-зан-но-сти. Наместники раз-ре-ша-ли по-зе-мель-ные кон-флик-ты, раз-би-ра-ли де-ла о зай-мах и др.

К ком-пе-тен-ции Наместников от-но-си-лись так-же: над-зор за при-шлы-ми людь-ми, кре-сть-ян-ски-ми пе-ре-хо-да-ми, за об-щественным по-ряд-ком, осо-бен-но в дни при-ход-ских и об-щин-ных пи-ров-брат-чин; кон-троль над зе-мель-ны-ми сдел-ка-ми в обо-ро-те свет-ских и цер-ков-ных вот-чин-ных зе-мель (су-ще-ст-во-вал ин-сти-тут док-ла-да Наместников великому или удель-но-му кня-зю ак-тов по по-куп-ке, об-ме-ну или раз-де-лу та-ких вла-де-ний; ско-рее все-го, док-ла-ды про-из-во-ди-лись эпи-зо-ди-че-ски); вы-да-ча льгот-ных об-роч-ных гра-мот на срок на за-пус-тев-шие зем-ли, на экс-плуа-та-цию про-мы-слов; кон-троль за ис-поль-зо-ва-ни-ем кня-же-ских ле-сов, за рыб-ной лов-лей в ре-ках и озё-рах и пр.; над-зор за сбо-ром про-ез-жих та-мо-жен-ных по-шлин и др.

Осо-бую ка-те-го-рию Наместников со-став-ля-ли Наместники, имев-шие пра-во «бо-яр-ско-го су-да». Они вы-да-ва-ли до-ку-мен-ты на оформ-ле-ние или под-твер-жде-ние хо-лоп-ст-ва (пол-ные, до-клад-ные, т. н. бег-лые и пра-вые гра-мо-ты), на ли-к-ви-да-цию хо-лоп-ской за-ви-си-мо-сти (от-пу-ск-ные гра-мо-ты); вы-но-си-ли окон-чательные су-деб-ные ре-ше-ния по уго-лов-ным де-лам выс-шей юрис-дик-ции (обыч-но - по де-лам об убий-ст-ве, раз-бое и др.) в от-но-ше-нии тяг-ло-го городского и сель-ско-го на-се-ле-ния (в т. ч. во вла-де-ни-ях им-му-ни-стов), а так-же в от-но-ше-нии отдельных групп слу-жи-лых де-тей бо-яр-ских; вы-но-си-ли вер-дикт о кон-фи-ска-ции иму-ще-ст-ва и смерт-ной каз-ни из-вест-ных пре-ступ-ни-ков.

На су-де у Наместников (по край-ней ме-ре, с конца XV века) при-сут-ст-во-ва-ли другие ли-ца кня-же-ской ад-ми-ни-ст-ра-ции (двор-ские, кня-же-ские тиу-ны), пред-ста-ви-те-ли («до-б-рые лю-ди») тяг-ло-го го-род-ско-го и сель-ско-го на-се-ле-ния. Они при не-об-хо-ди-мо-сти дол-ж-ны бы-ли под-твер-дить пе-ред судь-я-ми выс-шей ин-стан-ции или кня-зем-су-ве-ре-ном пра-виль-ность хо-да про-цес-са и точ-ность его фик-са-ции в пра-вой гра-мо-те. Нор-мы су-да Наместников (по гражданским и уго-лов-ным де-лам, по про-цес-су-аль-ным во-про-сам), ба-зи-ро-вав-ше-го-ся на тра-диционном пра-ве Московского великого княжества, фик-си-ро-ва-лись в уго-лов-ных на-ме-ст-ничь-их гра-мо-тах (не-ред-ко вы-да-ва-лись князь-я-ми-су-ве-ре-на-ми по ини-циа-ти-ве ме-ст-но-го на-се-ле-ния или при не-об-хо-ди-мо-сти адап-ти-ро-вать ме-ст-ные нор-мы к об-ще-го-су-дар-ст-вен-ным по-сле вклю-че-ния кня-же-ст-ва или зем-ли в со-став Русского государства), в жа-ло-ван-ных тар-хан-но-не-су-ди-мых гра-мо-тах (ре-гу-ли-ро-ва-ли от-но-ше-ния Наместника со свет-ским или цер-ков-ным им-му-ни-стом и тяг-лым на-се-ле-ни-ем его вла-де-ний), а так-же в вы-да-вае-мой им до-ку-мен-та-ции. Эти нор-мы бы-ли ко-ди-фи-ци-ро-ва-ны в Су-деб-ни-ке 1497 года (ста-тьи 18, 20, 37-45, 65) и Су-деб-ни-ке 1550 года (ста-тьи 22-24, 62-79) (смотри в статье Су-деб-ни-ки XV-XVI веков). Статья 64 Су-деб-ни-ка 1550 года вы-во-ди-ла всех слу-жи-лых де-тей бо-яр-ских из-под юрис-дик-ции Наместников по лю-бым де-лам.

По ме-ре ус-лож-не-ния за-дач по управ-ле-нию обя-зан-но-сти Наместники пе-ре-да-ва-лись (не все-гда по-сле-до-ва-тель-но) но-вым ме-ст-ным ор-га-нам: го-ро-до-вым при-каз-чи-кам, губ-ным ста-рос-там (смотри в стать-ях Губ-ная ре-фор-ма 1530-1550-х годов, Губ-ные уч-ре-ж-де-ния). По-сте-пен-ная ли-к-ви-да-ция ин-сти-ту-та Наместников бы-ла вы-зва-на кри-зи-сом сис-те-мы корм-ле-ний, оформ-ле-ни-ем еди-но-об-раз-ной струк-ту-ры уезд-ных кор-по-ра-ций слу-жи-ло-го дво-рян-ст-ва, зна-чительным уси-ле-ни-ем ро-ли со-слов-но-го пред-ста-ви-тель-ст-ва тяг-ло-го городского и сель-ско-го (чер-но-сош-ные и двор-цо-вые кре-сть-я-не) на-се-ле-ния в ор-га-нах ме-ст-ной вла-сти, бы-ст-рым фор-ми-ро-ва-ни-ем при-ка-зов. Зем-ская ре-фор-ма 1555-1556 годов при-ве-ла к рез-ко-му со-кра-ще-нию чис-ла Наместников, ко-то-рые во 2-й половине XVI века про-дол-жа-ли дей-ст-во-вать в не-ко-то-рых го-ро-дах-кре-по-стях на западном и осо-бен-но южном по-гра-ничье. С середины XVI века (в мас-со-вом по-ряд-ке в Смут-ное вре-мя) по-сте-пен-но рас-про-стра-ни-лась прак-ти-ка на-зна-че-ния вме-сто Наместников го-ро-до-вых вое-вод (смотри в статье Вое-во-да). По-след-ние упо-ми-на-ния о Наместниках от-но-сят-ся к концу XVI века.

2) Из-вест-ны так-же Наместники от-дель-ных цер-ков-ных ие-рар-хов (не позд-нее XIV-XVI веков) - ми-тро-по-ли-тов, нов-го-род-ских ар-хи-епи-ско-пов (в т. ч. в Пско-ве), за-ни-мав-шие-ся де-ла-ми внут-ри-цер-ков-но-го управ-ле-ния и вхо-див-шие в со-став су-дов, со-вме-ст-ных с Наместниками или ины-ми пред-ста-ви-те-ля-ми ве-ли-ких, «столь-ных» (са-мо-сто-ят.) и удель-ных кня-зей. В XXI веке до-лж-ность Наместника со-хра-ни-лась в ря-де муж-ских мо-на-сты-рей РПЦ (преж-де все-го, став-ро-пи-ги-аль-ных), где на-стоя-те-лем мо-на-сты-ря яв-ля-ет-ся пат-ри-арх или епар-хи-аль-ный ар-хие-рей, при этом не-по-средственное ру-ко-вод-ст-во осу-ще-ст-в-ля-ет его на-ме-ст-ник.

3) В 1580-1700-х годах почетный ти-тул, жа-ло-вав-ший-ся гла-вам русских де-ле-га-ций, на-прав-ляв-ших-ся на пе-ре-го-во-ры с иностранными ди-пло-ма-та-ми. Наи-бо-лее по-чёт-ны-ми яв-ля-лись ти-ту-лы, об-ра-зо-ван-ные от на-зва-ний древ-ней-ших го-ро-дов Вла-ди-мир-ско-го великого княжества и са-мых круп-ных го-ро-дов со-сед-них зе-мель и кня-жеств (на-ме-ст-ник Нов-го-род-ский, Псков-ский, Чер-ни-гов-ский, Смо-лен-ский, Вла-ди-мир-ский, Суз-даль-ский, Твер-ской, Му-ром-ский, Ря-зан-ский, Ка-зан-ский, Ас-т-ра-хан-ский и др.).

4) В со-от-вет-ст-вии с по-ло-же-ния-ми гу-берн-ской ре-фор-мы 1775 года си-но-ним ге-не-рал-гу-бер-на-то-ра (до 1796 года).

5) В XIX - начале XX веков долж-ность гла-вы ме-ст-но-го управ-ле-ния Цар-ст-ва Поль-ско-го (1815-1874 годы), Кав-каз-ско-го на-ме-ст-ни-че-ст-ва (1844/1845-1881, 1905-1917 годы), на-ме-ст-ни-че-ст-ва Даль-не-го Вос-то-ка (1903-1905 годы). На-зна-чал-ся им-пе-ра-то-ром. При Наместниках со-стоя-ло на-ме-ст-ни-че-ское прав-ле-ние, по-мощ-ни-ки по во-енной и гражданской час-ти, а так-же со-вет Наместника (в начале XX века). Наместник управ-лял ре-гио-наль-ной ад-ми-ни-ст-ра-ци-ей, по-ли-ци-ей, осу-ще-ст-в-лял об-щий над-зор за ап-па-ра-том управ-ле-ния, су-дом, со-слов-ны-ми уч-ре-ж-де-ния-ми; в начале XX века ве-дал гражданскими и по-гра-нич-ны-ми де-ла-ми сво-его края. Ему под-чи-ня-лись все пра-ви-тельственные ли-ца на под-ве-дом-ст-вен-ной тер-ри-то-рии, он на-зна-чал и уволь-нял лю-бое долж-но-ст-ное ли-цо, кро-ме чи-нов су-деб-но-го ве-дом-ст-ва, Государственного бан-ка и Государственного кон-тро-ля. Яв-лял-ся глав-но-ко-мандующим войск, на-хо-див-ших-ся на под-ве-дом-ст-вен-ной ему тер-ри-то-рии, вой-ско-вым на-каз-ным ата-ма-ном рас-квар-ти-ро-ван-ных там ка-зачь-их войск, осу-ще-ст-в-лял административную вы-сыл-ку, на-ла-гал административные взы-ска-ния на отдельных лиц или сель-ские об-ще-ст-ва.

Местное управление до середины XVI века строилось на основе системы кормлений. Государство подразделялось на уезды - наиболее крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, станы на волости. Впрочем, полного единообразия и четкости в административно-территориальном делении еще не выработалось. Наряду с уездами, кое-где сохранялись еще "земли", существовали также "разряды" - военные округа.

Во главе отдельных административно-территориальных единиц, на которые стало делиться Русское государство, стояли должностные лица - представители центра. Эти должностные лица содержались за счет местного населения - получали от него "корм", т.е. проводили натуральные и денежные поборы, собирали в свою пользу судебные и иные пошлины. Кормление, таким образом, было одновременно видом государственной, военной и иной службы и формой вознаграждения княжеских вассалов за нее.

Кормленщики были обязаны управлять соответствующими уездами и волостями собственными силами, т.е. содержать свой аппарат управления (тиунов, доводчиков, праведчиков и др.) и иметь собственные военные отряды для обеспечения внутренних и внешних функций феодального государства.

Управление городом и уездом возглавлял на началах кормления наместник, административное подразделение - волость находилась в ведении волостеля. Агентами наместников и волостелей являлись тиуны, доводчики, праведчики и другие. Характерным является и то, что как в грамотах наместничьего управления, так и в Судебниках говорится не только о кормленщиках, но и об их агентах. В этих законодательных актах прослеживается особое внимание законодателя к такому лицу в аппарате наместника как тиун, что может быть объяснено его особой ролью. Тиун, фактически сосредоточив все функции по управлению уездом или волостью в своих руках, творив суд и расправу над местным населением, являлся, таким образом, посредником между самим кормленщиком и местными жителями. Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на такую весомую роль в управлении, на практике тиун, так же, как и другие агенты, являлся холопом наместника и находился в личной зависимости от последнего, что нашло свое закрепление в законодательстве.

Главным должностным лицом на местном уровне, ответственным за действия своего аппарата, является наместник. Что же касается праведчиков и доводчиков, то они остаются по-прежнему личными агентами кормленщика. Таким образом, одной из отличительных черт наместничьей системы управления является осуществление наместниками и волостелями функций по управлению не с помощью официальных должностных лиц, а при содействии находящихся в личной зависимости от кормленщика лиц.

Среди административных полномочий наместников следует указать на осуществлении ими деятельности в области поземельных отношений - участие в таких хозяйственных делах, как сдача на оброк пустых княжеских земель, иногда непосредственное участие в подряде на льготу новых тяглецов, надзор за деятельностью княжеских слободчиков, дворских и приказчиков. Кроме этого, местные власти контролировали заключение важнейших сделок, ведали организацией торговли, в том числе межгосударственной. Наместничьей администрацией осуществлялись некоторые полицейские функции: наблюдение за порядком на пирах и братчинах, запрещение въезда на подведомственную территорию посторонних людей и т.д. Нельзя не отметить еще одну очень важную сферу административной деятельности кормленщиков - это организация военного дела на подведомственной территории. Полномочия местной власти в военной сфере могут быть сведены к нескольким основным направлениям: наместники могли возглавлять местные дворянские ополчения, надзирать за городскими укреплениями и гарнизоном, возглавлять защиту осажденного города. Именно через их аппарат шли распоряжения князя о сборе на службу. Кроме того, в крупнейших приграничных городах администрация кормленщиков выполняла важнейшие дипломатические функции, проводя в жизнь внешнеполитическую линию великокняжеской власти, олицетворением которой она и являлась на местном уровне: это приемы посольств, участие в переговорах с соседними державами, заключение межгосударственных соглашений и т.д.

Но, все же, основной функцией наместников было отправление правосудия, именно это направление деятельности детально регламентируется законодателем в Уставных грамотах и в Судебниках. Судебные функции занимали одно из центральных мест в деятельности кормленщиков и их аппарата, пошлины от отправления которых являлись к тому же весьма существенным источником их доходов. Компетенция наместников в данной сфере распространялась на самый широкий круг дел как гражданского, так и уголовного характера. И именно в судебной деятельности местных властей за изучаемый период произошли наиболее существенные перемены, связанные с совершенствованием организации судопроизводства, усилением контроля, и которые существенным образом повлияли на деятельность кормленщиков.

Общая характеристика направлений деятельности наместничьих органов позволяет сделать вывод, что их компетенция носила универсальный характер и не сводилась только к сбору налогов и осуществлению суда. Являясь представителями великокняжеской власти на местах, они выполняли основные функции аппарата власти и поэтому были наделены судебными, административными и финансовыми полномочиями. Сосредоточивая в своих руках все важнейшие нити, они пронизывали все сферы управления, представляя тем самым каркас существовавшей тогда системы местных учреждений. В этом и заключалось качественное отличие кормленщиков от других должностных лиц на местах, выполнявших частные, зачастую одноразовые поручения.

Система наместничьего управления, как одно из средств объединения русских земель воедино, на первоначальном этапе централизации сыграла прогрессивную роль, благодаря универсальности функций кормленщиков.

Таким образом, оценивая деятельность кормленщиков в функциональном отношении можно прийти к выводу, что наместники и волостели, обладавшие всеобъемлющими полномочиями, являлись вполне самостоятельными, автономно действовавшими на местах (от имени и по распоряжению великого князя) органами управления.

Однако ко второй половине XV в., правительство приходит к пониманию необходимости установления контроля над местными властями, а также регулирования их деятельности. Предпринимаемые законодателем меры постепенно складываются в целый план, направленный к стеснению, а потом и к отмене кормлений.

Этот план включал в себя три направления:

1. Законодательное урегулирование деятельности местного аппарата;

2. Ограничение компетенции наместников;

3. Установление контроля над местными органами.

Прежде всего, правительство стало точнее определять законодательным путем, установившиеся в силу обычая или практики права и ответственность кормленщиков. Среди этих мер можно выделить следующие:

регламентирование размера кормов и законодательное установление порядка их сбора (ст.38, 40, 65 Судебника 1497 г.), а также точного размера пошлин и штрафов;

установление порядка обжалования действий кормленщиков (ст.45 Судебника 1497, ст.75 Судебника 1550 г.);

установление ответственности кормленщиков и их людей за злоупотребления и нарушения по службе (ст.67, 69-71, 75 и другие).

Судебник 1550 г. вносит не менее важные изменения и в другом направлении, отчетливо проводя линию на укрепление и развитие новых учреждений в системе местного управления. Продолжая оставаться вплоть до 50-х годов XVI века главными органами в аппарате местного управления Русского государства, наместничье управление чем дальше, тем сильнее испытывало давление со стороны возникающих в процессе развития централизованного государства новых институтов. Важнейшим из этих институтов, развитие которого приходится на первую половину XVI века, был институт губных старост. Новшество, вносимое Судебником 1550 г. и заключалось в том, что Судебник санкционировал развитие губных учреждений, вводя их в общую систему местного управления и устанавливая взаимоотношения с ними старых органов - кормленщиков.

Стремясь устранить существующие трения между местными органами и подведомственным населением, снизить возможность злоупотреблений кормленщиками своей властью, а также завоевать популярность у местных феодалов, законодатель вводит правило, согласно которому при рассмотрении судебных дел наместником или тиуном должны присутствовать "добрые" или "лучшие" люди. Привлечение местного населения было направлено не только на осуществление контрольных функций над деятельностью наместников, но и на постепенное их упразднение. Сам по себе факт участия земских властей в наместничьем суде не являлся до середины XVI в. новостью, однако Судебник 1550 г. пошел гораздо дальше по линии расширения роли и значения старост и "лучших" людей в местном управлении - участие земских властей Судебник превращает в общую и обязательную норму. Во-первых. Судебник предписывает, что в тех волостях, где ранее не было земских властей, им быть; во-вторых, подчеркивает обязательность их участия для всех наместников и волостелей без исключения, теперь даже в мелких судебных делах кормленщики ставятся под контроль выборных местных представителей.

Помимо своего прямого и непосредственного участия в наместничьем суде старосты выполняли еще одну очень важную функцию, а именно: осуществляли составление разметных книг в городах. Книги эти представляли собой списки посадского тяглого населения с указанием, "сколько рублев кто царевы и великого князя подати дает". Именно с помощью разметных книг определялась законность или незаконность исков посадских людей между собой и исков населения к наместникам. При этом, в качестве обязательного условия законности исков к наместникам, Судебник ставил присылку старостами и целовальниками в Москву разметных книг. А так как они составлялись старостами и хранились у них, они (старосты) тем самым получили возможность оказывать влияние на исход исков.

Судебник 1550 г. содержит еще очень важную норму, посвященную контрольным функциям земских властей. В этой статье определяется порядок рассмотрения дел при докладе наместниками результатов своего труда в вышестоящей инстанции. В случае спора при докладе участвуют земские власти, которым отводится решающая роль при рассмотрении споров.

Оценивая деятельность "лучших" людей в местном управлении, можно определить функции земских властей, в основном как контрольные, осуществление которых может быть сведено к четырем формам: во-первых - участие непосредственно в самом судебном процессе, во-вторых - участие при докладе дела в вышестоящей инстанции в случае спора, в-третьих - составление размерных книг, в-четвертых - дача санкции при аресте и взятии на поруки.

Отчетливо выраженная тенденция Судебника 1550 г. на усиление контроля над наместничьим управлением "снизу" дополняется контролем со стороны центральных органов и прежде всего через институт доклада, что уже было отмечено выше. Таким образом, два вида контроля - со стороны местных обществ и со стороны центральной власти - дополняли друг друга, имея своей целью ограничение власти и произвола со стороны наместников и волостелей в отношении подвластного населения.

Специфика правового положения наместников и волостелей в системе местного управления, их функциональные особенности позволяют выделить некоторые особенности этой системы управления:

"натуральный" характер управления, что проявлялось в той форме, в которой получал вознаграждение наместник за исполнение обязанностей по управлению;

"личный" характер службы в аппарате кормленщиков, что выражалось в отношениях личной зависимости лиц, входивших в состав наместничьей администрации от возглавлявших местные органы наместников и волостелей;

универсальность выполняемых местными управителями функций, а именно всеобъемлющий характер полномочий кормленщиков, сосредоточивших в своих руках административные, военные, финансовые и судебные полномочия.

С течением времени кормленая система в том виде, в каком она была представлена в XIV-XV веках, приходит в упадок. Кризис системы местного управления выразился как во внутренних, так и во внешних проявлениях. Во-первых, сокращаются сроки пребывания кормленщиков на должности, видимо, чтобы перепустить через кормления возможно большее число лиц, князья стали сокращать сроки кормлений. Для последней четверти XV в. наиболее обычным сроком следует считать годичный. В виде особой милости князь "перепускал" кормленщика на второй год, давая прибавку к первому году четверть кормления, половину, три четверти или даже целый год. Во-вторых, наместничества теряют свою целостность. Распространенными становятся кормления, данные в управление нескольким наместникам. Уже к концу XV в. известны случаи выделения в особые кормления должностей тиуна, доводчика, приведчика, а в первой половине XVI в. это становится более распространенным явлением.

Эти перемены не прошли бесследно, они изменили саму суть этой системы управления, так как в итоге кормленщик из судьи и управителя превращался в простого сборщика налогов. Не занимаясь управлением, а часто и не имея такой возможности из-за проживания в другом уезде, наместник приспосабливался к такому положению, либо посылая для сбора дохода своих людей, либо сдавая пожалованный ему доход на откуп.

Дробление кормлений в самых разнообразных формах, сокращение сроков кормленой службы разрушительно влияли на наместничью систему управления извне, но существовали так называемые и внутренние проявления кризиса. По мере развития и усиления княжеской власти из всей массы кормленых доходов происходит изъятие наиболее доходных статей. Фискальный интерес побуждал изъять из рук наместников такие доходные статьи, как различные таможенные пошлины. Все это в итоге приводило к снижению доходности кормленых должностей.

Не менее важный процесс разрушения шел со стороны привилегированного землевладения: частного, церковного и монастырского. Распространение иммунитетных привилегий на все большее количество рядовых служилых людей, (отразившее процесс политического возвышения дворянства) приводило к сужению компетенции кормленщиков и лишало их части доходов.

Как организация княжеской власти, наместничества разрушались и тем, что из компетенции местных учреждений выделялись некоторые отрасли управления и поручались особым приказным людям - городским приказчикам. Введением в 40-х годах XVIв. губных учреждений из компетенции наместников были изъяты очень важные дела - разбойные и татиные, которые к тому же составляли для кормленщиков прибыльную статью.

Таким образом, в результате этих перемен к середине XVI в. от когда-то великих кормлений остались жалкие остатки. Возникнув как аппарат великокняжеского управления на местах, наместники и волостели сыграли важную роль в процессе борьбы великокняжеской власти против феодальной раздробленности, за создание централизованного государства. Однако эта прогрессивная роль себя вскоре исчерпала, и наместничье управление по мере укрепления централизованного государства оказалось во все растущем противоречии с центральной государственной властью.